落實(shí)政采政策的四大措施
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發(fā)布日期：2015年09月07日
第六條【政府采購(gòu)政策的制定主體和實(shí)現(xiàn)措施】
國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策，通過制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)?！ ?
【釋義】本條是關(guān)于政府采購(gòu)政策的制定主體、可以采取的具體措施及其目標(biāo)的規(guī)定。
政府采購(gòu)政策的實(shí)施具體包括制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施。
制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)
采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)是采購(gòu)政策實(shí)施中最常用，也是最直接的措施，就是通過對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策目標(biāo)。一般來說，政府采購(gòu)政策在支持節(jié)能環(huán)保，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、支持本國(guó)產(chǎn)品等方面對(duì)政府采購(gòu)的產(chǎn)品服務(wù)都大量采用明確需求標(biāo)準(zhǔn)的方式實(shí)施，如一些國(guó)家在采購(gòu)政府辦公設(shè)備方面實(shí)行比一般社會(huì)使用產(chǎn)品更嚴(yán)格的綠色采購(gòu)能耗及排放標(biāo)準(zhǔn)、在支持本國(guó)產(chǎn)品中規(guī)定明確的本國(guó)貨物增加值比例，在采購(gòu)政府印刷服務(wù)中規(guī)定綜合排放標(biāo)準(zhǔn)等。我國(guó)目前實(shí)施的節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)，雖然現(xiàn)階段還是以清單的形式實(shí)施，但列入清單的產(chǎn)品實(shí)際上也都有對(duì)應(yīng)的能耗指標(biāo)。需要說明的是，采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)品的導(dǎo)向作用非常大，需求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越高、供應(yīng)商越可能采用新技術(shù)，但采購(gòu)成本也可能越高。政府部門在確定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須綜合考慮采購(gòu)目的、產(chǎn)業(yè)政策及預(yù)算約束等因素，除國(guó)家統(tǒng)一采購(gòu)政策規(guī)定要求外，不能擅自提高需求標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的使用，人為提高需求標(biāo)準(zhǔn)將抑制國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于設(shè)備長(zhǎng)期使用成本的降低。2007年財(cái)政部印發(fā)了《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào)）。該辦法第七條明確規(guī)定了采購(gòu)人需要采購(gòu)的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)。進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)政策的實(shí)施，規(guī)范了進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)行為，推動(dòng)、保護(hù)和促進(jìn)了我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，全國(guó)政府采購(gòu)總量中進(jìn)口產(chǎn)品比例一直保持在3%以內(nèi)。
預(yù)留采購(gòu)份額
預(yù)留采購(gòu)份額，是指采購(gòu)人在某一采購(gòu)項(xiàng)目或者全部采購(gòu)項(xiàng)目中預(yù)留出一定的份額，專門面向特定供應(yīng)商如中小企業(yè)開展采購(gòu)，以支持、促進(jìn)該類型企業(yè)通過政府采購(gòu)市場(chǎng)獲得更好的發(fā)展。這也是國(guó)際上比較普遍做法，如美國(guó)聯(lián)邦政府將采購(gòu)預(yù)算的23%左右留出專門面向小微企業(yè)采購(gòu)。2011年財(cái)政部下發(fā)了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)）。該辦法第四條規(guī)定，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購(gòu)的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目。在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。對(duì)于預(yù)留的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或談判文件、磋商文件、詢價(jià)文件中注明該項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購(gòu)。
價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠
價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠是指在價(jià)格作為評(píng)審因素的政府采購(gòu)評(píng)審過程中，對(duì)某類特定供應(yīng)商的報(bào)價(jià)給予一定比例的價(jià)格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價(jià)格作為其參與評(píng)審的價(jià)格，使其報(bào)價(jià)在與其他供應(yīng)商報(bào)價(jià)相比時(shí)獲得評(píng)審優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高勝出幾率?！墩少?gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)）第五條規(guī)定，對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。第六條規(guī)定，鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。同時(shí)鼓勵(lì)采購(gòu)人允許獲得政府采購(gòu)合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。2014年財(cái)政部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)[2014]68號(hào)）中明確規(guī)定了“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策”、“各地區(qū)、各部門要積極通過預(yù)留采購(gòu)份額支持監(jiān)獄企業(yè)。有制服采購(gòu)項(xiàng)目的部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制工作的統(tǒng)籌，預(yù)留本部門制服采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)?！蓖ㄟ^政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)的政策，穩(wěn)定監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)，提高罪犯和戒毒人員的教育改造質(zhì)量。
優(yōu)先采購(gòu)
優(yōu)先采購(gòu)，是指在政府采購(gòu)過程中，優(yōu)先采購(gòu)某類特定供應(yīng)商的貨物、工程或者服務(wù)（列明清單），使得該類供應(yīng)商獲得更多的政府采購(gòu)市場(chǎng)份額，幫助其持續(xù)發(fā)展。從國(guó)外做法看，既有對(duì)新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行推薦購(gòu)買清單的做法，也有將清單與評(píng)審優(yōu)惠結(jié)合使用的做法。我國(guó)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品清單，主要借鑒了后一類做法，即對(duì)列入優(yōu)先采購(gòu)清單內(nèi)產(chǎn)品由采購(gòu)人設(shè)定加分或同等條件優(yōu)先采購(gòu)。2004年和2006年財(cái)政部分別與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)?？偩钟“l(fā)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》（財(cái)庫(kù)[2004]185號(hào)）和《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》（財(cái)庫(kù)[2006]90號(hào)）。主要包括以下政策措施：一是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。二是以“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”和“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”的形式進(jìn)行公布。政府采購(gòu)屬于節(jié)能清單和環(huán)境標(biāo)志清單中的產(chǎn)品時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能清單和環(huán)境標(biāo)志清單所列的節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。三是在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、談判等采購(gòu)文件中載明對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能和環(huán)保要求、合格產(chǎn)品的條件和節(jié)能及環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。四是采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按上述要求采購(gòu)的，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財(cái)政部門視情況可以拒付采購(gòu)資金。近幾年來，通過采購(gòu)節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品，降低了政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用開支，推動(dòng)了企業(yè)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步，提高了全社會(huì)的資源憂患意識(shí)，節(jié)約了能源，保護(hù)了環(huán)境，為實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。需要說明的是，國(guó)外采購(gòu)政策實(shí)施中對(duì)需要政府部門強(qiáng)制使用某類別產(chǎn)品的，一般都是采用強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)，而不采用強(qiáng)制購(gòu)買產(chǎn)品清單的做法，故《條例》在采購(gòu)措施中只列出優(yōu)先采購(gòu)，而沒列出強(qiáng)制采購(gòu)。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
