實現(xiàn)物有所值需通盤發(fā)力
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發(fā)布日期：2014年04月08日
■ 李迎玖
2013年末召開的全國政府采購工作會議提出，在制度目標上，要從節(jié)資防腐向“物有所值”轉變。筆者認為，確立“物有所值”的目標導向，適應了政府采購發(fā)展的需要，體現(xiàn)了政府采購理論的研究成果，有助于更新觀念，創(chuàng)新政府采購具體工作實踐。
“物有所值”目標，是在初始階段單純考慮節(jié)約采購資金基礎上，綜合考慮政府采購產品的價格、性能、服務及運行、維護成本，以及實現(xiàn)經(jīng)濟社會目標，如環(huán)境、健康和安全的影響等而形成的綜合性目標，更加強調可持續(xù)采購、綠色采購等理念，強調采購活動要達到更加理想的綜合效益。
確立“物有所值”目標，就是要追求政府采購的社會效用最大化。要正確處理好政府采購經(jīng)濟與社會目標的平衡關系，既不能單純追求節(jié)資防腐，也不能以“物有所值”為理由而片面追求質高價高產品。要正確認識“物有所值”的目標導向作用，使政府采購的發(fā)展從單一節(jié)資防腐階段邁向更高發(fā)展階段，從單純片面追求經(jīng)濟效益轉變到綜合考慮社會效益和執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟政策上來，充分發(fā)揮政府采購政策職能，實現(xiàn)更大的社會價值。
落實好“物有所值”的政府采購目標，不僅需要在觀念上更新，更需要完善市場規(guī)則，規(guī)范采購需求，完善評審辦法，促進政府采購政策功能的有效落實；不僅需要程序規(guī)范，更需要推進標準化和專業(yè)化建設，強化監(jiān)督手段，更好地為采購人和供應商服務。
一是，剛性落實政策功能，體現(xiàn)“物有所值”。政府采購作為宏觀經(jīng)濟調控的重要手段之一，天生被賦予了實現(xiàn)經(jīng)濟社會各種政策功能，如支持中小企業(yè)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等等。在最初幾年的政府采購實踐中，落實政策功能不被重視或沒有有效措施落實，只是最近幾年國家有關部門相繼出臺扶持政策并不斷強化督查，各地才相應出臺辦法力求落到實處。由于重視程度、側重點的不同，落實效果也不盡一致。所以說，確立“物有所值”的目標，將更加有利地促進政府采購政策功能的落實；反過來，政策功能的剛性落實，也能更好體現(xiàn)“物有所值”。
二是，完善評審規(guī)則，體現(xiàn)“物有所值”。某些政府采購項目之所以不被采購人認可，除了采購效率原因外，還有重要的一點就是采購非所需，有時按照招標文件評審辦法采購到的確實是低價產品，雖符合基本需求，但質量不高。而有些項目經(jīng)辦人更愿意采用最低評標價法，或因簡便易行，或受節(jié)資目標影響，確實有時會造成價廉物不美的結果。社會上對政府采購價高的質疑又會助長這種行為。為此，應明確最低評標價法和綜合評分法等評審辦法的應用范圍，完善相應產品的評審規(guī)則，使政府采購真正體現(xiàn)“物有所值”。
三是，規(guī)范采購需求，服務采購需求，體現(xiàn)“物有所值”。在推行招標文件公示后，對采購需求的質疑、答復和確認，經(jīng)常是集中采購機構和采購人爭論的焦點，這也是當前工作的一個難點。究竟應由誰來審核采購需求，質疑答復程序如何規(guī)范，誰來確認采購需求，集中采購機構應履行什么職能，等等，很多問題還沒有明確說法，各地都有自己的創(chuàng)新實踐。當前，應積極探索規(guī)范采購需求的有效方法，服務于規(guī)范的采購需求，既體現(xiàn)了服務于作為采購需求主體的采購人，又能使所采購的產品達到“物有所需”和“物有所值”。
四是，加強采購機構專業(yè)化建設，推動實現(xiàn)“物有所值”。經(jīng)過多年的發(fā)展實踐，采購機構特別是集中采購機構的規(guī)范化建設不斷加強，但仍然需要解決規(guī)范和效率、價格和質量有機統(tǒng)一的問題。這就要求采購機構以精細化促進規(guī)范化，適應不斷發(fā)展變化的新形勢，適應不斷完善的政策法規(guī)規(guī)定，做到規(guī)范程序與提高質效并重；以標準化助推專業(yè)化，以完善的采購流程、標準的采購文件、全過程的公開透明、多方位的監(jiān)督評價，使政府采購制度逐步定型和系統(tǒng)完備，實現(xiàn)“物有所值”目標。
五是，完善監(jiān)督和結果評價體系，服務于“物有所值”。要改變以往重采購過程輕采購結果、重事先審批輕事后監(jiān)督的現(xiàn)狀，改革監(jiān)督體制機制，解決政府采購主管部門監(jiān)督力量薄弱問題，發(fā)揮采購人、集中采購機構和其他監(jiān)督機構作用，整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督形式，建立并完善結果評價制度體系，推進對政府采購全過程的績效考核，強化對供應商誠信投標及履約的監(jiān)督，強化對采購執(zhí)行機構的監(jiān)督，強化對采購人的監(jiān)督，服務于“物有所值”目標的實現(xiàn)。
