從制度上堵塞政府采購尋租空間
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發(fā)布日期：2015年02月28日
——國務(wù)院法制辦、財(cái)政部負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》有關(guān)問題答記者問
近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令公布《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），自2015年3月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、財(cái)政部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：《條例》是如何提高政府采購?fù)该鞫龋Ｕ险少徴嬲蔀椤瓣柟庀碌慕灰住钡模?
答：實(shí)踐中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)往往通過隱瞞政府采購信息、改變采購方式、不按采購文件確定事項(xiàng)簽訂采購合同等手段，達(dá)到虛假采購或者讓內(nèi)定供應(yīng)商中標(biāo)、成交的目的。針對(duì)此類問題，為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公平、公正，《條例》作了以下規(guī)定：一是項(xiàng)目信息須公開。政府采購項(xiàng)目采購信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布。采購項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開。采用單一來源采購方式，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，還應(yīng)當(dāng)將唯一供應(yīng)商名稱在指定媒體上公示。二是采購文件須公開。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告的同時(shí)，將招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價(jià)通知書等采購文件同時(shí)公告。三是中標(biāo)、成交結(jié)果須公開。中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專家名單。四是采購合同須公開。采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同簽訂之日起兩個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告。五是投訴處理結(jié)果須公開。財(cái)政部門對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。
問：《條例》對(duì)于強(qiáng)化政府采購政策功能、發(fā)揮政府采購的調(diào)控作用作了哪些規(guī)定？
答：政府采購法第九條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。但是，實(shí)踐中政府采購的政策功能發(fā)揮不夠充分，影響了國家特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這一問題，《條例》作了以下規(guī)定：一是國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。二是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策編制采購文件，采購需求應(yīng)當(dāng)符合政府采購政策的要求。三是采購人為執(zhí)行政府采購政策，經(jīng)批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。四是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策，依法追究法律責(zé)任。
問：《條例》如何保證評(píng)審專家公平、公正評(píng)審？
答：為了保證評(píng)審專家公平、公正評(píng)審，從制度上堵塞政府采購尋租空間，《條例》對(duì)政府采購評(píng)審專家的入庫、抽取、評(píng)審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定：一是為保證評(píng)審專家“隨機(jī)”產(chǎn)生，防止評(píng)審專家終身固定，明確省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)政府采購評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理。除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。二是明確評(píng)審專家的評(píng)審要求和責(zé)任。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，并對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)責(zé)任。三是強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的失信懲戒。各級(jí)人民政府財(cái)政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購活動(dòng)的評(píng)審專家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。四是針對(duì)評(píng)審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，包括其評(píng)審意見無效，不得獲取評(píng)審費(fèi)，禁止其參加政府采購評(píng)審活動(dòng)，給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰，依法承擔(dān)民事責(zé)任，依法追究刑事責(zé)任等，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)。
問：實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)違法采購結(jié)果無人負(fù)責(zé)、責(zé)任無法追究等問題?！稐l例》是如何解決此類問題的？
答：《條例》在政府采購法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，使責(zé)任追究有法可依。一方面，《條例》增列的違法情形有34種之多，例如采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評(píng)審結(jié)果，供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同以及供應(yīng)商之間惡意串通的具體情形等。另一方面，針對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的違法情形，明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款，同時(shí)還要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。（記者 周洪雙）
來源：光明日報(bào)
