如何深化建設(shè)領(lǐng)域的招投標改革，讓房屋、市政工程招投標活動在陽光透明的同時，使參與招投標活動的對象感受到更多改革紅利？
今年上半年，我市房屋市政工程月招投標領(lǐng)域交出了這樣一份成績單：1至6月，全市共計發(fā)包工程2884個，同比增加11.78%%。其中：公開招標工程1771個，邀請招標工程144個，直接發(fā)包工程969個；發(fā)包工程總造價1192.24億元，同比增加了50.83%。
數(shù)據(jù)的背后，是全市建設(shè)行政主管部門高度重視房屋市政工程招投標工作，在嚴格監(jiān)管、規(guī)范招投標各方主體行為的同時，以高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范房屋市政工程招標投標行為，促進建筑市場可持續(xù)健康發(fā)展做出的諸多努力。
嚴監(jiān)管
重拳整治招投標市場違規(guī)行為
前不久，市城鄉(xiāng)建委對豐潤建設(shè)集團有限公司等12家企業(yè)串通投標違法行為進行了通報。今年4月，豐潤建設(shè)集團有限公司、江西洪洲園林建設(shè)集團有限公司等12家企業(yè)在參加“重慶市兒童愛心莊園二期房屋改造項目園林綠化改造工程”項目投標活動時，相互串通投標。市城鄉(xiāng)建委決定注銷豐潤建設(shè)集團、江西洪洲園林建設(shè)集團等11家企業(yè)入渝信息，3年內(nèi)不予進入重慶市市外建筑施工企業(yè)入渝信息庫；并對重慶萬安建設(shè)工程有限公司處以扣除誠信綜合評價20分、有效期一年的處罰。在今年上半年，全市共查處招投標違法違規(guī)行為72起。
近年來，該委把社會主義核心價值觀融入管理工作，組織開展對施工企業(yè)的誠信綜合評價，并將評價結(jié)果與工程招投標緊密結(jié)合。在行業(yè)內(nèi)樹立了誠信守法的經(jīng)營導向，促使企業(yè)增強誠信經(jīng)營意識，“做不好現(xiàn)場就得不到市場”的理念深入人心。今年，為優(yōu)化評價工作，促進合理競爭，該委還對《重慶市建筑施工企業(yè)誠信綜合評價體系企業(yè)通常行為評價標準》中部分內(nèi)容進行了修訂，今年4月實行，目前運行良好。
立規(guī)矩
指導規(guī)范全市招投標活動
與此同時，市城鄉(xiāng)建委非常注重完善監(jiān)管制度，深化信息公開，強化社會監(jiān)督。通過立定多項規(guī)矩，指導規(guī)范全市招投標活動。
為促進建設(shè)工程招投標操作規(guī)程標準化建設(shè)，市城鄉(xiāng)建委結(jié)合工作實際，梳理了施工類項目招標文件審核要點，理清了招投標開評標監(jiān)督程序，制定《招標文件備案審核清單》及《開評標監(jiān)督程序清單》。
為規(guī)范招投標市場管理，市城鄉(xiāng)建委出臺了《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)督管理工作的指導意見》、《關(guān)于加強招標代理機構(gòu)事中事后監(jiān)管的通知》，這些“規(guī)矩”從強化招標人主體責任、加強招投標關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督、加強招標代理機構(gòu)事中事后監(jiān)管、加強評標專家管理、深化信息公開、積極探索招投標改革新舉措、強化標后監(jiān)管等方面，規(guī)范招投標各方主體行為，增加圍標串標的風險和難度；還對《重慶市房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》進行修訂，已形成初稿。
除此之外，深化對招投標信息的公開，除招投標基本信息之外，還對企業(yè)業(yè)績及人員業(yè)績予以同步公示，接受社會監(jiān)督，打擊招投標中弄虛作假行為。
善創(chuàng)新
積極探索招投標管理新方式
今年以來，市城鄉(xiāng)建委堅持創(chuàng)新引領(lǐng)的工作理念，走出了一條頗有特色的改革創(chuàng)新之路，促進了房屋、市政工程領(lǐng)域招投標活動的規(guī)范、健康、有序發(fā)展。
比如探索改革保證金繳納方式和定標方式方面，該委積極推行投標保證金、履約保證金以保函方式繳納，探索制定實施工作方案，減輕企業(yè)負擔；探索“評定分離”制度，強化招標人作為招標投標活動第一責任主體的責任。
開展招標投標相關(guān)課題研究方面，通過探索招投標重大法律、技術(shù)問題專家評議制度，探索新形勢下招標投標監(jiān)管方式的改革，探索適合工程總承包、裝配式建筑發(fā)展的招標方式。
此外，市城鄉(xiāng)建委積極指導幫助區(qū)縣城鄉(xiāng)建委開展好招標投標監(jiān)管工作，形成從招標投標開始到竣工驗收階段的全過程閉合管理。
優(yōu)服務(wù)
未來“放管服”改革亮點多
我市房屋、市政工程招投標領(lǐng)域讓人期待的亮點不限于此。
為進一步拓展優(yōu)化招投標平臺服務(wù)效能，市城鄉(xiāng)建委今年還將實施一系列改革，通過體制機制再完善、制度流程再優(yōu)化，進一步激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益“雙豐收”。
比如建立招投標違法違規(guī)行為的聯(lián)合執(zhí)法機制方面，市城鄉(xiāng)建委將加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法部門的聯(lián)系，在招投標違法違規(guī)行為的執(zhí)法中引入司法手段和措施，嚴懲招投標違法行為，建立“一處受罰，處處受限”的市場機制。
強化招標人主體責任方面，將探索建立以誠信為基礎(chǔ)的預選承包商庫制度，在保證承包商質(zhì)量的基礎(chǔ)上，由招標人邀請預選承包商庫中符合招標文件要求的預選承包商參加投標，提高招標投標效率。
大數(shù)據(jù)將在全市招投標活動中發(fā)揮更大作用。一方面，我市將要求招投標中人員、業(yè)績等基礎(chǔ)信息必須使用國家相應(yīng)行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)庫中的信息，提高招投標透明度，有效防止招投標中弄虛作假行為。另一方面，我市將建立工程建設(shè)招投標交易數(shù)據(jù)庫。一是利用大數(shù)據(jù)分類分析投標人的投標信息及關(guān)聯(lián)信息，為查處投標人串通投標提供線索。此外，我市還將推行工程項目招標投標全過程信息公開。二是加強招標公告和招標文件發(fā)布、中標候選人公示等環(huán)節(jié)的管理，加大企業(yè)人員業(yè)績、人員配備、廢標理由等信息公示，強化社會監(jiān)督。
市城鄉(xiāng)建委招標辦負責人透露，今年下半年，我市將繼續(xù)推進房屋市政工程的電子招投標活動，引導交易機構(gòu)開展遠程異地評標；進一步加強對本行業(yè)評標專家的專業(yè)培訓和職業(yè)道德教育，持續(xù)提升服務(wù)水平和監(jiān)管效率。
可以預見的是，隨著市城鄉(xiāng)建委不斷加強效能建設(shè)，打造規(guī)范、高效的服務(wù)窗口，他們的真誠服務(wù)將贏得更多招投標人的點贊。（廖雪梅）
來源：重慶日報
