精細操作 為民生工程保駕護航
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發(fā)布日期：2014年01月24日
——江蘇省殘疾人康復輔具設備項目案例分析
■ 孫卓
在剛剛過去的2013年，擁有部門集中采購資格的江蘇省殘疾人聯(lián)合會首次將江蘇省殘疾人康復輔具設備項目委托江蘇省省級行政機關政府采購中心實施采購。這是一項涉及全省殘疾人切身利益的民生工程，也是政府購買公共服務的形象工程，采購中心從接受委托到合同鑒定，確保每個環(huán)節(jié)規(guī)范化、精細化、合理化操作，力爭取得最佳實施效果。
項目概況■■■
江蘇省殘疾人康復輔具設備項目的總預算為5500萬元，在具體實施過程中分為兩個項目：江蘇省殘疾人輔助器具適配和家庭無障礙環(huán)境改造、國家彩票公益金輔助器具、國家貧困殘疾兒童搶救性康復輔助器具等協(xié)議供貨項目（以下簡稱“輔具設備項目”）和江蘇省縣級殘疾人康復中心建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康復室建設、民辦康復服務機構省級經費扶持殘疾人康復設備（器具）協(xié)議供貨項目（以下簡稱“康復設備項目”）。其中，輔具設備項目共設16個分包，內容包括山地電動三輪代步車、電動輪椅、電子導航盲杖、防壓瘡床墊等61種殘疾人輔助器具，總預算4000萬元；康復設備項目共設11個分包，內容包括言語語言綜合訓練儀器、兒童水療機、兒童減重步態(tài)訓練系統(tǒng)（含進口跑臺）、綜合驗光儀等128種殘疾人康復設備，總預算1500萬元。
經省財政廳批準，該項目采取協(xié)議供貨的模式，協(xié)議期為一年。10月21日-10月22日、10月28日-10月29日，項目分別進行了樣品收取、開標評標，來自全國各地的40余家供應商參加了投標，最終，25個分包順利定標。
主要經驗■■■
一是人本思想貫穿始終。項目負責人在制作招標文件過程中不僅充分考慮如何方便采購人后期合同履行，同時也兼顧供應商的利益。比如，在資格條件設定時，按照規(guī)定應該要求供應商提供“所投醫(yī)療產品的《醫(yī)療器械注冊證（含注冊登記表或制造認可表）》”，但考慮到產品種類太多，如果開標現場提供的話，一方面會增加供應商投標成本，另一方面也會影響評標效率，因此僅規(guī)定“中標候選人必須于簽訂合同前提供上述證書，未提供或未按要求提供將取消中標候選人資格”；招標文件要求“供應商提供所有投標樣品一件（套）”，但考慮到時間短、產品多、個別樣品體積大、運輸難，僅規(guī)定“樣品提供不完整將酌情扣分”，而沒有將其作為廢標條款。
二是重視供應商意見。在接到采購需求以后，項目負責人將項目需求及招標文件初稿先后3次向社會廣泛公開征求意見，將各方意見匯總整理后反饋給采購人。采購人也十分重視，根據意見積極調整分包和具體技術參數。第一次征集意見時，我們收集到近10家供應商反饋的幾十條意見；而到第三次征集時，只有3家供應商反饋了幾條意見。在此基礎上，采購中心組織召開了專家論證會，對供應商意見逐條論證，盡可能地讓更多的供應商參與項目競爭。正因如此，項目定標后沒有供應商提出質疑。
