【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：張麗麗 王佩洪】紅河哈尼族彝族自治州是云南省第三大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量和部分社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全國30個少數(shù)民族自治州之首。近年來，紅河州積極推進(jìn)公共資源交易電子化平臺建設(shè)，著力打造全州統(tǒng)一、運作規(guī)范、高效廉潔、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共資源交易環(huán)境。并在平臺使用上狠下功夫，使公共資源交易場內(nèi)服務(wù)、管理各個環(huán)節(jié)的工作步入流程化、制度化、規(guī)范化運行軌道，寫出用好、管好公共資源交易電子化平臺的新文章，為優(yōu)化紅河州公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境“添磚加瓦”。
多措并舉推進(jìn)交易電子化平臺運行
紅河州、縣市公共資源交易電子化平臺主要采取政銀合作模式建設(shè)，共投資1700萬元建設(shè)平臺，并于2017年11月正式上線運行，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購等交易電子開評標(biāo)、全程在線監(jiān)管、無紙化運行，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目專家資源省州縣三級共享、評標(biāo)專家在線一庫抽取、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，實現(xiàn)了場內(nèi)招標(biāo)人與投標(biāo)人、代理機構(gòu)與投標(biāo)人、代理機構(gòu)與評標(biāo)專家、投標(biāo)人與評標(biāo)專家之間的有效隔離，極大地壓縮人為插手公共資源交易的空間，阻斷交易各方的利益輸送紐帶，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。
推進(jìn)內(nèi)部制度建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)部運行規(guī)范化。電子化平臺上線運行后，紅河州交易中心從管理和服務(wù)方式上做出改變。首先對原有的制度進(jìn)行梳理和修改完善，編撰了《紅河州公共資源交易中心管理和運行示范文本》。實現(xiàn)評標(biāo)區(qū)域物理隔離和全封閉管理，不斷加強門禁管理，安裝了手機探測門和評標(biāo)專家簽到管理一體機，嚴(yán)格按照《評標(biāo)區(qū)管理規(guī)定》對進(jìn)入評標(biāo)區(qū)人員進(jìn)行身份識別管理;其次不斷優(yōu)化服務(wù)流程，及時更新交易流程并上墻，接受社會監(jiān)督;再次加強評標(biāo)專家抽取管理。建設(shè)評標(biāo)專家語音自動抽取系統(tǒng)，實行評標(biāo)專家代碼管理、隨機抽取、語音通知，實現(xiàn)在開標(biāo)區(qū)公開抽取，評標(biāo)區(qū)密函打印，抽取專家名單不出評標(biāo)區(qū)。嚴(yán)格專家評標(biāo)管理，實行評標(biāo)專家廉政承諾，在評標(biāo)室張貼警示牌，嚴(yán)禁本單位領(lǐng)導(dǎo)干部作為本單位項目的評標(biāo)專家，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部及本單位代表擔(dān)任本單位項目的評標(biāo)組組長。嚴(yán)格評標(biāo)費用發(fā)放，下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放評標(biāo)專家評審費的通知》，要求嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放且發(fā)放到位，一律不允許發(fā)放現(xiàn)金。
全面用好管好電子化交易平臺
平臺建成后，紅河州把推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)作為一項重要工作來抓。2017年10月12日，元陽縣10座垃圾熱解勘察、設(shè)計施工總承包項目評標(biāo)在紅河州交易中心和元陽縣交易中心兩地評標(biāo)室同時完成，成為紅河州首個遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目;2018年3月30日，實現(xiàn)首個縣與縣之間的遠(yuǎn)程異地評標(biāo);2018年5月11日，實現(xiàn)首個州本級和省級的遠(yuǎn)程異地評標(biāo);2018年7月5日，實現(xiàn)首個三地遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目。目前，紅河州已打通了省、州、縣三級遠(yuǎn)程異地評標(biāo)通道，實現(xiàn)州與省、州與州、州與縣、縣與縣之間無障礙開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)進(jìn)入常態(tài)化。
