細分包件促競爭 評級管理重業(yè)績
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發(fā)布日期：2014年10月31日
編者按 就業(yè)培訓工作是為了服務(wù)于高質(zhì)量就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的主導作用，以新成長勞動力、青年勞動者技能培訓和促進就業(yè)困難人員就業(yè)為重點，積極開展以中高級技能人才培訓和重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為主的多種形式就業(yè)技能培訓。近年來，各地對此積極嘗試。成都市通過公開招標確定定點就業(yè)培訓機構(gòu)，近三年已組織開展就業(yè)培訓7100班次，培訓就業(yè)人員約42萬人次。本期刊發(fā)成都市的主要做法，以饗讀者。
技能培訓優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
為了貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，全面提高勞動者職業(yè)技能水平，2010年10月，國務(wù)院發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36 號）。
該意見明確了職業(yè)培訓工作的主要任務(wù)：適應(yīng)擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量和增強企業(yè)競爭力的需要，完善制度、創(chuàng)新機制、加大投入，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，切實提高職業(yè)培訓的針對性和有效性，努力實現(xiàn)"培訓一人、就業(yè)一人"和"就業(yè)一人、培訓一人"的目標，為促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的技能人才支持。"十二五"期間，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓，使高技能人才培訓滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展需求。
公開招標確定定點培訓單位
成都市積極貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強職業(yè)培訓促就業(yè)的意見》，發(fā)出了《關(guān)于進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》。該市堅持以市場需求為導向，以提高勞動者職業(yè)技能和促進就業(yè)為目的，加快構(gòu)建和完善勞動者終身職業(yè)培訓體系，加強職業(yè)培訓，提升就業(yè)能力。
擴大職業(yè)培訓面 全市加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員初級技能培訓，提升技能水平和就業(yè)能力。積極組織未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓。
加強企業(yè)崗位培訓 成都市鼓勵企業(yè)開展形式多樣的技能培訓，通過師傅帶徒弟、集中培訓等形式開展崗前培訓，通過脫產(chǎn)培訓、校企合作等形式開展崗位技能提升培訓。
強化中高級技能培訓 該市人社部門鼓勵企業(yè)建立"技能大師工作室"和技師研修制度，開展高級工及以上層次職業(yè)技能培訓。對獲得技師、高級技師職業(yè)資格證書的在崗職工，按規(guī)定給予培訓補貼。
改革培訓管理方式 就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)定期開展培訓需求調(diào)查，及時調(diào)整職業(yè)培訓結(jié)構(gòu)、培訓項目和標準。進一步完善政府購買培訓成果機制，建立定點培訓機構(gòu)誠信制度和退出機制，開展職業(yè)培訓績效評估，提升培訓后的就業(yè)質(zhì)量。
成都市就業(yè)管理局根據(jù)專業(yè)需求情況，委托集中采購機構(gòu)通過公開招標確定定點培訓單位，中標單位將納入成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障四維基本公共服務(wù)體系信息管理系統(tǒng)管理，為全市共有就業(yè)培訓資源，承擔全市就業(yè)培訓任務(wù)。各區(qū)（市）縣和相關(guān)企業(yè)根據(jù)自身需要，自主選擇培訓機構(gòu)，對職工進行業(yè)務(wù)培訓。三年時間該市已組織開展就業(yè)培訓7100班次，培訓就業(yè)人員約42萬人次。
做好培訓需求調(diào)研
成都市將"就業(yè)服務(wù)"列入《成都市政府集中采購目錄及限額標準》。就業(yè)培訓是就業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容，需要培訓的專業(yè)多，培訓機構(gòu)需求量大，培訓班次比較分散，一個年度要組織培訓2300多個班次，適合定點采購方式。采購部門積極協(xié)助采購人做好市場調(diào)研，詳細了解就業(yè)培訓需求情況，在做好前期準備工作的基礎(chǔ)上，認真編制招標文件，公開招標采購定點培訓機構(gòu)。
成都市公共資源交易服務(wù)中心于2013年12月對該市定點就業(yè)培訓機構(gòu)項目進行公開招標，412家供應(yīng)商參加投標，最終確定了119家定點培訓機構(gòu)。
降低門檻讓供應(yīng)商廣泛參與
采購人員在編制招標文件時，降低合格供應(yīng)商門檻，讓不同性質(zhì)和規(guī)模的培訓機構(gòu)都來參與。
一是符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件。二是參加此項采購活動前三年內(nèi)，在培訓中沒有重大違規(guī)記錄（無編造培訓資料，套取培訓補貼的機構(gòu)等行為）。三是投標人應(yīng)具有人力資源社會保障行政部門或教育行政部門頒發(fā)的辦學許可證，或是政府相關(guān)部門批準設(shè)立的大專院校、職業(yè)院校，或是政府相關(guān)部門按編制批準設(shè)立的教育培訓機構(gòu)或事業(yè)單位。
