【公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 李金紅 黃亮】“敢為人先”是四川省德陽(yáng)市的“城市精神”。德陽(yáng)市公共資源交易中心以“全域全流程電子化”為目標(biāo)，整合建立市縣一體化公共資源電子化交易平臺(tái)，以標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、智能化為途徑，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)主體、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、預(yù)防和反腐“三大作用”，助力交易工作高質(zhì)量發(fā)展。
今年一季度，德陽(yáng)市公共資源交易平臺(tái)成交各類(lèi)公共資源交易項(xiàng)目350宗，成交額235.84億元，較去年同期增長(zhǎng)222.98億元，同比增長(zhǎng)1833.9%，既體現(xiàn)了德陽(yáng)市公共資源交易平臺(tái)落實(shí)改革的成效，更檢驗(yàn)了交易平臺(tái)服務(wù)全市發(fā)展大局的能力和水平。
完善平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)企業(yè)主體
公共資源交易服務(wù)直接面向企業(yè)和辦事群眾。為企業(yè)、辦事群眾提供便捷高效服務(wù)，既是貫徹落實(shí)深化“放管服”改革的要求，也是深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的要求。德陽(yáng)市公共資源交易中心通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、電子化著力提升服務(wù)企業(yè)和辦事群眾質(zhì)量。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要是以全國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)為契機(jī)，通過(guò)規(guī)范統(tǒng)一交易平臺(tái)名稱(chēng)和標(biāo)識(shí)標(biāo)志、規(guī)范統(tǒng)一交易場(chǎng)地功能分區(qū)、規(guī)范統(tǒng)一場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備、規(guī)范統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范統(tǒng)一交易辦事流程、規(guī)范統(tǒng)一交易信息發(fā)布、規(guī)范統(tǒng)一電子標(biāo)書(shū)模板等，為企業(yè)和辦事群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的交易服務(wù)環(huán)境。
電子化建設(shè)主要是通過(guò)建設(shè)市縣一體化的公共資源電子交易平臺(tái)，包括市縣一體化的公共服務(wù)系統(tǒng)和市縣一體化的工程、政采、國(guó)土等專(zhuān)業(yè)電子交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市各類(lèi)公共資源交易信息“一網(wǎng)發(fā)布”，交易業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上“無(wú)紙化”運(yùn)行。隨著交易電子化水平的不斷提升，德陽(yáng)市公共資源交易中心將逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)行交易項(xiàng)網(wǎng)上“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”、省市和市州之間的“一對(duì)多”(一個(gè)主場(chǎng)、多個(gè)客場(chǎng))遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控(實(shí)時(shí)向行業(yè)監(jiān)管部門(mén)推送)和政府采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商城直購(gòu)，真正讓參與交易各方主體“零跑路”，為企業(yè)減少資金、人力成本，為辦事群眾提供便利。據(jù)估算，2018年，中心推動(dòng)全流程電子化交易為企業(yè)降低紙質(zhì)標(biāo)書(shū)印刷費(fèi)、人員差旅費(fèi)等費(fèi)用4500余萬(wàn)元。
落實(shí)信息公開(kāi)要求，適應(yīng)新媒體發(fā)展趨勢(shì)，中心還開(kāi)發(fā)建設(shè)“德陽(yáng)公共資源交易平臺(tái)”微信公眾號(hào)，開(kāi)設(shè)微網(wǎng)站、政策法規(guī)、信息訂閱欄目，既能讓企業(yè)和辦事群眾在手機(jī)上隨時(shí)全面了解各類(lèi)公共資源項(xiàng)目交易信息和公共資源交易有關(guān)法律法規(guī)、政策文件，也便于企業(yè)和辦事群眾根據(jù)自身需求，單獨(dú)訂閱某一類(lèi)或多類(lèi)交易信息。平臺(tái)可實(shí)時(shí)將其所訂閱的交易信息一對(duì)一“精準(zhǔn)推送”至手機(jī)。2018年，德陽(yáng)公共資源交易平臺(tái)微信公眾號(hào)為用戶(hù)“精準(zhǔn)推送”各類(lèi)交易信息43萬(wàn)余條，方便了企業(yè)和辦事群眾及時(shí)準(zhǔn)確獲取信息，避免錯(cuò)失競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，助力項(xiàng)目建設(shè)
公共資源項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉，如何充分保障各類(lèi)公共資源項(xiàng)目，特別是重大項(xiàng)目依法高效完成招投標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)環(huán)節(jié)，一直是德陽(yáng)市公共資源交易中心重點(diǎn)思考和落實(shí)的問(wèn)題。
