近日，《廣東省深化政府采購制度改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》）經廣東省委深化改革委員會審議通過，由廣東省人民政府正式轉發(fā)全省執(zhí)行?！豆ぷ鞣桨浮肪劢拐少?方面工作，提出九大項37條改革措施，明確了我省政府采購制度改革的主要目標和重點改革任務，至2021年底逐步形成采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代化政府采購制度。
一、聚焦采購質量和績效，簡政放權，強化采購人主體責任，實現采購結果“優(yōu)質優(yōu)價”。一是強化采購人主體責任。理順采購代理機構和采購人權責關系，建立采購人對采購結果能負責、想負責的機制。采購人擇優(yōu)選擇采購代理機構，采購代理機構為采購人設定采購需求、擬定采購合同、開展履約驗收提供專業(yè)化服務。二是賦予采購人靈活選擇政府采購方式、自主確定評審專家的權利。采購人可邀請專家參與擬定需求標準、技術解決方案和采購實施方案，參與產品質量和服務能力的履約評價，發(fā)揮專家的專業(yè)咨詢作用，突出專家專業(yè)支撐。三是建立采購人落實預算績效目標為導向的采購人內控管理制度，加強風險防控，依法合規(guī)履行好采購主體責任。四是建立采購人采購需求管理制度，認真開展采購需求調查，合理確定政府采購需求。五是推動開展集中采購機構競爭。允許采購人打破行政級次、地區(qū)和部門隸屬關系，自主擇優(yōu)選擇試點范圍內的集中采購代理機構。
二、聚焦采購透明度和效率，加強信息技術支撐，推動政府采購全流程電子化，采購過程“簡便高效”。加快通過現代信息技術重塑政府采購運行模式，不斷提升政府采購的監(jiān)管能力、運行效率和服務水平。一是按照“全省一盤棋”的規(guī)劃，落實“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的總體要求，以云計算、大數據、電子簽章、區(qū)塊鏈等新一代信息化技術為支撐，推進廣東政府采購智慧云平臺在全省范圍內的部署、推廣和應用，實現政府采購業(yè)務“一網通辦”和“一體化”協(xié)同運作。二是省級財政牽頭建設全省統(tǒng)一的電子賣場，建立具有行業(yè)特色的行業(yè)館和支持脫貧攻堅等特色館，優(yōu)化電子賣場運營模式，逐步推動電子賣場跨地區(qū)互聯(lián)互通和信息共享。三是建立“數據說話、數據管理、數據決策”的數字云平臺。對各類政府采購數據進行匯聚、整合、分析和應用，挖掘數據價值，為預算編制、績效評價、采購政策制定等財政決策提供數據支撐。四是推進電子交易、電子監(jiān)控、電子預警、電子簽章、電子合同、電子發(fā)票、電子支付等數字技術應用，實現與“粵商通”“粵信簽”等公共服務應用系統(tǒng)的對接和共享，實現采購流程透明、規(guī)范、高效運作。
三、聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，通過降低交易成本、放開市場競爭、線上辦理業(yè)務、強化信用支撐，激發(fā)市場主體參與政府采購活力。一是堅決清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。各級財政部門要加大監(jiān)督檢查力度，堅決糾正各類妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，依法保障不同所有制、內外資企業(yè)平等參與政府采購活動。二是保障在中國境內注冊企業(yè)都能公平參與政府采購。中國的政府采購對內外資企業(yè)在中國境內生產的產品一視同仁、平等對待。三是保證各類企業(yè)公平獲得政府采購信息。全省政府采購信息統(tǒng)一通過廣東省政府采購網發(fā)布，各類企業(yè)能在同一時間免費、無障礙地獲取全省各類政府采購信息，從源頭上確保采購活動的公平性。四是進一步簡化供應商參與政府采購活動需提供的材料要求，探索對供應商參與政府采購活動建立“承諾+信用管理”的準入管理制度。五是保護供應商的合法權利。建立公正的供應商救濟制度和完善的政府采購監(jiān)督制約機制，探索建立政府采購行政裁決工作機制，暢通供應商救濟渠道，依法保障供應商的合法權益。
四、聚焦經濟高質量發(fā)展，找準政府采購政策發(fā)力點，積極發(fā)揮政府采購對實現社會經濟政策目標的促進作用。一是積極落實政府采購政策。圍繞黨中央、國務院和省委、省政府確定的重大經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，進一步擴展和深化支持創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展的采購政策，繼續(xù)大力推進綠色環(huán)保及循環(huán)利用資源、對貧困地區(qū)農產品扶持等方面的采購政策。二是將落實政府采購政策的重點從交易環(huán)節(jié)前移到需求編制環(huán)節(jié)。強化采購人的需求管理責任，逐步將政策目標嵌入到采購項目的需求文本中，通過對資格、技術、服務、安全、質量等需求指標及履約條件的要求，體現政府采購對節(jié)能、環(huán)保、中小企業(yè)等領域的政策支持。三是完善政府采購政策落實機制。采購人將政府采購政策目標納入預算項目績效目標，將執(zhí)行政府采購政策情況作為預算績效評價指標的一部分，加強采購人執(zhí)行政策的內控監(jiān)督和外部審計監(jiān)督，推動采購人切實落實政府采購政策。
五、聚焦監(jiān)管體制機制，強化預算監(jiān)督，實現“管程序”與“管責任”并重，提高政府采購監(jiān)管效能。一是采購全程留痕。通過政府采購“智慧云平臺”系統(tǒng)使采購單位、代理機構、供應商、評審專家和采購監(jiān)管部門等相關各方的操作全程留痕，打造全方位的透明采購。二是構建起以采購人發(fā)起采購備案開始至采購合同履約驗收、資金支付為止，并以采購業(yè)務為主線的全流程監(jiān)控規(guī)則，實時跟蹤，主動預警，實現政府采購監(jiān)管從人工“盯防”到智能監(jiān)控的轉變。三是以采購需求管理為導向，消除信息不對稱，破除價格困境，建立通用類政府采購標準化供應商庫和商品庫，標準化的政府采購商品價格庫，為采購人提供商品價格指數，科學合理確定采購預算，實現“市場可買、需求可定、價格可比”，推動實現“物有所值”采購目標。四是建立政府采購信用評價管理系統(tǒng)，支持采購當事人在采購中進行互評，利用大數據技術對評價進行篩選、過濾、分析，形成信息基礎數據。通過采購代理機構、供應商、評審專家的資質評估、采購事中評價、履約信用評估等，規(guī)范政府市場行為，規(guī)避政府采購劣幣驅逐良幣不良現象，提升政府采購質量和效率。五是發(fā)揮“智慧監(jiān)管”作用。通過建立大數據綜合查詢、統(tǒng)計報表、輔助決策等功能，通過可視化圖表方式，展現按財政支出科目、預算單位、供應商、采購品目等的細化和量化的政府采購數據信息，提供橫向和縱向對比、共性和個性分析，為政府采購監(jiān)管、采購預算編制、政策功能實現以及財政宏觀經濟調控提供決策依據。
來源：廣東省財政廳