細分包件方便選擇性投標
為了滿足城鄉(xiāng)勞動者選擇培訓學校和培訓專業(yè)的需要，成都市在招標文件中將投標范圍設(shè)定為機械、電工電子等7個包件，每個包件又包括很多專業(yè)，方便供應(yīng)商選擇性投標。
比如，服務(wù)類包件包括烹調(diào)師、面點師、酒店管理員、導游、公共游覽場所服務(wù)員及美容師等52個專業(yè)。要求參加投標的培訓機構(gòu)熟悉國家職業(yè)教育方針和就業(yè)政策，熟悉城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓業(yè)務(wù)，有相對穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)信息和渠道。
如果就業(yè)指導得力，培訓后就會有較高的就業(yè)率。
就業(yè)情況成重要考量
采購部門在評分標準設(shè)置中不依據(jù)學校規(guī)模來評判，重點突出供應(yīng)商的培訓能力，培訓及就業(yè)服務(wù)優(yōu)秀的供應(yīng)商，可以得到最高33分的加分。
一是為師資力量加分。具備兩名全職培訓講師得5分，具有5名全職或兼職能從不同專業(yè)領(lǐng)域提供培訓服務(wù)的專家得4分。創(chuàng)業(yè)培訓講師須經(jīng)過認證的師資培訓并取得合格證書，全職講師應(yīng)出具投標人當年社會保險部門出具的醫(yī)療保險參保繳費證明明細表；全職或兼職培訓服務(wù)專家須具備創(chuàng)業(yè)咨詢相關(guān)工作經(jīng)歷或者具備一定創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)歷。
二是為創(chuàng)業(yè)培訓能力加分。具備創(chuàng)業(yè)培訓產(chǎn)品開發(fā)能力得2分，具備創(chuàng)業(yè)培訓市場推廣能力得2分，不具備得0分。
三是為培訓就業(yè)成果加分。培訓機構(gòu)近年培訓的職工與用工企業(yè)簽訂勞動合同率達100%，且該企業(yè)為職工購買社會保險率達100%的得8分，要求提供相關(guān)證明材料。
四是為就業(yè)培訓服務(wù)加分。培訓機構(gòu)積極參加各類就業(yè)服務(wù)行業(yè)活動，與其他政府或非政府培訓機構(gòu)有長期正式合作關(guān)系，支持、參與或贊助政府舉辦的就業(yè)服務(wù)專項活動，或者其他機構(gòu)舉辦的以促進就業(yè)為主要目的的社會活動，為行業(yè)發(fā)展做出努力的培訓機構(gòu)，根據(jù)投標文件中提供的證明材料分別給予3-12分。
列出就業(yè)培訓操作程序
為了做好定點就業(yè)培訓工作，根據(jù)《成都市創(chuàng)業(yè)培訓管理辦法》、《關(guān)于進一步加強創(chuàng)業(yè)培訓管理相關(guān)問題的通知》等文件精神，采購部門在招標文件商務(wù)要求中列出了就業(yè)培訓操作程序。
一是開班申報，培訓機構(gòu)應(yīng)按照培訓協(xié)議規(guī)定開展培訓，在開班前3個工作日通過網(wǎng)絡(luò)提交開班申請，培訓管理部門批準后方可開班，申報開班需上傳教學大綱、課程表、委托協(xié)議、辦班地線路圖等附件。
二是實名制培訓，符合條件的勞動者每人每年只能享受一次技能培訓補貼。培訓機構(gòu)將受訓人員信息如實錄入系統(tǒng)，并以網(wǎng)絡(luò)培訓實名申報培訓補貼，成都市就業(yè)服務(wù)管理局以實名制為依據(jù)對全市培訓工作進行考核。
三是現(xiàn)場公示，培訓機構(gòu)在開班3日內(nèi)，在培訓班所在地張貼培訓公示，明確培訓項目、培訓期限、受訓人員名冊，接受群眾監(jiān)督。
建立培訓機構(gòu)等級管理機制
根據(jù)采購人委托內(nèi)容，在定點就業(yè)培訓機構(gòu)招標文件中，明確成都市就業(yè)服務(wù)管理局為定點就業(yè)培訓監(jiān)督管理部門，與中標人簽訂定點培訓協(xié)議，并明確了定點培訓管理內(nèi)容，完善就業(yè)培訓管理機制。
一是建立定點培訓機構(gòu)等級管理機制。以定點培訓機構(gòu)的辦學規(guī)模、師資水平、辦學條件、規(guī)章制度、財務(wù)制度、培訓實績等指標為考核標準，將定點培訓機構(gòu)評定為甲級、乙級、丙級三個等級。每兩年評定一次，并向社會公布評定結(jié)果。
二是建立實時監(jiān)管和風險防控信息系統(tǒng)。建立以開班審核、培訓學員實名制、考勤管理、實時視頻監(jiān)管為主的事前、事中和事后監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上一站式監(jiān)管和審核。
三是是建立就業(yè)培訓協(xié)議管理機制。授權(quán)各級就業(yè)培訓管理機構(gòu)作為政府購買培訓成果主體與定點就業(yè)培訓機構(gòu)簽訂協(xié)議，約定雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責任，促進就業(yè)培訓由行政管理向協(xié)議管理轉(zhuǎn)變。
四是建立定點培訓機構(gòu)退出機制。定點培訓機構(gòu)存在弄虛作假騙取培訓補貼資金、向?qū)W員提供虛假發(fā)票用于申報培訓補貼以及其他違反國家法律行為的，相關(guān)區(qū)（市）縣人社部門將取消其定點培訓資格，且三年內(nèi)不得簽約承擔補貼培訓任務(wù)。
五是建立培訓需求調(diào)查分析制度。區(qū)（市）縣人社部門要將培訓任務(wù)的制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、勞動力市場需求以及勞動者培訓意愿相結(jié)合。區(qū)（市）縣就業(yè)服務(wù)管理部門要定期或不定期開展勞動者培訓意愿調(diào)查，通過基層平臺掌握轄區(qū)內(nèi)用工情況，對接企業(yè)（用人單位）掌握企業(yè)用工需求情況，開展對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的調(diào)查分析以預(yù)測就業(yè)市場需求。
來源：政府采購信息報
