淺談?wù)袠?biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)的定位和重點
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發(fā)布日期：2015年02月06日
一、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的目標(biāo)和動力
（一）國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度的目標(biāo)
《招標(biāo)投標(biāo)法》確立了 “招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》明確提出：“國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度”的戰(zhàn)略目標(biāo)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。
（二）招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系的動力
《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》（以下簡稱《綱要》）已由國務(wù)院2014年6月14日公布，覆蓋政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四大領(lǐng)域。這是我國第一部國家級的社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃，是我國社會信用體系建設(shè)歷程中一個重要的里程碑。其中專題對招標(biāo)投標(biāo)信用建設(shè)提出目標(biāo)和要求，也為當(dāng)前和今后一個時期我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)提供了行動指南和強大動力。
二、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的定位
（一）社會信用體系的重要支撐
社會信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)性工程，也是國家治理體系和治理能力的一個重要組成部分。招標(biāo)投標(biāo)制度作為一項市場準(zhǔn)入制度設(shè)計，是市場主體進入市場的有效組織模式?！吨袊锪髋c采購聯(lián)合會2012 年報告》顯示，2012 年，有84% 的國有企業(yè)采用招標(biāo)投標(biāo)模式進行采購，81%的民營企業(yè)采購使用招標(biāo)投標(biāo)形式，77%的外資或合資企業(yè)使用招標(biāo)投標(biāo)形式。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不僅是市場主體信用集中體現(xiàn)的環(huán)節(jié)，也是征集、整合市場信用信息最有效的切入點，是社會信用體系重要支撐之一，處于社會信用體系前沿地帶。
（二）市場資源配置的一種手段，更是一種戰(zhàn)略資源
厲以寧教授認(rèn)為“信譽是最重要的社會資本”，“只有一個誠信的社會才可以使市場在資源配置中起決定性作用”。從國家戰(zhàn)略角度看，信用體系不僅是一種市場資源配置手段，而且將和石油、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)一樣成為一種國家戰(zhàn)略資源。征信和信用、誠信共同構(gòu)成了社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，誠信、信用是社會發(fā)展的目的，征信主要是實現(xiàn)目的的一個手段。征信主要是通過對經(jīng)濟主體信用活動進行及時、準(zhǔn)確、全面的記錄，既幫助社會經(jīng)濟信息主體積累財富，也激勵每個人養(yǎng)成誠信的行為習(xí)慣，進而推動社會信用體系的建設(shè)和社會發(fā)展進步。
（三）政務(wù)、商務(wù)、社會誠信體系的疊加區(qū)域
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等多個當(dāng)事人，既包括市場主體信用評級與客體信用評級，又包括地方信用體系與行業(yè)信用體系，是政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信等社會信用體系建設(shè)的疊加區(qū)域。
（四）處于制度性需求階段
與一般市場需求不同，當(dāng)前信用體系建設(shè)正處于特殊階段。由于不同體制和利益主體的切割，導(dǎo)致信用信息記錄碎片化和信息孤島現(xiàn)象尤為突出。沒有政府的統(tǒng)一規(guī)劃和強力推動，兩大難點無法突破?！笆匦偶詈褪艖徒錂C制”是社會信用體系運行中的核心機制也是動力機制，是直接作用于各個社會主體信用行為最有效的制度安排。社會信用體系建設(shè)的主要原則“政府推動，社會共建”正體現(xiàn)了這一需求。《綱要》指出，發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場發(fā)展。
三、信用體系在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中的作用
（一）解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用風(fēng)險信息不對稱矛盾
由于信息不對稱造成了交易機會的減少、交易效率的降低，增加了交易成本，也是導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、不遵守評標(biāo)結(jié)果、隨意變更合同、違法分包轉(zhuǎn)包、行政監(jiān)管部門不依法履行職責(zé)等違法和失信行為的根本原因。
（二）成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手
社會信用體系的建設(shè)為社會管理、行業(yè)監(jiān)管、市場環(huán)境優(yōu)化、投資發(fā)展提供信息決策依據(jù)，提升數(shù)字化管理水平和行政管理效能，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力創(chuàng)新的重要抓手。具體到招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，信用體系建設(shè)發(fā)揮的作用可以概括為三個方面：一是信息共享，體現(xiàn)在降低信息不對稱程度和投資者收集信息的成本，降低招標(biāo)投標(biāo)成本，提高市場效率，增加市場流動性；二是監(jiān)測角色，通過跟蹤評級、評級觀察以及評級展望等手段揭示招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用風(fēng)險，有效防止因信用風(fēng)險誘發(fā)的工程質(zhì)量和其他社會風(fēng)險；三是認(rèn)證角色，通過在監(jiān)管規(guī)則、工程合同中廣泛依賴和使用外部評級結(jié)果識別風(fēng)險特征，設(shè)定信用要求，作出招標(biāo)投標(biāo)決策。為大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、國有資金投資、國家融資等項目順利實施和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展保駕護航。
