招投標(biāo)異議投訴案例分析
作者：丁貴橋
招投標(biāo)異議投訴問題，已經(jīng)越來越受到人們的重視。近幾年來，隨著招標(biāo)活動(dòng)的深入開展，潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)采購方面的法律法規(guī)及招標(biāo)程序逐漸熟悉和了解，各類主體以提出異議和投訴的方式進(jìn)行維權(quán)在招標(biāo)活動(dòng)中也越來越普遍，處理異議和投訴也成為招標(biāo)采購部門、管理和監(jiān)督部門的一項(xiàng)重要工作，如何及時(shí)、妥善處理這些異議和投訴是目前需要重視的問題。筆者總結(jié)招標(biāo)采購管理的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過十五個(gè)案例的分析，希望對(duì)從事采購招標(biāo)工作的同志，在處理招標(biāo)采購活動(dòng)異議和投訴工作中有所幫助。
案例1：投訴主體的資格認(rèn)定的案例
1.1案例簡(jiǎn)介
江西省JGS市一水利工程進(jìn)行公開招標(biāo)，鄧某作為江西WD建設(shè)工程有限公司參與該工程投標(biāo)的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，認(rèn)為評(píng)標(biāo)不公，以自然人的名義向招標(biāo)人JGS市水利局提出異議，招標(biāo)人否卻了其異議主張。隨后鄧某到當(dāng)?shù)胤ㄔ禾嵴?qǐng)?jiān)V訟。法院院認(rèn)為，原告在本案中作為投訴人并不當(dāng)然享有行政訴訟的訴權(quán)，因其既不是本案行政管理相對(duì)人，也不是利害關(guān)系人，其訴訟主體不合格，法院依法駁回原告的起訴。
1.2 焦點(diǎn)問題 投訴人是否具有投訴人的主體資格問題。
1.3 案例分析
此案的關(guān)鍵在于鄧某作為自然人能否代表江西WD建設(shè)工程有限公司進(jìn)行訴訟。鄧某是江西WD建設(shè)工程有限公司參與該工程投標(biāo)的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)果有疑異，應(yīng)該以投標(biāo)人的身份按照程序進(jìn)行質(zhì)疑投訴，而鄧某作為自然人進(jìn)行訴訟，是個(gè)人訴訟而不是法人單位訴訟。明顯是違反了招標(biāo)投標(biāo)相應(yīng)的法律法規(guī)，既不是本案行政管理相對(duì)人，也不是利害關(guān)系人，其訴訟主體自然不合格。
國(guó)家七部委2004年11號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第三條規(guī)定 “投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人”。這里明確只有投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人才有資格提出異議和訴訟，本案中鄧某雖然是投標(biāo)人項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，在某種程度上講與該項(xiàng)目招標(biāo)存在利害關(guān)系，但不是法律意義上利害關(guān)系。從法律意義上的利害關(guān)系來講，其質(zhì)疑投訴只能以投標(biāo)人江西WD建設(shè)工程有限公司的名義，作為個(gè)人不具有質(zhì)疑投訴的主體資格。
實(shí)踐中，常常出現(xiàn)自然人質(zhì)疑投訴的問題，常常是因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人是社會(huì)人員，通過借用資質(zhì)投標(biāo)，出現(xiàn)問題，投標(biāo)單位不愿意出面，個(gè)人往往以利益關(guān)系人出面質(zhì)疑投訴，這種利益關(guān)系人不是法律意義上利害關(guān)系人，投訴主體不符合法律規(guī)定。
作者簡(jiǎn)介：
丁貴橋——經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。曾任英山縣副縣長(zhǎng)，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑工程公司總經(jīng)理，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長(zhǎng)，隨州市副市長(zhǎng)、市委副書記，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書記，湖北省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。
主要學(xué)術(shù)成果：《創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制》、《治理串通投標(biāo)研究》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1991年湖北省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)）、《貧困地區(qū)開發(fā)模式探討》、《企業(yè)興衰縱橫談》（財(cái)資中國(guó)2020年度好書獎(jiǎng)）等八部著作，在國(guó)家、省級(jí)報(bào)刊發(fā)表理論文章數(shù)十篇。
研究方向：公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理 、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
