公共資源交易事關經(jīng)濟社會發(fā)展，涉及大量財政資金，如何確保其公開、公平、公正，歷來備受關注?！盀榇?，昆明積極探索建立公共資源交易陽光防范體系，通過全流程電子化、‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’等方式，讓公共資源交易真正做到在陽光下運行?！笔泄操Y源交易管理局相關負責人說道。
電子化交易實現(xiàn)全流程在線監(jiān)督
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電子化辦公為公共資源交易帶來了改變。“電子化交易對每個步驟都設置了嚴格的規(guī)定，每個流程都有相應的時限，可以督促專家在規(guī)定時間內(nèi)辦完，提高了效率?！痹撠撠熑苏f。
昆明公共資源電子化交易啟動較早。2010年，昆明市從交易平臺整合、體制機制改革、交易方式革新等方面入手，把公共資源交易平臺建起來、數(shù)據(jù)用起來，成為第一批全國電子化招標投標試點城市。2014年，昆明市實現(xiàn)了招投標“全流程、全區(qū)域、全覆蓋、全封閉”電子化，并且作為全國試點城市之一，通過國家發(fā)展改革委驗收。目前，昆明市已建成一個專業(yè)門類齊全、評標設施先進、內(nèi)部管理規(guī)范、達到全國一流水平的公共資源交易服務平臺。隨著公共資源交易平臺與各服務平臺的整合，做到了交易項目從立項審批到交易各個環(huán)節(jié)全程可查，全流程在線監(jiān)督，提升了交易流程的透明度。
“服務+監(jiān)管+監(jiān)察”讓交易更公正
確保陽光防范體系“陽光”，監(jiān)督是必不可少的。為落實“推動公共資源陽光交易”的要求，昆明摸索出了“服務+監(jiān)管+監(jiān)察”的工作模式，在全省乃至全國發(fā)揮了積極的示范作用。在服務方面，依托市公共資源交易中心，整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、政府采購等交易市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，防止公共資源交易碎片化，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
在堅守招標投標法及其實施條例的精神、原則及強制性規(guī)定的同時，昆明市積極探索符合實際情況的做法，將招標投標活動的指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、投訴處理權限進行優(yōu)化重組、集中提升，以昆明市公共資源交易管理局為責任主體，履行對工程建設招標投標活動統(tǒng)一綜合監(jiān)督管理職責。將發(fā)展改革部門指導、協(xié)調(diào)招投標職責，住建、交通、水利等部門的監(jiān)督、管理、處理投訴職責進行整合，統(tǒng)一將權限賦予市公共資源交易管理局。
在監(jiān)管中，逐漸形成了三段式管理格局：發(fā)展改革部門負責項目標前立項審批、核準備案；市公共資源交易管理局負責標中受理投訴，調(diào)查取證，約談警示，處理違法違規(guī)行為等；行業(yè)主管部門負責標后工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、合同進度等管理。三方面職責邊界清晰、責任清楚，既互相貫通配合，又互相制衡監(jiān)督，進一步保障了交易的公開透明。2018年初，在全市紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革統(tǒng)一頂層設計下，市紀檢監(jiān)察部門向市政務服務管理局、市公共資源交易管理局派駐紀檢組，加大了監(jiān)察力度，形成了“三合一”監(jiān)管模式。
此外，昆明積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，設置專門的開標視頻見證室、評標視頻監(jiān)督室，實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，做到交易全流程電子化，全過程可視化，音視頻管理檔案化以及事中事后監(jiān)管全覆蓋，既解決“項目多、人員少”之間的現(xiàn)實矛盾，又解決監(jiān)督工作“碎片化”的問題。通過大數(shù)據(jù)分析技術的應用，為多元監(jiān)管部門和市場主體提供大數(shù)據(jù)服務，既監(jiān)督服務工作，又監(jiān)督代理機構(gòu)；既監(jiān)督招標人，又監(jiān)督投標人；既監(jiān)督評標專家，又實現(xiàn)多元監(jiān)管機構(gòu)之間的相互監(jiān)督。為甄別、預警違法違規(guī)行為，實現(xiàn)科學、精準、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)?！爸挥幸劳写髷?shù)據(jù)等技術，挖掘公共資源交易大數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)公共資源交易智慧化監(jiān)督，才能真正解決問題，搭建起更牢固的公共資源交易陽光防范體系。”該負責人說道。（昆明日報 記者董宇虹）
來源：昆明日報