三是精細管理，嚴把樣品關。按照招標文件要求，供應商要提供所投分包的所有樣品，而且樣品分值占到總分值的15%。因此，樣品的接收、評審與退還理所當然成為本項目的重點。對此，采購中心首先選擇南京國展中心作為開評標地點，以保證有足夠的樣品擺放空間。其次，提前一天接收樣品，以給供應商充足的樣品運送和安裝調試時間；在樣品接收當天，由供應商填寫《樣品遞交一覽表》，寫明所提供的樣品和未提供的樣品，省殘聯(lián)的專業(yè)人員負責核實；在評審樣品時，每位評委均填寫《樣品打分表》，注明“打分理由”，對可能出現爭議的樣品給予拍照記錄，防止供應商后期對樣品評審提出異議。最后，在樣品退還時統(tǒng)一規(guī)定時間，避免出現樣品錯退及損毀。采購中心的精細化管理，使上千個輔具與康復設備在遞交和退還過程中井井有條。
本項目通過充分競爭、公正評審，為采購人選取到了物美價廉的產品，同時招標文件中設定了政策功能加分條款，重點扶持殘疾人企業(yè)發(fā)展，從而引導更多的企業(yè)支持殘疾人事業(yè)，收到了雙贏的效果。
不足之處■■■
本項目盡管在招投標環(huán)節(jié)比較成功，但從政府購買公共服務的角度來講，還存在以下兩點不足：
一是協(xié)議供貨的采購模式值得探討。對采購人來講，這種方式無疑可以提高殘疾人的滿意度，但對于每個分包的中標供應商來說，其成交量和合同金額具有一定的不確定性，存在雖然入圍但在協(xié)議期內沒有成交量的可能。
二是服務內容仍有拓展空間。所謂政府購買公共服務，是指政府按照法定程序和采購目錄，將原來由政府直接承擔或通過事業(yè)單位承擔的公共服務事項，以合同方式交予有資質的社會力量完成，并根據后者提供服務的數量和質量按照一定標準進行評估后支付服務費用。如果按照此定義評估，本項目還沒有實現完全意義上的公共服務外包。盡管采購人將產品配備、后期配送、質保服務等一些服務采取外包的方式，但大量的統(tǒng)計匯總工作仍由基層殘聯(lián)工作者完成，比如，挨家挨戶統(tǒng)計本轄區(qū)殘疾人數量、評估殘疾等級、統(tǒng)計個人所需產品、匯總金額等。這些工作完全可以通過購買公共服務的方式交由第三方完成，這樣可以大大提高工作效率。
究其原因，主要有三個方面：其一，采購人對政府購買公共服務的認識不夠，還沒有將有些工作委托第三方進行管理的意識，多年的工作理念和習慣也很難在短時間內有所改變。其二，作為集采機構的工作人員，對政府購買公共服務的案例接觸較少，缺少相關的工作經驗和引導采購人延伸公共服務招標范圍的理念。其三，原本由采購人相關職能部門承擔的工作很難在短時間內整理出條理清晰的工作流程及后期考核的指標，這給公共服務招標工作帶來一定困難。
意見和建議■■■
為了更好地推動政府購買公共服務項目順利進行，筆者認為應從以下幾個方面開展工作：
第一，要在制度上明確政府購買公共服務的范圍?？梢詫⒄徺I公共服務的品目明確列入政府集中采購目錄，先從典型的、影響范圍大的項目入手，以后逐年擴大。
第二，要加大對采購人的宣傳引導。要通過印發(fā)文件、舉行培訓班等形式加強對采購人的宣傳和引導，促使他們在公共服務提供中切實由操作者轉變?yōu)楣芾碚摺?
