【公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng)】2018年，政府采購(gòu)的政策功能作用較以往更顯著，涉及的領(lǐng)域越來(lái)越多;各項(xiàng)改革政策的迅速制定落實(shí)，反映出各級(jí)財(cái)政部門及政府采購(gòu)相關(guān)各方對(duì)進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革的推動(dòng)力和執(zhí)行力也在不斷增強(qiáng)。
梳理這一年政府采購(gòu)改革的脈絡(luò)，盤點(diǎn)出十大熱點(diǎn)，勾勒出全年政府采購(gòu)改革的全貌。我們希望給大家?guī)?lái)的不僅僅是熱點(diǎn)本身的簡(jiǎn)單描繪，而是這些關(guān)鍵詞背后折射出的行業(yè)運(yùn)行規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)，并啟發(fā)思考。
質(zhì)疑投訴規(guī)范化
2018年政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴更加規(guī)范化。1月2日，財(cái)政部公布《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》;2月1日，財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑函范本》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴書范本》。這些舉措進(jìn)一步規(guī)范了政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴行為，進(jìn)一步維護(hù)了供應(yīng)商合法權(quán)益和公平公正的市場(chǎng)秩序。
部分省市也出臺(tái)相關(guān)地方法規(guī)，比如，寧波市財(cái)政局出臺(tái)《寧波市政府采購(gòu)詢問、質(zhì)疑和投訴處理工作指引》，明確政府采購(gòu)詢問、質(zhì)疑和投訴處理工作在不同節(jié)點(diǎn)的處理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的法律分析、責(zé)任主體和法律責(zé)任等要求，確保全市質(zhì)疑投訴處理工作的專業(yè)性和統(tǒng)一性。
山東省財(cái)政廳出臺(tái)《山東省政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴行為，構(gòu)建高效有序的政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴管理機(jī)制。
強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理
2018年從國(guó)家到地方繼續(xù)深化對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的“放管服”改革，繼取消資格認(rèn)定，做好“放”的“減法”;實(shí)行便利的登記制，做好“服”的“乘法”之后，又在“管”上做“加法”。
2018年1月11日，財(cái)政部印發(fā)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，規(guī)定了代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件。2月13日，財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名錄登記有關(guān)工作的通知》，要求各省級(jí)財(cái)政部門做好新增代理機(jī)構(gòu)名錄登記工作。5月1日起，各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將登記信息不符合《辦法》要求的代理機(jī)構(gòu)從名錄中移出并暫停其信息發(fā)布、專家抽取等操作權(quán)限。
各省區(qū)市也紛紛出臺(tái)代理機(jī)構(gòu)管理辦法，如新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，海南省財(cái)政廳出臺(tái)《海南省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法(暫行)》等等，都對(duì)代理機(jī)構(gòu)信息登記、崗位制度、相關(guān)義務(wù)及不正當(dāng)行為作出了細(xì)致規(guī)定。并開展督導(dǎo)抽查工作，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)問題，促使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)健康發(fā)展。
政府采購(gòu)負(fù)面清單陸續(xù)出臺(tái)
6月26日，財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見的通知，其中一大亮點(diǎn)是對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容列出了負(fù)面清單。2018年從中央到地方政府采購(gòu)領(lǐng)域負(fù)面清單陸續(xù)出臺(tái)，黑龍江、山西、陜西、桂林、駐馬店等省市財(cái)政部門都制定出臺(tái)了政府采購(gòu)負(fù)面清單。
我國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)行以來(lái)，雖然制度不斷健全，但操作層面越來(lái)越煩瑣，特別是一些地方性的“土政策”，偏離了政府采購(gòu)的大道，走進(jìn)了死胡同。負(fù)面清單的制定對(duì)提高工作人員的業(yè)務(wù)技能、提高工作質(zhì)量及效率、規(guī)范工作行為、避免采購(gòu)需求存在排他性、歧視性和傾向性等方面都將起到積極的推動(dòng)作用。
《政府采購(gòu)法》修訂“邁出第一步”
2018年政府采購(gòu)法修訂在萬(wàn)里長(zhǎng)征中邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步，為政府采購(gòu)法的修訂提供了很好的建議和方向。7月19日，財(cái)政部條法司在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市召開了《政府采購(gòu)法》修訂座談會(huì)。此次座談會(huì)圍繞政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、醫(yī)藥采購(gòu)方面法律制度的執(zhí)行情況、存在問題、如何形成合理分工以及對(duì)加快加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》進(jìn)程等10項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)行了深入的座談和交流。
網(wǎng)上商城采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化
