《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》自2003年頒布實(shí)施已經(jīng)走過(guò)了十五年，為規(guī)范政府采購(gòu)行為，從中央到省、市、區(qū)監(jiān)督管理部門相繼出臺(tái)了近百個(gè)法律法規(guī)和制度，采購(gòu)人和采購(gòu)中心作為政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人，在政府采購(gòu)責(zé)任方面都負(fù)有連帶責(zé)任，而且采購(gòu)人是主體責(zé)任，針對(duì)我區(qū)采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題，提出我們的一些意見(jiàn)建議，是為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)制度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，減少在政府采購(gòu)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。
一、采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題
（一）無(wú)計(jì)劃地開展采購(gòu)活動(dòng)。各級(jí)財(cái)政都要求政府采購(gòu)要納入年初預(yù)算，無(wú)預(yù)算不采購(gòu)。但在實(shí)施過(guò)程中，因地方財(cái)力等各種原因，各采購(gòu)單位無(wú)法做到將全年的采購(gòu)計(jì)劃納入年初預(yù)算，大部分的采購(gòu)都成了緊急采購(gòu)，采購(gòu)方案?jìng)}促出臺(tái)，引起采購(gòu)失敗或者采購(gòu)回來(lái)的商品與裝修條件不匹配、與原有設(shè)備不兼容等問(wèn)題。
（二）對(duì)采購(gòu)需求不清楚。很多采購(gòu)人給財(cái)政打了采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表，在申報(bào)表中只有采購(gòu)商品名稱和價(jià)格，有的就寫上要采購(gòu)商品的品牌型號(hào)，沒(méi)有詳細(xì)的采購(gòu)品目的配置或者技術(shù)參數(shù)，采購(gòu)中心拿到這樣的采購(gòu)報(bào)告根本無(wú)法開展采購(gòu)活動(dòng)。《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)實(shí)施條例》都明確規(guī)定，采購(gòu)需求中不能指定品牌型號(hào)，只能描述通用的技術(shù)參數(shù)或基本配置，對(duì)這樣的要求采購(gòu)人通常都回復(fù)不懂、說(shuō)不清楚具體配置是什么，對(duì)自己的需求都不了解如何能夠?qū)嵤┎少?gòu)？
（三）對(duì)政府采購(gòu)流程不了解。有些采購(gòu)單位項(xiàng)目聯(lián)系人不理解政府采購(gòu)為什么這么多規(guī)定、程序如此冗長(zhǎng)繁瑣？采購(gòu)報(bào)告主管部門都批復(fù)下來(lái)了，為什么不可以馬上邀請(qǐng)供應(yīng)商來(lái)投標(biāo)，組織采購(gòu)？思想意識(shí)還停留在過(guò)去采購(gòu)制度不健全，采購(gòu)信息不公開的階段，主觀認(rèn)為我中心工作人員不愿履責(zé)，對(duì)在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上由于自身原因耽誤了時(shí)間，造成在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有完成采購(gòu)任務(wù)，不主動(dòng)承擔(dān)而將責(zé)任推給采購(gòu)中心的情況時(shí)有發(fā)生，都源于對(duì)政府采購(gòu)流程的誤解。比如，對(duì)招標(biāo)文件定稿要求采購(gòu)單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章，并將定稿交采購(gòu)中心進(jìn)行掛網(wǎng)公示這一要求，都認(rèn)為是多此一舉，故意拖延，這既是采購(gòu)中心內(nèi)控制度要求，掛網(wǎng)公告的招標(biāo)文件須與采購(gòu)人確認(rèn)后的招標(biāo)文件一致，也是對(duì)采購(gòu)人的保護(hù)，因?yàn)檎袠?biāo)文件如果有問(wèn)題，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)是負(fù)連帶責(zé)任的。
（四）在采購(gòu)方案中設(shè)定不合理?xiàng)l款。有的采購(gòu)人為了實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的，在采購(gòu)需求中設(shè)定一些不合理?xiàng)l款或者傾向性條款，引起供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴。
（五）采購(gòu)單位負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的人員變化比較大，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中工作交接不及時(shí)、檔案管理不重視等。有的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間比較長(zhǎng)，前面負(fù)責(zé)的人調(diào)離了原崗位，后面接替的人不清楚整個(gè)項(xiàng)目的情況，或造成合同履約延遲、驗(yàn)收困難、超過(guò)合同規(guī)定時(shí)間不付款、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還中標(biāo)人履約保證金、采購(gòu)資料丟失等，造成供應(yīng)商不滿而投訴，或是在審計(jì)或監(jiān)督檢查的時(shí)候找不到采購(gòu)檔案，沒(méi)有留下項(xiàng)目經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)的痕跡。