第三，要督促采購人盡快制定公共服務標準和考核指標。項目招標的前提和基礎，是具備詳盡的招標技術要求和合同標準以及完善的服務考核指標體系。而采購人是制定這些要求及標準的責任主體。
第四，要加強對集采機構工作人員的業(yè)務培訓。政府購買公共服務采購項目政策性強，專業(yè)度高，需要集采機構工作人員加強專業(yè)知識的積累，從而更好地編制招標文件。
第五，要加強合同履約檢查和評估。政府采購主管部門、集采機構、監(jiān)管部門要配合采購人加強對合同履約的檢查和管理，切忌做“甩手掌柜”，考核要與支付相結合，從而推動政府購買公共服務項目的良性運作。
（作者單位：江蘇省省級行政機關政府采購中心）
來源：中國政府采購報
■ 孫卓
在剛剛過去的2013年，擁有部門集中采購資格的江蘇省殘疾人聯(lián)合會首次將江蘇省殘疾人康復輔具設備項目委托江蘇省省級行政機關政府采購中心實施采購。這是一項涉及全省殘疾人切身利益的民生工程，也是政府購買公共服務的形象工程，采購中心從接受委托到合同鑒定，確保每個環(huán)節(jié)規(guī)范化、精細化、合理化操作，力爭取得最佳實施效果。
項目概況■■■
江蘇省殘疾人康復輔具設備項目的總預算為5500萬元，在具體實施過程中分為兩個項目：江蘇省殘疾人輔助器具適配和家庭無障礙環(huán)境改造、國家彩票公益金輔助器具、國家貧困殘疾兒童搶救性康復輔助器具等協(xié)議供貨項目（以下簡稱“輔具設備項目”）和江蘇省縣級殘疾人康復中心建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康復室建設、民辦康復服務機構省級經費扶持殘疾人康復設備（器具）協(xié)議供貨項目（以下簡稱“康復設備項目”）。其中，輔具設備項目共設16個分包，內容包括山地電動三輪代步車、電動輪椅、電子導航盲杖、防壓瘡床墊等61種殘疾人輔助器具，總預算4000萬元；康復設備項目共設11個分包，內容包括言語語言綜合訓練儀器、兒童水療機、兒童減重步態(tài)訓練系統(tǒng)（含進口跑臺）、綜合驗光儀等128種殘疾人康復設備，總預算1500萬元。
經省財政廳批準，該項目采取協(xié)議供貨的模式，協(xié)議期為一年。10月21日-10月22日、10月28日-10月29日，項目分別進行了樣品收取、開標評標，來自全國各地的40余家供應商參加了投標，最終，25個分包順利定標。
主要經驗■■■
一是人本思想貫穿始終。項目負責人在制作招標文件過程中不僅充分考慮如何方便采購人后期合同履行，同時也兼顧供應商的利益。比如，在資格條件設定時，按照規(guī)定應該要求供應商提供“所投醫(yī)療產品的《醫(yī)療器械注冊證（含注冊登記表或制造認可表）》”，但考慮到產品種類太多，如果開標現場提供的話，一方面會增加供應商投標成本，另一方面也會影響評標效率，因此僅規(guī)定“中標候選人必須于簽訂合同前提供上述證書，未提供或未按要求提供將取消中標候選人資格”；招標文件要求“供應商提供所有投標樣品一件（套）”，但考慮到時間短、產品多、個別樣品體積大、運輸難，僅規(guī)定“樣品提供不完整將酌情扣分”，而沒有將其作為廢標條款。
二是重視供應商意見。在接到采購需求以后，項目負責人將項目需求及招標文件初稿先后3次向社會廣泛公開征求意見，將各方意見匯總整理后反饋給采購人。采購人也十分重視，根據意見積極調整分包和具體技術參數。第一次征集意見時，我們收集到近10家供應商反饋的幾十條意見；而到第三次征集時，只有3家供應商反饋了幾條意見。在此基礎上，采購中心組織召開了專家論證會，對供應商意見逐條論證，盡可能地讓更多的供應商參與項目競爭。正因如此，項目定標后沒有供應商提出質疑。