2018年政府采購(gòu)網(wǎng)上商城建設(shè)由試點(diǎn)和探索階段向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，多省市為政府采購(gòu)網(wǎng)上商城立規(guī)矩。例如，山西省財(cái)政廳出臺(tái)《省級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城管理暫行辦法》，從采購(gòu)當(dāng)事人權(quán)責(zé)、供應(yīng)商及商品維護(hù)管理、采購(gòu)方式和流程、履約驗(yàn)收、監(jiān)督管理等5個(gè)方面對(duì)山西省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城政府采購(gòu)行為立規(guī)矩。
2018年10月15日，由安徽合肥公共資源交易中心與蜀山區(qū)政府采購(gòu)中心聯(lián)合起草的《政府采購(gòu)網(wǎng)上商城運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》，通過安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估會(huì)答辯，這也是全國(guó)首部政府采購(gòu)網(wǎng)上商城運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了政府網(wǎng)上采購(gòu)空白，有效引導(dǎo)和規(guī)范政府網(wǎng)上商城采購(gòu)行為。
政府采購(gòu)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒措施
加快推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，是當(dāng)前政府采購(gòu)新形勢(shì)下的必然選擇。2018年11月20日，為加快推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、財(cái)政部等29家單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》?！秱渫洝穼?duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象即“失信責(zé)任主體”給出了定義。
《備忘錄》明確了約束政府采購(gòu)主體及行為，但未包含采購(gòu)人主體;新增了9個(gè)聯(lián)合懲戒部門：網(wǎng)信辦、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)際發(fā)展合作署、外匯局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián);進(jìn)一步明確了聯(lián)合懲戒措施的具體實(shí)施單位;新增了12條聯(lián)合懲戒措施。
外商投資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)
外商投資企業(yè)是開放經(jīng)濟(jì)的“引領(lǐng)者”。2018年12月23日，外商投資法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議，司法部部長(zhǎng)傅政華在作草案說明時(shí)表示：“明確外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作和政府采購(gòu)活動(dòng),標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè),政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待?！庇纱丝梢?，我國(guó)不斷擴(kuò)大外商投資準(zhǔn)入范圍、改善營(yíng)商環(huán)境，今后外商投資企業(yè)可平等參與政府采購(gòu)。
公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)增加
政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額為政府采購(gòu)劃定了范圍和采購(gòu)界限，2018年，全國(guó)各地執(zhí)行新一期集采目錄。通過對(duì)29省份最新的采購(gòu)政策大盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，多個(gè)省市政府集中采購(gòu)公開招標(biāo)限額直接從200萬(wàn)上調(diào)至400萬(wàn)，意味著400萬(wàn)元以下產(chǎn)品不用公開招標(biāo)!公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的漲幅在逐年增加。
推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
2018年各地積極推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從制定文件模板到出臺(tái)管理辦法，不斷規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商的責(zé)任落實(shí)。以深圳為例，試點(diǎn)推行政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)合同文本，積極推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
四川省政府采購(gòu)中心把標(biāo)準(zhǔn)配置參數(shù)值作為突破口，組織專家、供應(yīng)商反復(fù)論證“四川政府采購(gòu)網(wǎng)省級(jí)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)配置參數(shù)值”，涉及筆記本電腦、激光打印機(jī)、服務(wù)器、掃描儀等25類商品。供應(yīng)商產(chǎn)品入商品庫(kù)時(shí)，必須按“標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)值”填寫篩選參數(shù)項(xiàng)。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置商品標(biāo)準(zhǔn)配置庫(kù)，避免采購(gòu)人盲目選擇，減少采購(gòu)人和供應(yīng)商的工作量。
政府采購(gòu)信息公開程度穩(wěn)步提升
2018年，財(cái)政部對(duì)全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市政府采購(gòu)信息公開情況開展了第三方評(píng)估。結(jié)果顯示，近年來(lái)中國(guó)政府采購(gòu)信息公開制度不斷細(xì)化，工作機(jī)制逐步完善，目前已形成以中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)為依托的集中統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全過程信息公開，有效提高了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的透明度。
但采購(gòu)項(xiàng)目信息公開仍有提升空間，有部分地區(qū)存在信息發(fā)布工作機(jī)制不完善、對(duì)信息公開情況監(jiān)督考核不到位、市縣級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息發(fā)布工作相對(duì)落后等問題。
（來(lái)源：公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng)）