（三）招標(biāo)投標(biāo)“公開、公平、公正和誠實信用”原則的保障
黨的十八大報告明確提出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！币獎?chuàng)造和維護公平的交易環(huán)境，使參與招標(biāo)投標(biāo)的各市場主體的權(quán)利和利益得到保障，保證交易的公平、公正，重點是做好在交易活動中的事前、事中和事后監(jiān)管。一是建立市場準(zhǔn)入注冊制度，對進入招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的市場主體和評定主體進行資質(zhì)認(rèn)可，推行注冊信息的格式化，強調(diào)公開透明；二是強化信息披露和利益沖突防范等業(yè)務(wù)規(guī)范。強化招標(biāo)投標(biāo)主體、招標(biāo)投標(biāo)流程及評審方法的披露，完善評審專家、評級機構(gòu)回避制度和業(yè)務(wù)隔離制度，避免利益沖突，提高評級獨立性；三是樹立政務(wù)誠信。政府管理部門、交易中心和評標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)電子化平臺中按照職能授權(quán)操作使用，在規(guī)定的權(quán)限和時限內(nèi)完成行政許可、交易服務(wù)、獨立評審等，不越位、不錯位。行政監(jiān)察機關(guān)在線對各方主體進行實時監(jiān)察，以實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一；四是保護招標(biāo)人、代理機構(gòu)和投標(biāo)人合法利益。在政府投資的招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人絕大多數(shù)是政府相關(guān)部門或投融資平臺公司，有必要設(shè)置相關(guān)招標(biāo)條款，如是否有量身定做、設(shè)置排斥公平競爭的條款等，切斷他們與投標(biāo)人、代理機構(gòu)、評標(biāo)專家之間的非法利益鏈，抑制堵塞尋租空間，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
四、招標(biāo)投標(biāo)信用體系的難點和重點
（一）招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)難點可分為體制和路徑上的難點
就經(jīng)濟體制而言，《綱要》今年6月剛剛頒布，中國社會信用體系全面建設(shè)的大幕正式開啟。作為前無古人的一項社會信用體系的系統(tǒng)工程，社會信用信息分散于不同體制、不同主體、不同部門、不同行業(yè)和不同區(qū)域，由此許多信用體系建設(shè)基礎(chǔ)問題，例如“征信”和“共享”是社會信用體系建設(shè)的兩大難關(guān)，亟待國家層面的破局。實際上2012年7月25日，國務(wù)院調(diào)整社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議，國家發(fā)展改革委和中國人民銀行成為牽頭單位，由35個部委單位組成，已經(jīng)開展了很多基礎(chǔ)和框架性工作。地方和行業(yè)信用體系建設(shè)與國家社會信用體系建設(shè)，完全可以互相促進互相推動。在這方面，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行業(yè)信用體系建設(shè)完全可以借助體制領(lǐng)先、平臺高端、與市場直接接軌等優(yōu)勢，在體制創(chuàng)新和路徑模式探索中率先成為社會信用體系的示范行業(yè)。
（二）招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)技術(shù)難點
一是征信的準(zhǔn)確、全面、可靠和可得性難度大。目前主要依賴各市場主體自行提供或由政府部門零星收集有關(guān)主體信用行為的記錄信息；二是全國招標(biāo)投標(biāo)市場缺乏動態(tài)、統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫，不能提供公開共享服務(wù)體系，這是制約實施有效監(jiān)督的最基礎(chǔ)、最緊迫的原因；三是目前社會信用評價系統(tǒng)剛剛起步，遠不如金融信用評級系統(tǒng)成熟。招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和方法不統(tǒng)一，造成信用評價工作效能降低以及企業(yè)、社會資源的浪費；四是政府部門采用傳統(tǒng)企業(yè)資質(zhì)審批的辦法組織信用評價，不能客觀、及時地反映投標(biāo)人的信用動態(tài)狀況，難以滿足項目招標(biāo)人對信用評價成果的個性化需求，且易導(dǎo)致腐敗尋租。
（三）招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)的重點
根據(jù)《綱要》要求，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)要建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。進一步貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，推動完善獎懲聯(lián)動機制。為此建議將以下工作作為招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)的前期重點和突破口。
一是建立信用制度體系。包括信用信息征集、信用信息公開發(fā)布、信用信息使用和共享服務(wù)體系。建立并完善企業(yè)與個人的信用信息采集、整理、保存、加工制度。采取強制性征集、重點征集和引導(dǎo)性征集的方式，征集范圍包括市場準(zhǔn)入、信息采集及查詢范圍、不良信息提供、異議和投訴、保障信息的準(zhǔn)確和安全等。建立公共服務(wù)和市場服務(wù)兩類信用信息披露系統(tǒng)。通過政府引導(dǎo)、行業(yè)鼓勵示范，建立以信用信息采集、提取、分類、存儲、傳輸、共享為主要內(nèi)容的聯(lián)合征信交換共享平臺；二是建立信用標(biāo)準(zhǔn)體系。包括信用信息分類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等；三是建立信用信息供求體系。核心是建立集征信、處理、共享、服務(wù)、監(jiān)管功能“五位一體”的招標(biāo)投標(biāo)信用信息交換平臺；四是建立信用信息的綜合服務(wù)體系；五是建立信用獎懲機制。守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系運行的核心機制，是直接作用于各個社會主體信用行為最有效的制度保障。（ 作者：薛 方 單位：大公國際資信評估有限公司）
來源：《招標(biāo)采購管理》
