構(gòu)建戰(zhàn)略性集采考核指標(biāo)體系
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發(fā)布日期：2014年06月06日
■ 王叢虎 陳宇珂
政府績效管理作為公共管理的全新管理模式、政府治理的有效工具、政府內(nèi)部管理的強(qiáng)力推手，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。縱觀世界各國政府績效評估，可以看出其多著重于對公共財政預(yù)公共項目、公共政策、人員機(jī)構(gòu)等方面的評價。近年來的政府績效評估趨于向縱深方向發(fā)展，更加側(cè)重于對政府整體績效和綜合績效進(jìn)行評價，體現(xiàn)了時代發(fā)展對行政改革的新要求。與此同時，各國政府績效評估實(shí)踐也體現(xiàn)出一些明顯特點(diǎn)，如評估目的的回應(yīng)性、評估指向的市場化、評估主體的多元化、評估程序的法制化、評估機(jī)構(gòu)的專門化、評估技術(shù)的信息化、評估結(jié)果的透明化等。
政府采購的績效評估作為公共財政績效評估的重要內(nèi)容之一，一直受到發(fā)達(dá)國家政府績效評估的高度重視。主要發(fā)達(dá)國家無一例外地從政府采購項目、政策評估方面開啟了其政府績效評估的先河，并且政府采購績效評估始終在發(fā)達(dá)國家的政府績效評估中扮演著重要角色。如美國早在20世紀(jì)的四五十年代便開始了績效預(yù)算制度，隨后拉開了美國以財政績效評估為主要內(nèi)容的政府績效管理的變遷與改革。英國自撒切爾政府開始的“雷納評審”，同樣也是從規(guī)范公共資金的使用、提高資金使用效率開始，而且被其任命為效率顧問的雷納爵士本人就曾在希思政府任國防部聯(lián)合采購部第一負(fù)責(zé)人。這也正反映了政府采購的績效評估在整個英國政府績效評估的重要地位。除此之外，澳大利亞、新西蘭等國家的政府績效評估也無不是從政府采購上尋找突破口。
我國在21世紀(jì)初逐步重視對政府績效管理工具的研究與推行。在實(shí)踐中，以目標(biāo)管理為肇始的管理創(chuàng)新在全國逐步展開。隨后，我國政府部門不斷地總結(jié)經(jīng)驗、積極探索，并在單純的目標(biāo)管理基礎(chǔ)上發(fā)展了更加全面、更加有效的政府績效管理模式。而我國政府采購的績效評估起步相對較晚，以政府采購為主要內(nèi)容的集采機(jī)構(gòu)的考核則更是起步于2003年的《中華人民共和國政府采購法》生效之后。在全國各地全面展開的集采機(jī)構(gòu)績效考核則真正開始于財政部、監(jiān)察部聯(lián)合頒布的《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》。
從全國已經(jīng)開展的對集采機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)設(shè)置和具體績效評估情況看，我們主要采取的是基于任務(wù)性組織目標(biāo)導(dǎo)向的考核指標(biāo)體系，以及上級業(yè)務(wù)部門和監(jiān)督部門為主導(dǎo)的績效評估體系。實(shí)踐證明，這種沿襲傳統(tǒng)的目標(biāo)管理式的績效評估具有很強(qiáng)的操作性、便捷性和實(shí)用性，同時也取得了很好的效果，尤其是對我國財政部門、監(jiān)察部門加強(qiáng)對各級集采機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查起到了很好的作用，也成為財政部門、監(jiān)察部門日常工作的主要抓手。但是，也應(yīng)該看到，不管是對政府采購項目、政策的評估，還是對集采機(jī)構(gòu)和內(nèi)部人員的評估都應(yīng)該充分吸收和借鑒業(yè)已成熟的政府績效評估經(jīng)驗和理論。只有這樣，才能少走彎路，取得更好的效果。
對集采機(jī)構(gòu)的考核絕不能僅僅停留在任務(wù)型監(jiān)督考核的層面，應(yīng)該站在戰(zhàn)略績效的高度，即在考核指標(biāo)的設(shè)定上要具有前瞻性、全面性、科學(xué)性。具體來說，要將集采機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督成本、人事安排、內(nèi)部管理等行政成本納入其中，并且更應(yīng)該注重財政資金的效益、效率和效能，尤其是要把政府采購的政策功能作為重點(diǎn)指標(biāo)，并加大其比值權(quán)重，以真正明確對集采機(jī)構(gòu)考核的戰(zhàn)略目標(biāo)所在。
雖然考核指標(biāo)的設(shè)定是政府績效評估的重要內(nèi)容，但是，考核的參與主體多元化同樣不可或缺。尤其是對評估指標(biāo)中的定性測評，更需要掌握利益相關(guān)者綜合、科學(xué)和客觀的意見建議，才能確保對集采機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確考核。除此之外，績效信息的日常積累和準(zhǔn)確記錄也應(yīng)該是考核成功開展的保障。