二、給采購(gòu)人的幾點(diǎn)意見(jiàn)建議
（一）采購(gòu)單位每年都要開展的工作，所需采購(gòu)列入年度預(yù)算，根據(jù)工作進(jìn)度，有計(jì)劃地開展采購(gòu)。
（二）對(duì)采購(gòu)需求不清楚的情形，分幾種情況， 一是采購(gòu)品目單一，采購(gòu)商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，可以借鑒四川政府采購(gòu)網(wǎng)相同采購(gòu)項(xiàng)目，或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開信息獲取采購(gòu)商品的主要技術(shù)參數(shù)；二是采購(gòu)品目較多，有些不常見(jiàn)的采購(gòu)品目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要了解清楚采購(gòu)的目的、用途等，事先開展市場(chǎng)調(diào)查，如有必要可以請(qǐng)采購(gòu)中心工作人員一起研究；對(duì)技術(shù)復(fù)雜或涉及民生、安全等方面的采購(gòu)項(xiàng)目，可以聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行需求論證，讓專家來(lái)完善采購(gòu)方案、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)一些重大項(xiàng)目，技術(shù)難度高的項(xiàng)目，只知道需要什么功能和用途的模糊需求的項(xiàng)目，可以委托專業(yè)公司來(lái)編制采購(gòu)方案。
（三）加強(qiáng)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，了解政府采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)人的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任等。首先，采購(gòu)人有選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力，每年初省政府都會(huì)在四川政府采購(gòu)網(wǎng)上公示《四川省XX年政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》，采購(gòu)人就可以根據(jù)該文件選擇哪些采購(gòu)委托給采購(gòu)中心實(shí)施，哪些采購(gòu)可以委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施，原則上在集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)都必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)即采購(gòu)中心代理，其它的可以根據(jù)采購(gòu)單位的內(nèi)控制度確定一家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施采購(gòu)，并在計(jì)劃申報(bào)表中明確；第二，采購(gòu)人有選擇采購(gòu)方式的權(quán)利，目前政府采購(gòu)的采購(gòu)方式主要有：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)、公開招標(biāo)采購(gòu)幾種方式，要了解不同采購(gòu)方式相應(yīng)限制條件、采購(gòu)流程、評(píng)標(biāo)方法、掛網(wǎng)公告時(shí)限等等，就時(shí)限來(lái)說(shuō)最短的掛網(wǎng)3個(gè)工作日到最長(zhǎng)的需要掛網(wǎng)20日歷天，這些都是法定的程序，不可更改，否則采購(gòu)流程不合法，采購(gòu)結(jié)果就一定不合法；第三，采購(gòu)人有委托評(píng)審委員會(huì)直接確定成交（中標(biāo)）供應(yīng)商或者根據(jù)評(píng)審委員會(huì)提交的評(píng)審報(bào)告，在候選成交（中標(biāo)）供應(yīng)商中自己來(lái)決定成交（中標(biāo)）供應(yīng)商的權(quán)利；第四，有向代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)采購(gòu)需求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù) ；第五，公開招標(biāo)采購(gòu)有組建資格審查小組對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的義務(wù)；第六，如有供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件中的采購(gòu)需求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑，有回復(fù)質(zhì)疑的義務(wù)；第七，簽訂的政府采購(gòu)合同在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在四川政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公示的義務(wù)。
