政采轉(zhuǎn)型升級的新動力
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發(fā)布日期：2013年12月09日
■ 黃民錦
十八屆三中全會明晰了政府與市場的關(guān)系，提出市場在資源配置中起著決定性作用，對政府的職能與作用定位為：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境等方面。作為政府職能的重要組成部分，政府采購兼具公共財政支出管理手段和國家宏觀調(diào)控政策工具兩大功能，正向的政府采購需求等鼓勵措施可有效發(fā)揮市場資源配置的作用，促進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。政府采購業(yè)界應(yīng)順勢而為，力求創(chuàng)新，加快形成政府采購轉(zhuǎn)型升級的新動力，讓改革的紅利惠及政府采購制度的方方面面。
一是加大政府采購政策工具參與宏觀調(diào)控的力度。政府采購應(yīng)隨著政府職能轉(zhuǎn)變以及宏觀調(diào)控的強(qiáng)化而不斷地增強(qiáng)政策功能作用的發(fā)揮，從理論認(rèn)識、制度設(shè)計和操作層面上進(jìn)行系統(tǒng)梳理和回顧，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，設(shè)計出有利于加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控職能的新型政府采購政策調(diào)控體系。
二是著力加大政府采購治理強(qiáng)度。政府采購制度實施以來，充分彰顯出制度巨大的優(yōu)越性，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但政府采購不規(guī)范的行為和現(xiàn)象仍不時發(fā)生，質(zhì)次價高的案件不時曝光，其主要原因除了制度建設(shè)滯后、操作性有待提高外，最重要一點就是監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府采購監(jiān)管應(yīng)及時彌補(bǔ)這一短板，以問題為導(dǎo)向進(jìn)行監(jiān)管手段創(chuàng)新，從傳統(tǒng)、粗放、平面的監(jiān)管模式向現(xiàn)代、細(xì)致、立體的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)政府采購治理的重點和關(guān)鍵點就是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改變監(jiān)督管理者只講管理，不講服務(wù)的現(xiàn)象，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。對管理者而言，要從管理轉(zhuǎn)為治理，從管供應(yīng)商轉(zhuǎn)為監(jiān)管者與供應(yīng)商、社會各界的共同治理。
三是提升政府采購執(zhí)行廣度。要借轉(zhuǎn)變政府職能和加大政府購買服務(wù)的東風(fēng)，拓展政府采購范圍，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，提升政府采購執(zhí)行力。政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的程序和方式，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。政府購買公共服務(wù)改變了政府向社會公眾提供公共服務(wù)的形式，是社會創(chuàng)新的一部分，旨在通過增強(qiáng)社會公共事務(wù)管理，增加公共物品（服務(wù)）的有效供給，建立起有機(jī)配置市場治理機(jī)制、行政治理機(jī)制和社群治理機(jī)制，達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)。作為生產(chǎn)力發(fā)展樞紐的服務(wù)，具有社會性、知識性、發(fā)展性特征，必然為政府采購?fù)卣拱l(fā)展空間。提供公共服務(wù)是政府采購重要組成部分和直接表現(xiàn)形式，加強(qiáng)社會管理也必須通過政府采購形式來加以表達(dá)和實現(xiàn)。政府采購應(yīng)藉此為構(gòu)建服務(wù)型政府貢獻(xiàn)應(yīng)有的智慧和力量，即要研究擴(kuò)大政府采購購買服務(wù)的范圍，擴(kuò)展政府采購服務(wù)范圍，擴(kuò)大服務(wù)途經(jīng)，增強(qiáng)服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)質(zhì)量，努力實現(xiàn)政府采購服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。
要本著先易后難的原則，制定路線圖和時間表，把一些涉及民生的服務(wù)，如社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)先納入政府采購范圍，然后向公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、就業(yè)促進(jìn)等領(lǐng)域拓展，同時在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，提升政府購買服務(wù)的法律規(guī)制層級。
四是有效擴(kuò)大政府采購保護(hù)環(huán)境功能的寬度。環(huán)境保護(hù)無疑是當(dāng)今中國乃至全世界熱議的話題之一，也是我國目前各項改革中社會各界公約數(shù)最大的事項之一。但政府采購實踐中對環(huán)境的保護(hù)主要通過制發(fā)節(jié)能環(huán)保目錄、對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品給予加分或價格折讓形式來實現(xiàn)，呈單一性或單向性特點，沒有與財政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行配套聯(lián)動，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性不夠，在一定程度上損害了政府采購政策的效用。
在轉(zhuǎn)變政府職能過程中，政府采購在保護(hù)環(huán)境方面，應(yīng)把握著力點、創(chuàng)新點，根據(jù)環(huán)境保護(hù)的新業(yè)態(tài)，充分考慮政府采購在保護(hù)環(huán)境政策制定中的延展性、開放性、動態(tài)性、突破性、系統(tǒng)性、聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性，通過不同層面、各個方面，有效地激活各種政策的力量，整合政策資源，盡量熨平節(jié)能減排工作增加支出與政府采購物有所值之間矛盾形成的逆向調(diào)節(jié)，形成整治環(huán)境污染的正能量，為實現(xiàn)“中國夢”提供政府采購政策基礎(chǔ)。