（作者單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院）
來源：中國政府采購報
政府績效管理作為公共管理的全新管理模式、政府治理的有效工具、政府內(nèi)部管理的強(qiáng)力推手，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。縱觀世界各國政府績效評估，可以看出其多著重于對公共財政預(yù)公共項目、公共政策、人員機(jī)構(gòu)等方面的評價。近年來的政府績效評估趨于向縱深方向發(fā)展，更加側(cè)重于對政府整體績效和綜合績效進(jìn)行評價，體現(xiàn)了時代發(fā)展對行政改革的新要求。與此同時，各國政府績效評估實(shí)踐也體現(xiàn)出一些明顯特點(diǎn)，如評估目的的回應(yīng)性、評估指向的市場化、評估主體的多元化、評估程序的法制化、評估機(jī)構(gòu)的專門化、評估技術(shù)的信息化、評估結(jié)果的透明化等。
政府采購的績效評估作為公共財政績效評估的重要內(nèi)容之一，一直受到發(fā)達(dá)國家政府績效評估的高度重視。主要發(fā)達(dá)國家無一例外地從政府采購項目、政策評估方面開啟了其政府績效評估的先河，并且政府采購績效評估始終在發(fā)達(dá)國家的政府績效評估中扮演著重要角色。如美國早在20世紀(jì)的四五十年代便開始了績效預(yù)算制度，隨后拉開了美國以財政績效評估為主要內(nèi)容的政府績效管理的變遷與改革。英國自撒切爾政府開始的“雷納評審”，同樣也是從規(guī)范公共資金的使用、提高資金使用效率開始，而且被其任命為效率顧問的雷納爵士本人就曾在希思政府任國防部聯(lián)合采購部第一負(fù)責(zé)人。這也正反映了政府采購的績效評估在整個英國政府績效評估的重要地位。除此之外，澳大利亞、新西蘭等國家的政府績效評估也無不是從政府采購上尋找突破口。
我國在21世紀(jì)初逐步重視對政府績效管理工具的研究與推行。在實(shí)踐中，以目標(biāo)管理為肇始的管理創(chuàng)新在全國逐步展開。隨后，我國政府部門不斷地總結(jié)經(jīng)驗、積極探索，并在單純的目標(biāo)管理基礎(chǔ)上發(fā)展了更加全面、更加有效的政府績效管理模式。而我國政府采購的績效評估起步相對較晚，以政府采購為主要內(nèi)容的集采機(jī)構(gòu)的考核則更是起步于2003年的《中華人民共和國政府采購法》生效之后。在全國各地全面展開的集采機(jī)構(gòu)績效考核則真正開始于財政部、監(jiān)察部聯(lián)合頒布的《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》。
從全國已經(jīng)開展的對集采機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)設(shè)置和具體績效評估情況看，我們主要采取的是基于任務(wù)性組織目標(biāo)導(dǎo)向的考核指標(biāo)體系，以及上級業(yè)務(wù)部門和監(jiān)督部門為主導(dǎo)的績效評估體系。實(shí)踐證明，這種沿襲傳統(tǒng)的目標(biāo)管理式的績效評估具有很強(qiáng)的操作性、便捷性和實(shí)用性，同時也取得了很好的效果，尤其是對我國財政部門、監(jiān)察部門加強(qiáng)對各級集采機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查起到了很好的作用，也成為財政部門、監(jiān)察部門日常工作的主要抓手。但是，也應(yīng)該看到，不管是對政府采購項目、政策的評估，還是對集采機(jī)構(gòu)和內(nèi)部人員的評估都應(yīng)該充分吸收和借鑒業(yè)已成熟的政府績效評估經(jīng)驗和理論。只有這樣，才能少走彎路，取得更好的效果。
對集采機(jī)構(gòu)的考核絕不能僅僅停留在任務(wù)型監(jiān)督考核的層面，應(yīng)該站在戰(zhàn)略績效的高度，即在考核指標(biāo)的設(shè)定上要具有前瞻性、全面性、科學(xué)性。具體來說，要將集采機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督成本、人事安排、內(nèi)部管理等行政成本納入其中，并且更應(yīng)該注重財政資金的效益、效率和效能，尤其是要把政府采購的政策功能作為重點(diǎn)指標(biāo)，并加大其比值權(quán)重，以真正明確對集采機(jī)構(gòu)考核的戰(zhàn)略目標(biāo)所在。
雖然考核指標(biāo)的設(shè)定是政府績效評估的重要內(nèi)容，但是，考核的參與主體多元化同樣不可或缺。尤其是對評估指標(biāo)中的定性測評，更需要掌握利益相關(guān)者綜合、科學(xué)和客觀的意見建議，才能確保對集采機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確考核。除此之外，績效信息的日常積累和準(zhǔn)確記錄也應(yīng)該是考核成功開展的保障。
（作者單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院）
來源：中國政府采購報
