【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 通訊員 吳福生】近年來，武漢市公共資源交易監(jiān)督管理局不斷強化投標保證金規(guī)范管理。為方便企業(yè)辦事，不斷提高保證金收退管理系統(tǒng)信息化水平、推行專項審計消除預防資金沉淀現(xiàn)象，實行保證金集中收退，適時開發(fā)保證金自動收退系統(tǒng)。大刀闊斧地出新招實招，獲得了市場主體的充分肯定，公共資源交易市場環(huán)境得到了持續(xù)優(yōu)化。
設立統(tǒng)一專戶，投標保證金實現(xiàn)網(wǎng)上退還
武漢市經(jīng)濟規(guī)模龐大，招投標項目眾多，招標代理機構(gòu)共有400多家。截至2012年年末，投標保證金依舊由招標人或招標代理機構(gòu)自行收取，保證金管理賬戶更是分散在10多家銀行，既存在退還效率低又為資金風險埋下了隱患。武漢市公共資源交易管理辦公室(以下簡稱公管辦，2019年更名為公管局)成立后，經(jīng)過調(diào)研學習其他城市的先進管理辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立了武漢市投標保證金集中管理制度。經(jīng)過不斷地升級改造，2018年12月10日投標保證金全自動網(wǎng)上退還新系統(tǒng)正式運行。
公管辦開設了統(tǒng)一投標保證金專用賬戶。依法必須招標的工程建設、政府采購、國有土地使用權(quán)交易、其他綜合交易等項目投標保證金，凡進入市公共資源交易平臺的項目，全部納入統(tǒng)一專戶進行集中收退管理。投標保證金專戶的設立，將保證金收取由“千家收”變?yōu)椤耙患沂铡?，改變了之前多家招標單位和代理機構(gòu)收取保證金的方式，既有利于集中收退，又有利于對保證金收退全過程有效監(jiān)管，極大地提高了退還效率。同時對招標人通過提高投標保證金數(shù)額來排斥潛在投標人，投標人掛靠、出借資質(zhì)參與投標，招標人或招標代理機構(gòu)長期占用投標保證金和從投標保證金中扣除代理服務費等違法違規(guī)行為均起到了積極的防治和遏制作用。
2013年，公管辦聯(lián)合武漢市城鄉(xiāng)建設委員會印發(fā)了《武漢市工程建設項目投標保證金集中管理規(guī)程》，從細化投標保證金繳納比例、繳納方式、關(guān)聯(lián)確認、退還流程、計退利息、財務核算以及信息保密等方面理順了投標保證金管理運行機制。此管理規(guī)程在2018年、2019年經(jīng)過了兩次修改完善，廣泛吸納市場主體意見，不斷優(yōu)化集中管理和自動收退流程。
2016年5月1日起，公管辦印發(fā)了《關(guān)于實行投標保證金網(wǎng)上收退的通知》，所有在“武漢市建設工程交易平臺”中進行招標投標活動的項目及其交易人自2016年5月1日起全面實行網(wǎng)上投標保證金收退，極大地簡化了流程，方便了投標人。
投標保證金的管理不僅需要完善的制度來引導和規(guī)范，收退效率的提高更需要管理系統(tǒng)的完備和信息技術(shù)的支撐，2018年開發(fā)構(gòu)建了投標保證金自動退還系統(tǒng)，在與托管銀行多次反復測試、廣泛征求市場主體意見的基礎(chǔ)上，同年12月10日，新退還系統(tǒng)正式運行，真正實現(xiàn)了投標保證金全自動網(wǎng)上退還，從根本上解決了保證金滯留難題。該系統(tǒng)實施近半年來，給投標人帶來極大方便。實行保證金自動退還后，企業(yè)再也不用為保證金退還問題占用大量時間和精力，緩解了投標人和招標人之間的矛盾，營造了和諧有序的市場交易環(huán)境。
多次專項審計，專治資金沉淀現(xiàn)象
2018年1月至2019年3月期間，公管辦在第四次保證金專項審計中，進一步規(guī)范強化了投標保證金的財務管理。保證金記賬方式由原來的業(yè)務流水賬改為規(guī)范財務賬;規(guī)范投標保證金及其利息的收退核算方式，豐富細化投標保證金收退信息查詢;完善投標保證金入賬方法。