（四）在采購(gòu)方案中設(shè)定不合理?xiàng)l款的情形，也分幾種情況，一是采購(gòu)人出于對(duì)某品牌質(zhì)量的信任就是想買某個(gè)品牌的商品，在技術(shù)參數(shù)中設(shè)置只有該品牌或一兩個(gè)品牌才具備的條款，在《政府采購(gòu)實(shí)施條例》中被認(rèn)定為具有明顯傾向性，這樣的采購(gòu)方案只要一掛網(wǎng)，潛在供應(yīng)商就針對(duì)這些條款進(jìn)行質(zhì)疑，既有事實(shí)依據(jù)又有法律依據(jù)，采購(gòu)文件必須要對(duì)此進(jìn)行更正后才能繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)，既耽誤了采購(gòu)時(shí)間又要增加工作量對(duì)質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)，影響采購(gòu)效率。另外在《財(cái)政部令第87號(hào)》文件中規(guī)定，投標(biāo)產(chǎn)品的品牌必須有三個(gè)或三個(gè)以上時(shí)才能開標(biāo)，非單一產(chǎn)品采購(gòu)時(shí)必須指定一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)品為核心產(chǎn)品，核心產(chǎn)品投標(biāo)品牌必須滿足三個(gè)及以上的情形才可開標(biāo)，若在評(píng)標(biāo)時(shí)專家發(fā)現(xiàn)前來(lái)競(jìng)標(biāo)的商家均投了某一個(gè)或兩個(gè)品牌，采購(gòu)活動(dòng)就終止，從制度設(shè)計(jì)上也避免了采購(gòu)人的采購(gòu)需求不能指向某個(gè)品牌，否則永遠(yuǎn)都不可能采購(gòu)成功；二是在采購(gòu)需求中增加采購(gòu)難度，比如買幾臺(tái)電腦，價(jià)值不過(guò)幾萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目，必須要求投標(biāo)供應(yīng)商提供生產(chǎn)廠家授權(quán)或者相關(guān)證明材料，今年頒布實(shí)施的《財(cái)政部令第87號(hào)》明確對(duì)“將除進(jìn)口貨物以外生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為實(shí)質(zhì)性要求的”認(rèn)定為是設(shè)定不合理?xiàng)l款；第三是在采購(gòu)方案中將國(guó)務(wù)院已明令取消的或國(guó)家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為實(shí)質(zhì)性要求的，相關(guān)法律法規(guī)明確認(rèn)定為不合理?xiàng)l款。還有一些情形就不一一列舉，有的是采購(gòu)人有意為之，有的是因?yàn)椴恢烙羞@樣的規(guī)定而無(wú)心提出，為了避免采購(gòu)人的認(rèn)知誤區(qū)，市財(cái)政局與市采購(gòu)中心聯(lián)合發(fā)文，公布了《政府采購(gòu)文件編制負(fù)面清單》和《采購(gòu)人責(zé)任清單》，區(qū)財(cái)政局與區(qū)采購(gòu)中心原文件轉(zhuǎn)發(fā)了該文件至全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門，從執(zhí)行的情況來(lái)看，并未引起各采購(gòu)人的重視，希望參與政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)當(dāng)事人在制定采購(gòu)方案的時(shí)候，可以參考該負(fù)面清單責(zé)任清單，在源頭上規(guī)避違反法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。
（五）各采購(gòu)單位負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的人員相對(duì)固定，既有利于采購(gòu)業(yè)務(wù)熟悉，應(yīng)對(duì)不同部門的各種監(jiān)督檢查，也有利于政府采購(gòu)檔案的管理規(guī)范有序。
（六）采購(gòu)單位對(duì)未在集中采購(gòu)目錄內(nèi)及限額標(biāo)準(zhǔn)外的采購(gòu)項(xiàng)目，零星采購(gòu)可以利用自貢市資源交易服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)；難度小簡(jiǎn)單的采購(gòu)項(xiàng)目，可以利用區(qū)資源交易中心的交易平臺(tái)，采購(gòu)人自行組織采購(gòu)活動(dòng)，區(qū)交易中心負(fù)責(zé)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)地準(zhǔn)備，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)；對(duì)采購(gòu)難度大、專業(yè)強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)盡量委托有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程建立檔案，留存采購(gòu)證據(jù)，做到采購(gòu)活動(dòng)公平、公開、公正，決策清晰透明。
（來(lái)源：四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)）