（作者單位：黑龍江省政府采購中心）
來源：中國政府采購報
2013年末召開的全國政府采購工作會議提出，在制度目標上，要從節(jié)資防腐向“物有所值”轉變。筆者認為，確立“物有所值”的目標導向，適應了政府采購發(fā)展的需要，體現(xiàn)了政府采購理論的研究成果，有助于更新觀念，創(chuàng)新政府采購具體工作實踐。
“物有所值”目標，是在初始階段單純考慮節(jié)約采購資金基礎上，綜合考慮政府采購產品的價格、性能、服務及運行、維護成本，以及實現(xiàn)經(jīng)濟社會目標，如環(huán)境、健康和安全的影響等而形成的綜合性目標，更加強調可持續(xù)采購、綠色采購等理念，強調采購活動要達到更加理想的綜合效益。
確立“物有所值”目標，就是要追求政府采購的社會效用最大化。要正確處理好政府采購經(jīng)濟與社會目標的平衡關系，既不能單純追求節(jié)資防腐，也不能以“物有所值”為理由而片面追求質高價高產品。要正確認識“物有所值”的目標導向作用，使政府采購的發(fā)展從單一節(jié)資防腐階段邁向更高發(fā)展階段，從單純片面追求經(jīng)濟效益轉變到綜合考慮社會效益和執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟政策上來，充分發(fā)揮政府采購政策職能，實現(xiàn)更大的社會價值。
落實好“物有所值”的政府采購目標，不僅需要在觀念上更新，更需要完善市場規(guī)則，規(guī)范采購需求，完善評審辦法，促進政府采購政策功能的有效落實；不僅需要程序規(guī)范，更需要推進標準化和專業(yè)化建設，強化監(jiān)督手段，更好地為采購人和供應商服務。
一是，剛性落實政策功能，體現(xiàn)“物有所值”。政府采購作為宏觀經(jīng)濟調控的重要手段之一，天生被賦予了實現(xiàn)經(jīng)濟社會各種政策功能，如支持中小企業(yè)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等等。在最初幾年的政府采購實踐中，落實政策功能不被重視或沒有有效措施落實，只是最近幾年國家有關部門相繼出臺扶持政策并不斷強化督查，各地才相應出臺辦法力求落到實處。由于重視程度、側重點的不同，落實效果也不盡一致。所以說，確立“物有所值”的目標，將更加有利地促進政府采購政策功能的落實；反過來，政策功能的剛性落實，也能更好體現(xiàn)“物有所值”。
二是，完善評審規(guī)則，體現(xiàn)“物有所值”。某些政府采購項目之所以不被采購人認可，除了采購效率原因外，還有重要的一點就是采購非所需，有時按照招標文件評審辦法采購到的確實是低價產品，雖符合基本需求，但質量不高。而有些項目經(jīng)辦人更愿意采用最低評標價法，或因簡便易行，或受節(jié)資目標影響，確實有時會造成價廉物不美的結果。社會上對政府采購價高的質疑又會助長這種行為。為此，應明確最低評標價法和綜合評分法等評審辦法的應用范圍，完善相應產品的評審規(guī)則，使政府采購真正體現(xiàn)“物有所值”。
三是，規(guī)范采購需求，服務采購需求，體現(xiàn)“物有所值”。在推行招標文件公示后，對采購需求的質疑、答復和確認，經(jīng)常是集中采購機構和采購人爭論的焦點，這也是當前工作的一個難點。究竟應由誰來審核采購需求，質疑答復程序如何規(guī)范，誰來確認采購需求，集中采購機構應履行什么職能，等等，很多問題還沒有明確說法，各地都有自己的創(chuàng)新實踐。當前，應積極探索規(guī)范采購需求的有效方法，服務于規(guī)范的采購需求，既體現(xiàn)了服務于作為采購需求主體的采購人，又能使所采購的產品達到“物有所需”和“物有所值”。
四是，加強采購機構專業(yè)化建設，推動實現(xiàn)“物有所值”。經(jīng)過多年的發(fā)展實踐，采購機構特別是集中采購機構的規(guī)范化建設不斷加強，但仍然需要解決規(guī)范和效率、價格和質量有機統(tǒng)一的問題。這就要求采購機構以精細化促進規(guī)范化，適應不斷發(fā)展變化的新形勢，適應不斷完善的政策法規(guī)規(guī)定，做到規(guī)范程序與提高質效并重；以標準化助推專業(yè)化，以完善的采購流程、標準的采購文件、全過程的公開透明、多方位的監(jiān)督評價，使政府采購制度逐步定型和系統(tǒng)完備，實現(xiàn)“物有所值”目標。
五是，完善監(jiān)督和結果評價體系，服務于“物有所值”。要改變以往重采購過程輕采購結果、重事先審批輕事后監(jiān)督的現(xiàn)狀，改革監(jiān)督體制機制，解決政府采購主管部門監(jiān)督力量薄弱問題，發(fā)揮采購人、集中采購機構和其他監(jiān)督機構作用，整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督形式，建立并完善結果評價制度體系，推進對政府采購全過程的績效考核，強化對供應商誠信投標及履約的監(jiān)督，強化對采購執(zhí)行機構的監(jiān)督，強化對采購人的監(jiān)督，服務于“物有所值”目標的實現(xiàn)。
（作者單位：黑龍江省政府采購中心）
來源：中國政府采購報