武漢市保證金專項審計工作早在2016年就已開展，聘請了審計公司，對2013年以來保證金專戶和保證金收退情況進行了審計，發(fā)現(xiàn)資金沉淀現(xiàn)象較為嚴重，主要由于投標保證金的退還流程需由招標人提出申請;代理機構(gòu)人員流動性強、工作銜接性不夠;投標人存放的機動資金，長期未關(guān)聯(lián)項目等原因造成。緊接著，2017年初即開展了投標保證金收退工作專項檢查，檢查內(nèi)容包括投標保證金繳納標準、優(yōu)化流程、繳納方式、退還制度等4個方面。組建了聯(lián)合專班，加強對未退還保證金進行清理督查，全年清退符合退還條件的保證金2200余筆，9500余萬元。
2018年5月，公管辦又組織開展了全市建設工程類項目投標保證金清退專項治理工作。成立了以分管副主任為組長，公管處、交易中心和托管銀行為成員的工作專班，連續(xù)5次召開中介代理機構(gòu)保證金收退專項督辦會和約談會，強力清退集中管理的滯留投標保證金5000余萬元;督促湖北省招標公司、武漢恒驥招標公司等代理機構(gòu)清退自收的投標保證金1302萬元;督促湖北省成套招標有限公司等13家公司退還違規(guī)收取的電子標費227.7萬元。解決了企業(yè)資金長期占壓問題，切實減輕了企業(yè)負擔。
繼往開來開展保證金收退常態(tài)化專項檢查，武漢市公管局將繼續(xù)嚴格落實法律法規(guī)有關(guān)要求，聯(lián)合相關(guān)招投標行業(yè)監(jiān)管部門、交易機構(gòu)，制訂年度、月度專項檢查工作計劃。
創(chuàng)新服務方式?持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
2016年印發(fā)的《關(guān)于實行投標保證金網(wǎng)上收退的通知》中明確了保證金可通過電匯、支票、網(wǎng)上支付、貸記憑證或銀行保函等方式提交，原則上不以現(xiàn)金方式提交。2019年，公管局為進一步方便市場主體，減輕企業(yè)資金負擔，拓展了投標保證金的繳納形式，新增了銀行本票、銀行匯票、保險公司保單、擔保公司擔保等繳納形式。
在保證金管理工作中，武漢市公管局既嚴格防止長期不退還、占用企業(yè)資金現(xiàn)象，又關(guān)注企業(yè)所思所想，人性化處理一些特殊情況。資金劃轉(zhuǎn)會產(chǎn)生一些費用，頻繁的劃轉(zhuǎn)還需要耗費一定的時間，一些經(jīng)常參與投標的企業(yè)在保證金賬戶預存一定資金，以便隨時關(guān)聯(lián)投標項目。根據(jù)這一實際情況，公管局從服務企業(yè)、服務發(fā)展的角度出發(fā)，對頻繁投標需要長期存放機動資金的投標人，只要標投人來函說明情況，平臺可為其提供長期保存服務。沒有來函說明情況的資金只能享有一個月的“暫存期”服務，一個月內(nèi)沒有關(guān)聯(lián)投標項目的，系統(tǒng)將自動原路退還給投標人。這樣一方面解決了頻繁參與投標企業(yè)，資金頻繁辦理轉(zhuǎn)賬手續(xù)的困擾;另一方面也推動企業(yè)提高資金使用效率，使有限的資金發(fā)揮最大經(jīng)濟效益，避免保證金賬戶內(nèi)長期沉積大量閑置資金。
下一步，武漢市公管局將加大力度清查清退，對預存的機動資金全部需來函說明，否則原路退回;督促行業(yè)部門加強對招標項目的標后履約行為監(jiān)管，招標完成的按要求及時簽訂書面合同;對賬戶信息發(fā)生變更的，督促招標人或招標代理機構(gòu)加強清查，務必及時更改到位;對依然存在的少量沉淀資金，設立專戶提供保管服務，相關(guān)投標人只要能提供繳存證明，隨時退還。
作者單位：武漢市公共資源交易監(jiān)督管理局
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 通訊員 吳福生）
