【公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng)】日前，國(guó)內(nèi)首例世界銀行貸款項(xiàng)目全流程電子招標(biāo)投標(biāo)在重慶市公共資源交易中心機(jī)電政采分中心試點(diǎn)成功。該項(xiàng)目為“重慶市利用世界銀行貸款統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革二期衛(wèi)生項(xiàng)目——涪陵區(qū)人民醫(yī)院住院綜合大樓建設(shè)工程項(xiàng)目電梯供貨與安裝工程(重新招標(biāo))”。
據(jù)了解，此次機(jī)電政采分中心用時(shí)4個(gè)月，如期開(kāi)發(fā)完成適用于世行貸款項(xiàng)目的電子招投標(biāo)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程網(wǎng)上運(yùn)行，招標(biāo)投標(biāo)文檔的全面標(biāo)準(zhǔn)化和電子化以及招標(biāo)投標(biāo)全程CA認(rèn)證和電子簽章，做到了網(wǎng)上留痕，可溯可查，極大地提高了采購(gòu)?fù)该鞫?，?jié)約了資源和各市場(chǎng)主體交易成本。
世行貸款項(xiàng)目的特點(diǎn)
隨著綜合國(guó)力的提升，我國(guó)適用世行貸款條件的項(xiàng)目越來(lái)越少。近3年，重慶市中心交易的世行貸款項(xiàng)目只有13個(gè)，占比不到1%。雖然世行貸款項(xiàng)目不多，但考慮到世行貸款項(xiàng)目的重要性、招標(biāo)采購(gòu)的先進(jìn)性，中心高度重視世行貸款項(xiàng)目，大力推進(jìn)世行貸款項(xiàng)目全流程電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)。
機(jī)電政采分中心副主任來(lái)曉亞介紹了世行貸款項(xiàng)目的特點(diǎn)，他表示，世行貸款項(xiàng)目適用的采購(gòu)規(guī)則為《世界銀行借款人貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購(gòu)指南》(以下簡(jiǎn)稱《世行采購(gòu)指南》)，其與我國(guó)國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)制度在大的原則和主要規(guī)則上具有相通之處，但在招標(biāo)采購(gòu)的制度理念、評(píng)標(biāo)方法、采購(gòu)規(guī)則、監(jiān)督機(jī)制、例外條款上仍有較大差異：
更傾向于市場(chǎng)導(dǎo)向?！妒佬胁少?gòu)指南》強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)、有效、公平、透明”原則，經(jīng)濟(jì)、有效擺在更加突出位置;世行貸款項(xiàng)目不設(shè)標(biāo)底及最高限價(jià)，制度理念上更加傾向市場(chǎng)導(dǎo)向;我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法則側(cè)重強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用，公平正義擺在突出位置，制度理念上主要傾向程序正義。
更加重視實(shí)質(zhì)而非形式。世行貸款項(xiàng)目更加重視“實(shí)質(zhì)大于形式”的招標(biāo)采購(gòu)理念，做到了原則性與靈活性相結(jié)合，體現(xiàn)出了實(shí)事求是的特點(diǎn)。采用國(guó)際慣例的評(píng)標(biāo)方法。世行貸款項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法為國(guó)際慣例的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)的最低價(jià)中標(biāo)方式;而我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的我國(guó)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方式有綜合評(píng)價(jià)法和最低投標(biāo)價(jià)法。審查監(jiān)督機(jī)制更加完善。
世行貸款項(xiàng)目的審查監(jiān)督包括事前和事后兩種方式，對(duì)于大合同一般采用事前審查監(jiān)督，對(duì)于小合同一般采用事后審查的方式。審查范圍包括招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清補(bǔ)遺、招投標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同等;此外，世行還注重招投標(biāo)的后續(xù)監(jiān)督審查工作，采購(gòu)合同后續(xù)執(zhí)行中出現(xiàn)大的調(diào)整或合同價(jià)變更超過(guò)15%均需世行審查。有嚴(yán)格的違規(guī)制裁機(jī)制。世界銀行建有嚴(yán)格的黑名單制度，并且有專門的廉政局(INT)負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查、公示、處理等。除了對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行制裁，世行對(duì)個(gè)人也進(jìn)行制裁，如被列入世行黑名單，將禁止其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參與世行貸款項(xiàng)目。
接受更廣泛的社會(huì)監(jiān)督。以世行貸款工程項(xiàng)目的投訴處理機(jī)制為例，投標(biāo)人可向招標(biāo)人提出質(zhì)疑申訴，另外，世行也接受匿名的投訴，并對(duì)投訴的時(shí)限無(wú)具體要求，讓社會(huì)公眾享有更寬泛的透明監(jiān)督空間，也體現(xiàn)了世行對(duì)第三方救濟(jì)制度的重視。例外條款。世行貸款項(xiàng)目的法律文件是財(cái)政部代表中國(guó)政府與世界銀行簽訂的，在世行采購(gòu)政策與國(guó)內(nèi)政策沖突時(shí)，一般應(yīng)服從世行采購(gòu)政策，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)其也有明確規(guī)定。
