母公司和子公司可參加同一項目投標(biāo)
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發(fā)布日期：2014年12月29日
案例回放
在政府采購活動中，采購人及其采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商進行資格審查是必不可少的環(huán)節(jié)。在某市一項政府采購項目中，根據(jù)招標(biāo)文件要求，供應(yīng)商須 "具有制造商針對本項目的唯一授權(quán)證書"。A公司和B公司分別取得了甲公司和乙公司針對本項目的唯一授權(quán)證書參加此項招標(biāo)活動，其中乙公司為甲公司依法設(shè)立的全資子公司。
遇到這樣的事情，采購代理機構(gòu)項目負責(zé)人一時不知如何處理。
問題：A公司和B公司能否同時參加此次招標(biāo)活動？如果乙公司設(shè)立了分公司丙公司，丙公司是否可以參與這一項目投標(biāo)？
專家點評
《政府采購法》第二十二條第一款第一項規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。此條對供應(yīng)商是否具有獨立責(zé)任能力作出明確規(guī)定。
根據(jù)《公司法》第十四條第二款規(guī)定，公司可以設(shè)立子公司，子公司具有法人資格，依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任。本案例中，乙公司是甲公司的全資子公司，甲公司和乙公司均具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人資格，是不同的民商事法律主體，符合政府采購供應(yīng)商有關(guān)主體資格要求。A公司和Ｂ公司分別取得的甲公司和乙公司的唯一授權(quán)，授權(quán)方來源不是同一主體，因此，應(yīng)當(dāng)允許A和B同時參加此次政府采購招標(biāo)活動?！豆痉ā返谑臈l同時規(guī)定，公司可以設(shè)立分公司，分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)，由此，丙公司不能參加此次項目投標(biāo)。
需要注意的是，遇到這種情形，采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)特別注意以下幾點。
一是要嚴防串標(biāo)。本案例中，A公司和B公司的授權(quán)來源于甲公司和乙公司，而甲公司和乙公司系公司和子公司的關(guān)系，存在著設(shè)備技術(shù)雷同、人員流動等現(xiàn)實問題，極易造成供應(yīng)商之間的串標(biāo)，在其他供應(yīng)商投標(biāo)無效的情況下，兩者還極易圍標(biāo)抬價。因此，要認真核對Ａ公司和Ｂ公司投標(biāo)文件相似度，如果對技術(shù)文件和商務(wù)文件相似度較高有串標(biāo)嫌疑的，果斷重新招標(biāo)；盡量避免最后Ａ公司和B公司之間的競爭，應(yīng)以不足3家為由重新招標(biāo)。
二是要劃清業(yè)績。盡管甲和乙是公司和子公司的關(guān)系，但Ａ公司和Ｂ公司代表著不同制造廠家主體，責(zé)任主體不同，評標(biāo)時乙公司的業(yè)績不能歸入甲公司的業(yè)績，甲公司的業(yè)績也同樣不能歸入乙公司的業(yè)績，彼此不能承認。而在其他政府采購招標(biāo)活動中，甲公司、乙公司分別授權(quán)其他供應(yīng)商取得的業(yè)績，應(yīng)歸入各自的業(yè)績。
三是要承擔(dān)責(zé)任。甲公司和乙公司分別授權(quán)A公司和B公司參加投標(biāo)活動，A公司和B公司在投標(biāo)活動中的所有承諾對授權(quán)方甲公司和乙公司均具有約束力，并履行投標(biāo)文件中做出的一切承諾，承擔(dān)投標(biāo)文件中所規(guī)定的義務(wù)。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚?dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒忧叭陜?nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
《公司法》
第十四條 公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。（魯建華）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
