做好五件事 服務(wù)采購不再難
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發(fā)布日期：2015年02月06日
在國務(wù)院辦公廳和財政部的決策部署下，政府購買服務(wù)工作正在全國各地如火如荼地展開。政府采購如何抓住機遇，實現(xiàn)服務(wù)類項目“應(yīng)采盡采”，是大家關(guān)心的問題之一。
業(yè)界專家和資深人士表示，做好服務(wù)類項目采購應(yīng)把握五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即做好政府集中采購目錄內(nèi)的項目，管理好集中采購目錄以外、限額標準以上的項目，逐步將政府購買服務(wù)次數(shù)頻繁、操作成熟的項目納入集中采購目錄，力求服務(wù)類項目需求標準化以及實現(xiàn)結(jié)果評價常態(tài)化。
采好集采目錄內(nèi)項目
傳統(tǒng)的服務(wù)類項目有汽車保險、汽車維修、定點印刷等，在操作這類項目時，事先要進行充分的市場調(diào)研，將潛在供應(yīng)商數(shù)量、價格水平等主要因素調(diào)查清楚再組織招標活動。
當然，采購環(huán)節(jié)只是實現(xiàn)任務(wù)目標的一種手段，科學(xué)監(jiān)管才是需要重點考慮的問題。監(jiān)管和執(zhí)行是一項工作的兩個方面，不宜簡單地割裂開來。如果相關(guān)各方都只顧打理自己的“一畝三分地”，則會產(chǎn)生管理不順暢問題，甚至出現(xiàn)管理漏洞。
管好限額標準以上項目
按照《政府采購法》的規(guī)定，集中采購目錄以外、限額標準以上的項目都要納入政府采購管理范圍。在推進政府購買服務(wù)的過程中，財政部門如何管好這類服務(wù)項目，借機拓展政府采購范圍？
業(yè)內(nèi)人士認為，當前推進政府購買服務(wù)工作，大量的項目都是集中采購目錄之外的。管理好這類項目，關(guān)鍵點在于財政部門內(nèi)部要加強協(xié)同配合，經(jīng)?；ネㄐ畔ⅰＦ渲?，政府采購監(jiān)管部門要在立項階段積極介入，項目審批通過后全面接手，對實施環(huán)節(jié)執(zhí)行政府采購程序進行嚴格監(jiān)管，并溝通國庫管理部門，未按要求執(zhí)行的不予支付資金。
成熟項目納入集采目錄
在采好目錄內(nèi)項目、管好目錄外項目的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取哪些措施？答案是對于采購次數(shù)頻繁、操作較為成熟，或者金額較大的服務(wù)類項目，如中介服務(wù)、事務(wù)所審計服務(wù)等，今后要逐步納入集中采購目錄。
“一些專業(yè)服務(wù)、惠及民生的服務(wù)項目，應(yīng)該逐步納入集中采購目錄。當然，也不能盲目擴大服務(wù)類項目的集中采購范圍，事先應(yīng)該有清晰的規(guī)劃，例如如何規(guī)范操作、科學(xué)監(jiān)管，先弄清楚這些問題再執(zhí)行?！睂＜冶硎?，像物業(yè)管理服務(wù)，以前物業(yè)公司很少，招標時經(jīng)常出現(xiàn)廢標現(xiàn)象，現(xiàn)在市場培育了很多物業(yè)公司，承接主體發(fā)育很好，在物業(yè)服務(wù)招標中就有很多企業(yè)參與投標。物業(yè)服務(wù)因各方面條件成熟，水到渠成地就被納入集中采購目錄，目前操作較為規(guī)范。其他公共服務(wù)項目同樣如此，隨著各方面條件的成熟，會被逐步納入集中采購目錄，需要有一個循序漸進的過程。
服務(wù)需求標準化
實現(xiàn)服務(wù)類項目采購需求標準化，能夠加快這類項目的實施進度。怎樣才能達到這一目標呢？
業(yè)界專家表示，需求標準化是實現(xiàn)政府采購“物有所值”的關(guān)鍵因素之一，開展采購活動的前提是有需求。因此，前期采購需求論證要科學(xué)規(guī)范，進行充分的市場調(diào)研，否則將直接影響后續(xù)采購環(huán)節(jié)的正常進行。
專家表示，相比貨物類項目，服務(wù)采購的需求標準不是十分明確，這就需要加強行業(yè)管理。在推進政府購買服務(wù)過程中，可以通過政府采購引入第三方力量或?qū)＜疫M行需求論證，相關(guān)職能部門也要制定配套標準指引，科學(xué)引導(dǎo)購買主體合理提出采購需求。但要注意的是，政府購買服務(wù)應(yīng)更加注重服務(wù)質(zhì)量。
專家認為，政府購買服務(wù)標準缺失或不統(tǒng)一，是導(dǎo)致服務(wù)類項目采購需求不精準、不科學(xué)的誘因之一，進而給后續(xù)環(huán)節(jié)帶來操作不便。相關(guān)部門應(yīng)積極制定政府購買服務(wù)的需求標準，明確承接主體的資質(zhì)條件，促進這項工作順利開展。同時，服務(wù)類項目類別、數(shù)量眾多，需求標準不能一刀切，不同項目的需求標準也不一樣，要視情況區(qū)別對待。
結(jié)果評價常態(tài)化
財政部黨組成員、副部長劉昆在2013年全國政府采購工作會議上明確要求，深化政府采購制度改革，在監(jiān)管方式上要從注重過程控制向結(jié)果評價轉(zhuǎn)變，逐步建立采購結(jié)果評價制度。
財政部《關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》提出，要按照建立全過程預(yù)算績效管理機制的要求，強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，大力推進購買服務(wù)預(yù)算績效評價工作，將預(yù)算績效管理理念貫穿于購買服務(wù)預(yù)算管理全過程。
那么，推進政府購買服務(wù)過程中如何實現(xiàn)結(jié)果評價常態(tài)化？
專家表示，采購結(jié)果評價應(yīng)貫穿于需求提出、采購實施、合同簽訂、供應(yīng)商供貨、資金支付等采購活動全流程。以此為基礎(chǔ)，圍繞質(zhì)量、價格、效率等核心指標，對采購結(jié)果進行綜合評價會更加科學(xué)合理。
專家認為，采購結(jié)果評價不是單方面就某一個采購環(huán)節(jié)進行評價，而是一套成體系、一個完整的采購鏈條，貫穿于政府采購活動始終。（作者：張斌偉）
來源：中國政府采購網(wǎng)
