公共資源交易監(jiān)管要注重依法行政
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發(fā)布日期：2014年12月22日
2013年國務院機構改革和職能轉變方案提出，要整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關部門在職責范圍內加強監(jiān)督管理。公共資源交易監(jiān)管的一個基本要求是依法行政，而依法行政的基本內容是合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致。具體到公共資源交易監(jiān)管領域而言，主要包括如下幾個方面：
——合理的監(jiān)管體制。針對公共資源交易監(jiān)管體系不統(tǒng)一問題，不少地方已自發(fā)進行了程度不同的改革探索。這些探索一個明顯的特點是強調公共資源交易的綜合監(jiān)管，即把各職能部門政府采購、工程招投標、土地出讓與產(chǎn)權交易等監(jiān)管權授權或委托給專門設立的機構統(tǒng)一行使，原職能部門不再直接行使公共資源交易監(jiān)管權。但由于中央和省級層面大多并未設立統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管機構，地方監(jiān)管機構在開展工作時往往缺乏協(xié)調一致的層級管理和指導，容易造成“各自為政”的局面，比如各地綜合監(jiān)管機構在機構名稱、管理權限、執(zhí)法方式等方面就存在諸多差異。合理的監(jiān)管體制未必要求上下絕對一致，但一定要求上下溝通順暢。
——合法的監(jiān)管機構。合法的機構是依法行政的前提。 《招標投標法實施條例》為各地探索成立的公共資源交易綜合監(jiān)管機構提供了一定的法律依據(jù)，但該規(guī)定僅限于招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。目前并無其他法律對公共資源交易綜合監(jiān)管進行授權。從實證法的角度來看，各地成立的所謂綜合監(jiān)管機構，法律依據(jù)明顯不足。根據(jù)基本立法原理，不論采取何種方式的公共資源交易，也不論該交易是否屬于政府采購，法律在確定監(jiān)管機構時應當根據(jù)統(tǒng)一的標準進行。法律完全可以也應當將具有共性的公共資源交易過程的監(jiān)管，確定由一個特定的機構負責。
——可訴的監(jiān)管行為。公共資源交易監(jiān)管行為能在多大范圍內接受司法審查，是衡量公共資源交易監(jiān)管依法行政水平的一個重要尺度。近些年來，各地以改革名義創(chuàng)設的諸多監(jiān)管行為往往難以接受司法審查，比如沒收保證金、不良行為記錄、記入黑名單等等。個中緣由，一方面在于規(guī)范性文件不“規(guī)范”，很多監(jiān)管行為形式上“于法有據(jù)”；另一方面在于公共資源交易監(jiān)管決定實質上多由黨委政府作出，監(jiān)管機構只是掛名。為此，公共資源交易監(jiān)管應做到三個“法定”：主體法定、職責法定和程序法定，嚴格杜絕“法外”監(jiān)管行為，在盡可能的范圍內擴充監(jiān)管行為的可訴性，避免出現(xiàn)司法審查真空地帶。（作者：呂成 蔣義平，單位：安徽省社科院 省招標局）
來源：安徽日報