為此，中心從事前、事中、事后進(jìn)行主動(dòng)作為，著力建立起“兩個(gè)機(jī)制”，助力項(xiàng)目建設(shè)。一是建立重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，針對(duì)臨時(shí)性重大項(xiàng)目，在保證已預(yù)約場(chǎng)地項(xiàng)目正常開(kāi)評(píng)標(biāo)的情況下，通過(guò)合理調(diào)配開(kāi)評(píng)標(biāo)室、增設(shè)項(xiàng)目交易場(chǎng)次、增加人員力量等方式，確保項(xiàng)目能夠及時(shí)進(jìn)場(chǎng)交易。二是建立項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，特別是針對(duì)一些重大項(xiàng)目，事前有專(zhuān)人參與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易的銜接工作;事中有專(zhuān)人統(tǒng)籌督促業(yè)務(wù)科室做好交易現(xiàn)場(chǎng)管理服務(wù)、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的調(diào)試維護(hù)，盡量避免項(xiàng)目交易異常情況發(fā)生;事后有專(zhuān)人對(duì)項(xiàng)目合同簽訂進(jìn)行跟蹤，直到項(xiàng)目進(jìn)入合同履約環(huán)節(jié)。
今年一季度，中心完成重點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，成交額158.79億元。其中“天府大道北延線(xiàn)”項(xiàng)目估算總投資133.5億元，預(yù)計(jì)2022年底前完工。到時(shí)，天府大道北延線(xiàn)將與南延線(xiàn)一起構(gòu)成世界最長(zhǎng)城市中軸線(xiàn)。
推進(jìn)源頭治理，預(yù)防腐敗發(fā)生
公共資源交易平臺(tái)整合是推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域預(yù)防和反腐敗體系建設(shè)的重要舉措。德陽(yáng)市公共資源交易中心始終秉持將平臺(tái)打造成為招投標(biāo)領(lǐng)域預(yù)防腐敗前沿陣地的理念，通過(guò)“制度+科技”的手段，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，營(yíng)造公平公正的交易環(huán)境。
在制度防控層面，德陽(yáng)市從決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面逐一建立了如“一委、一辦、一中心+各方聯(lián)系監(jiān)督”的監(jiān)管體制、公共資源交易目錄及動(dòng)態(tài)管理辦法、平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行管理細(xì)則、各類(lèi)公共資源交易操作規(guī)程、各方主體現(xiàn)場(chǎng)守則等等，規(guī)范了公共資源交易運(yùn)行。在內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控上，中心全面梳理業(yè)務(wù)(服務(wù))事項(xiàng)，列出22個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將交易文件編制、交易現(xiàn)場(chǎng)分區(qū)隔離、交易核心數(shù)據(jù)管理、保證金管理4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為A級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)著力加強(qiáng)防控，建立相應(yīng)的交易文件內(nèi)外會(huì)審制度、交易現(xiàn)場(chǎng)異常情況處置辦法、交易核心數(shù)據(jù)管理辦法、保證金管理辦法、業(yè)務(wù)監(jiān)督制度等一系列內(nèi)部防控措施，織密權(quán)力運(yùn)行的“籠子”。交易內(nèi)外會(huì)審意見(jiàn)采納率平均在80%左右，有效規(guī)范了交易文件編制，將交易文件編制人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)降在最低。
在科技防控上，中心建立交易現(xiàn)場(chǎng)智能化的指紋人臉識(shí)別認(rèn)證、360°全方位無(wú)死角電子監(jiān)控體系等，將全部流程、各方主體置于電子監(jiān)控之下，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，震懾違法違規(guī)行為。此外，中心還深度推進(jìn)全流程電子化交易，實(shí)現(xiàn)各方主體的交易操作全程留痕、可追溯，網(wǎng)上“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，一定程度上將各方主體進(jìn)行空間隔離，避免投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家之間發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。
近年來(lái)，德陽(yáng)市公共資源交易工作社會(huì)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)不斷提升，2018年上升至市級(jí)部門(mén)前10位。今年2月，德陽(yáng)市公共資源交易中心新場(chǎng)所正式投入使用。新場(chǎng)所以標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、智能化為主題進(jìn)行建設(shè)，面積近4000平方米，交易受理區(qū)實(shí)行交易信息電子化顯示，交易組織區(qū)實(shí)行全電子化開(kāi)標(biāo)，交易評(píng)審區(qū)實(shí)行指紋認(rèn)證和人臉識(shí)別智能化管理，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、制度規(guī)范實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化模板，整個(gè)場(chǎng)所電子監(jiān)控全方位無(wú)死角。新場(chǎng)地的使用是德陽(yáng)市委、市政府加強(qiáng)和改善公共服務(wù)環(huán)境的有力舉措，將進(jìn)一步提升社會(huì)滿(mǎn)意度，助力高質(zhì)量發(fā)展。
（來(lái)源：公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅 黃亮）