（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）
來源：中國政府采購報
十八屆三中全會明晰了政府與市場的關(guān)系，提出市場在資源配置中起著決定性作用，對政府的職能與作用定位為：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境等方面。作為政府職能的重要組成部分，政府采購兼具公共財政支出管理手段和國家宏觀調(diào)控政策工具兩大功能，正向的政府采購需求等鼓勵措施可有效發(fā)揮市場資源配置的作用，促進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。政府采購業(yè)界應(yīng)順勢而為，力求創(chuàng)新，加快形成政府采購轉(zhuǎn)型升級的新動力，讓改革的紅利惠及政府采購制度的方方面面。
一是加大政府采購政策工具參與宏觀調(diào)控的力度。政府采購應(yīng)隨著政府職能轉(zhuǎn)變以及宏觀調(diào)控的強(qiáng)化而不斷地增強(qiáng)政策功能作用的發(fā)揮，從理論認(rèn)識、制度設(shè)計和操作層面上進(jìn)行系統(tǒng)梳理和回顧，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，設(shè)計出有利于加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控職能的新型政府采購政策調(diào)控體系。
二是著力加大政府采購治理強(qiáng)度。政府采購制度實施以來，充分彰顯出制度巨大的優(yōu)越性，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但政府采購不規(guī)范的行為和現(xiàn)象仍不時發(fā)生，質(zhì)次價高的案件不時曝光，其主要原因除了制度建設(shè)滯后、操作性有待提高外，最重要一點就是監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府采購監(jiān)管應(yīng)及時彌補(bǔ)這一短板，以問題為導(dǎo)向進(jìn)行監(jiān)管手段創(chuàng)新，從傳統(tǒng)、粗放、平面的監(jiān)管模式向現(xiàn)代、細(xì)致、立體的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)政府采購治理的重點和關(guān)鍵點就是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改變監(jiān)督管理者只講管理，不講服務(wù)的現(xiàn)象，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。對管理者而言，要從管理轉(zhuǎn)為治理，從管供應(yīng)商轉(zhuǎn)為監(jiān)管者與供應(yīng)商、社會各界的共同治理。
三是提升政府采購執(zhí)行廣度。要借轉(zhuǎn)變政府職能和加大政府購買服務(wù)的東風(fēng)，拓展政府采購范圍，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，提升政府采購執(zhí)行力。政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的程序和方式，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。政府購買公共服務(wù)改變了政府向社會公眾提供公共服務(wù)的形式，是社會創(chuàng)新的一部分，旨在通過增強(qiáng)社會公共事務(wù)管理，增加公共物品（服務(wù)）的有效供給，建立起有機(jī)配置市場治理機(jī)制、行政治理機(jī)制和社群治理機(jī)制，達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)。作為生產(chǎn)力發(fā)展樞紐的服務(wù)，具有社會性、知識性、發(fā)展性特征，必然為政府采購?fù)卣拱l(fā)展空間。提供公共服務(wù)是政府采購重要組成部分和直接表現(xiàn)形式，加強(qiáng)社會管理也必須通過政府采購形式來加以表達(dá)和實現(xiàn)。政府采購應(yīng)藉此為構(gòu)建服務(wù)型政府貢獻(xiàn)應(yīng)有的智慧和力量，即要研究擴(kuò)大政府采購購買服務(wù)的范圍，擴(kuò)展政府采購服務(wù)范圍，擴(kuò)大服務(wù)途經(jīng)，增強(qiáng)服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)質(zhì)量，努力實現(xiàn)政府采購服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。
要本著先易后難的原則，制定路線圖和時間表，把一些涉及民生的服務(wù)，如社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)先納入政府采購范圍，然后向公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、就業(yè)促進(jìn)等領(lǐng)域拓展，同時在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，提升政府購買服務(wù)的法律規(guī)制層級。
四是有效擴(kuò)大政府采購保護(hù)環(huán)境功能的寬度。環(huán)境保護(hù)無疑是當(dāng)今中國乃至全世界熱議的話題之一，也是我國目前各項改革中社會各界公約數(shù)最大的事項之一。但政府采購實踐中對環(huán)境的保護(hù)主要通過制發(fā)節(jié)能環(huán)保目錄、對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品給予加分或價格折讓形式來實現(xiàn)，呈單一性或單向性特點，沒有與財政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行配套聯(lián)動，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性不夠，在一定程度上損害了政府采購政策的效用。
在轉(zhuǎn)變政府職能過程中，政府采購在保護(hù)環(huán)境方面，應(yīng)把握著力點、創(chuàng)新點，根據(jù)環(huán)境保護(hù)的新業(yè)態(tài)，充分考慮政府采購在保護(hù)環(huán)境政策制定中的延展性、開放性、動態(tài)性、突破性、系統(tǒng)性、聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性，通過不同層面、各個方面，有效地激活各種政策的力量，整合政策資源，盡量熨平節(jié)能減排工作增加支出與政府采購物有所值之間矛盾形成的逆向調(diào)節(jié)，形成整治環(huán)境污染的正能量，為實現(xiàn)“中國夢”提供政府采購政策基礎(chǔ)。
（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）
來源：中國政府采購報