公共資源交易電子化招投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)的推行，讓交易過程全程公開透明、全程留痕、追責(zé)溯源可查，有效降低了招投標(biāo)中人為因素干擾，確保了交易公平、公正、公開和廉潔、陽光運行。截至2019年5月，全州共開展電子化交易工程建設(shè)、政府采購項目4090個，開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目554個，共有25183家(次)企業(yè)使用電子化平臺參與投標(biāo)，預(yù)計為投標(biāo)企業(yè)節(jié)約資金5000多萬元。繼紅河州公共資源交易中心2017年被云南省認(rèn)定為全省場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點后，2018年紅河州公共資源交易管理局又獲全省公共資源交易電子化平臺建設(shè)先進(jìn)單位、創(chuàng)新示范單位兩項榮譽。
強化安全保障，構(gòu)筑“保護(hù)網(wǎng)”
全流程電子化為紅河州公共資源交易提質(zhì)增效、陽光透明奠定了基礎(chǔ)，但交易數(shù)據(jù)含“金”量高，是不法分子眼中的“肥肉”，交易平臺極易遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊。為保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，紅河州交易中心從信息化建設(shè)角度考慮，通過設(shè)置防火墻、數(shù)據(jù)備份、網(wǎng)絡(luò)安全等級評定、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控、保密監(jiān)管等，建立起公共資源交易電子化的信息安全保障體系。
信息安全管理責(zé)任制。信息安全管理包括確定信息安全的目標(biāo)、戰(zhàn)略，確定和分析安全威脅與風(fēng)險，明確信息安全需求，制定科學(xué)的信息安全策略，建立相應(yīng)的安全管理機制，檢測各種安全事件并進(jìn)行處置。紅河州交易中心按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰運營誰負(fù)責(zé)的原則落實信息安全管理責(zé)任制，以制度為根本，簽訂了網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任書。
建立信息安全監(jiān)控系統(tǒng)。信息安全監(jiān)控是及時發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒傳播，對網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)實施保護(hù)的重要措施。紅河州交易中心通過建設(shè)信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，在公共資源電子化交易中提高了網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒傳播、網(wǎng)絡(luò)失竊密防范能力。
雙設(shè)備冗余策略體系。因各種硬件都為有源設(shè)備，會發(fā)生損壞，這將使系統(tǒng)宕機，無法提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。為解決此問題，對于公共資源電子化交易的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，須采取雙冗余策略。紅河州交易中心對網(wǎng)絡(luò)核心交換機、匯聚交換機、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、重要鏈路等關(guān)鍵設(shè)備采取雙機、雙鏈路策略，主設(shè)備出問題時，由輔設(shè)備接替工作，保證了全州電子化交易平臺的不中斷服務(wù)。
擴展服務(wù)功能，提升交易質(zhì)效
紅河州交易中心自成立以來，積極推進(jìn)公共資源交易電子化平臺建設(shè)和運行，不斷加強和完善內(nèi)部管理，實現(xiàn)了中心場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、交易過程電子化、專家資源共享化、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化、內(nèi)部運行規(guī)范化、服務(wù)時間全日化、服務(wù)功能擴展化的“七化”目標(biāo)，促進(jìn)了交易陽光、透明運行。
2019年，紅河州交易中心持續(xù)以推進(jìn)全流程電子化為核心，擴展服務(wù)功能，提升交易質(zhì)效，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓交易主體少跑腿”，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。啟用紅河州公共資源交易保證金收退系統(tǒng)，實施公共資源交易保證金不見面收退。從6月1日起，進(jìn)入紅河州交易中心交易的工程建設(shè)和政府采購項目，投標(biāo)保證金的繳納均實施“不見面”辦理。還為解決小微企業(yè)融資難問題，與金融機構(gòu)合作，通過互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為小微企業(yè)提供“政采云貸”和“投標(biāo)云貸”等信用貸款。
實行公共資源電子化交易僅僅只是一種手段，提升服務(wù)效率和質(zhì)量才是目標(biāo)。紅河州公共資源交易中心堅持問題導(dǎo)向，不忘初心，全心全意為交易各方主體服務(wù)，與群眾心貼心，不斷優(yōu)化交易環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，構(gòu)筑了營商環(huán)境新高地。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：張麗麗 王佩洪）