自2016年起，世行開(kāi)始優(yōu)化其采購(gòu)政策，在新的采購(gòu)政策中將其核心采購(gòu)原則調(diào)整為“物有所值、經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信、適合用途、效率、透明和公平”，并適用于我國(guó)2016—2018財(cái)年及以后的新貸款項(xiàng)目。新的采購(gòu)政策中對(duì)原有的采購(gòu)方式進(jìn)行了大幅度的優(yōu)化，調(diào)整后的采購(gòu)方式的組合達(dá)到70多種，可以滿足不同項(xiàng)目的采購(gòu)需要。
開(kāi)展世行貸款項(xiàng)目全流程電子招投標(biāo)試點(diǎn)
今年3月，世界銀行駐北京辦事處高級(jí)采購(gòu)專家余國(guó)平到機(jī)電政采分中心考察調(diào)研時(shí)，對(duì)中心全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行了仔細(xì)評(píng)估，并對(duì)世行貸款項(xiàng)目實(shí)施全流程電子招標(biāo)投標(biāo)的可行性進(jìn)行了論證，決定率先在重慶市開(kāi)展世行貸款項(xiàng)目全流程電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)。
機(jī)電政采分中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次實(shí)施全流程電子招標(biāo)投標(biāo)試標(biāo)的世行貸款項(xiàng)目，是在中心現(xiàn)有招投標(biāo)交易系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行定制開(kāi)發(fā)。為保證項(xiàng)目順利交易，中心組建專門團(tuán)隊(duì)與世行駐北京辦事處、重慶市世行貸款項(xiàng)目管理辦公室、重慶市發(fā)改委招投標(biāo)處及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)多次對(duì)接溝通，細(xì)化功能需求和工作流程，開(kāi)發(fā)了適用于世行貸款項(xiàng)目的功能模塊，多次到世行辦演示系統(tǒng)，征求意見(jiàn)并不斷完善改進(jìn)。同時(shí)，為確保試標(biāo)順利，中心還邀請(qǐng)世行貸款項(xiàng)目專家就世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)制度進(jìn)行了專題培訓(xùn)。
此次世行貸款項(xiàng)目全流程電子招標(biāo)投標(biāo)試標(biāo)成功，證明了中心電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性和可擴(kuò)展性，有助于進(jìn)一步探索向全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用此電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng);使中心對(duì)世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則有了更加深入的了解，為服務(wù)其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目交易積累了寶貴經(jīng)驗(yàn);同時(shí)，也進(jìn)一步了解到國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，為中心未來(lái)的系統(tǒng)建設(shè)、優(yōu)化完善提供了思路借鑒，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)世行貸款項(xiàng)目開(kāi)展全流程電子招投標(biāo)工作邁出關(guān)鍵的一步。
加快推進(jìn)全覆蓋全流程電子化招投標(biāo)
目前，重慶市交易中心已建立起滿足各類公共資源交易與監(jiān)督的全流程電子系統(tǒng)，形成了“一網(wǎng)一平臺(tái)、五庫(kù)十系統(tǒng)”和“云+網(wǎng)+端”運(yùn)行模式，具備了為所有進(jìn)場(chǎng)公共資源提供全程電子化交易的服務(wù)能力。在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域，全流程電子化交易正逐漸成為常態(tài)，并且將全流程電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)推廣應(yīng)用，預(yù)計(jì)年內(nèi)即可覆蓋至所有行業(yè)、所有類別、所有區(qū)縣，實(shí)現(xiàn)全市招標(biāo)投標(biāo)“一張網(wǎng)、一個(gè)系統(tǒng)、一套規(guī)則、一個(gè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。
而實(shí)現(xiàn)CA證書的互認(rèn)是推進(jìn)電子化的基礎(chǔ)性工作之一，一個(gè)投標(biāo)人購(gòu)買一張證書就可以參與任何一個(gè)交易平臺(tái)的項(xiàng)目，做到“一張證書走天下”，能極大降低投標(biāo)成本。中心按照國(guó)家公共資源交易改革要求和電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)規(guī)范，已于2017年建立起統(tǒng)一CA互認(rèn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，能夠兼容國(guó)內(nèi)主要CA公司的數(shù)字證書。目前，在重慶市公共資源交易領(lǐng)域開(kāi)展電子認(rèn)證服務(wù)的3家公司的CA證書均已完成對(duì)接并開(kāi)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了CA證書跨系統(tǒng)、跨區(qū)域互認(rèn)和“一處辦理、全市通用”的改革目標(biāo)，有效降低了市場(chǎng)主體交易成本。（作者：張麗麗）
（來(lái)源：公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng)）