三是精細管理，嚴把樣品關。按照招標文件要求，供應商要提供所投分包的所有樣品，而且樣品分值占到總分值的15%。因此，樣品的接收、評審與退還理所當然成為本項目的重點。對此，采購中心首先選擇南京國展中心作為開評標地點，以保證有足夠的樣品擺放空間。其次，提前一天接收樣品，以給供應商充足的樣品運送和安裝調試時間；在樣品接收當天，由供應商填寫《樣品遞交一覽表》，寫明所提供的樣品和未提供的樣品，省殘聯(lián)的專業(yè)人員負責核實；在評審樣品時，每位評委均填寫《樣品打分表》，注明“打分理由”，對可能出現爭議的樣品給予拍照記錄，防止供應商后期對樣品評審提出異議。最后，在樣品退還時統(tǒng)一規(guī)定時間，避免出現樣品錯退及損毀。采購中心的精細化管理，使上千個輔具與康復設備在遞交和退還過程中井井有條。
本項目通過充分競爭、公正評審，為采購人選取到了物美價廉的產品，同時招標文件中設定了政策功能加分條款，重點扶持殘疾人企業(yè)發(fā)展，從而引導更多的企業(yè)支持殘疾人事業(yè)，收到了雙贏的效果。
不足之處■■■
本項目盡管在招投標環(huán)節(jié)比較成功，但從政府購買公共服務的角度來講，還存在以下兩點不足：
一是協(xié)議供貨的采購模式值得探討。對采購人來講，這種方式無疑可以提高殘疾人的滿意度，但對于每個分包的中標供應商來說，其成交量和合同金額具有一定的不確定性，存在雖然入圍但在協(xié)議期內沒有成交量的可能。
二是服務內容仍有拓展空間。所謂政府購買公共服務，是指政府按照法定程序和采購目錄，將原來由政府直接承擔或通過事業(yè)單位承擔的公共服務事項，以合同方式交予有資質的社會力量完成，并根據后者提供服務的數量和質量按照一定標準進行評估后支付服務費用。如果按照此定義評估，本項目還沒有實現完全意義上的公共服務外包。盡管采購人將產品配備、后期配送、質保服務等一些服務采取外包的方式，但大量的統(tǒng)計匯總工作仍由基層殘聯(lián)工作者完成，比如，挨家挨戶統(tǒng)計本轄區(qū)殘疾人數量、評估殘疾等級、統(tǒng)計個人所需產品、匯總金額等。這些工作完全可以通過購買公共服務的方式交由第三方完成，這樣可以大大提高工作效率。
究其原因，主要有三個方面：其一，采購人對政府購買公共服務的認識不夠，還沒有將有些工作委托第三方進行管理的意識，多年的工作理念和習慣也很難在短時間內有所改變。其二，作為集采機構的工作人員，對政府購買公共服務的案例接觸較少，缺少相關的工作經驗和引導采購人延伸公共服務招標范圍的理念。其三，原本由采購人相關職能部門承擔的工作很難在短時間內整理出條理清晰的工作流程及后期考核的指標，這給公共服務招標工作帶來一定困難。
意見和建議■■■
為了更好地推動政府購買公共服務項目順利進行，筆者認為應從以下幾個方面開展工作：
第一，要在制度上明確政府購買公共服務的范圍?？梢詫⒄徺I公共服務的品目明確列入政府集中采購目錄，先從典型的、影響范圍大的項目入手，以后逐年擴大。
第二，要加大對采購人的宣傳引導。要通過印發(fā)文件、舉行培訓班等形式加強對采購人的宣傳和引導，促使他們在公共服務提供中切實由操作者轉變?yōu)楣芾碚摺?
第三，要督促采購人盡快制定公共服務標準和考核指標。項目招標的前提和基礎，是具備詳盡的招標技術要求和合同標準以及完善的服務考核指標體系。而采購人是制定這些要求及標準的責任主體。
第四，要加強對集采機構工作人員的業(yè)務培訓。政府購買公共服務采購項目政策性強，專業(yè)度高，需要集采機構工作人員加強專業(yè)知識的積累，從而更好地編制招標文件。
第五，要加強合同履約檢查和評估。政府采購主管部門、集采機構、監(jiān)管部門要配合采購人加強對合同履約的檢查和管理，切忌做“甩手掌柜”，考核要與支付相結合，從而推動政府購買公共服務項目的良性運作。
（作者單位：江蘇省省級行政機關政府采購中心）
來源：中國政府采購報
