我國政府采購制度改革十多年來，各級政府采購監(jiān)管部門、執(zhí)行機構(gòu)都對制度、程序、操作等進行不斷完善和規(guī)范，取得了豐碩成果。但因為缺乏頂層設(shè)計，政府采購標準化的路還很長。
采購文件標準化是重點
筆者認為，政府采購標準化首先是采購管理的標準化?！墩少彿ā访鞔_了財政部門的監(jiān)管職能和集中采購機構(gòu)的法定地位，但如何對集中采購機構(gòu)進行管理，誰是主管部門，沒有統(tǒng)一的模式。這對規(guī)范采購程序有很大影響。采購管理的標準化包括采購范圍、采購標的等的統(tǒng)一，以及對采購過程的后評價、對執(zhí)行機構(gòu)的績效評價等內(nèi)容。
其次是采購流程的標準化。在法律制度不斷健全完善的條件下，應該推行采用各種采購方式流程的標準化?，F(xiàn)在各地對公開招標和邀請招標流程的細化較多，對非招標方式包括競爭性談判、詢價、單一來源采購等流程的規(guī)范還不夠細致；對招標、開標、定標環(huán)節(jié)比較看重，對編制招標文件、合同履約驗收還不夠重視，可能會導致這些方面制度、程序的不健全和不規(guī)范。
再次是采購文件的標準化。這是政府采購標準化的重點，也是容易見效的具體措施。采購文件是對采購活動全過程的記錄，包括采購方案、采購預算、采購公告、招標文件、投標文件、評標報告、合同文本、質(zhì)疑答復、投訴處理等所有與政府采購活動有關(guān)的文件資料。
這些方面有的在法律制度上有一些原則性規(guī)定，有的已經(jīng)出臺了專門的規(guī)范性文件，其包含的主要內(nèi)容都已明確，只需要在具體格式上進一步統(tǒng)一。就像建設(shè)工程招投標在合同文本上有通用條款和專用條款一樣，采購文件既要說明通用情況，也要能解決一些特殊需求問題，規(guī)定好特殊情形的適用辦法措施，避免被有些當事人鉆空子。
最后是采購執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部管理的標準化。在制度不完善的情況下，需要推進操作規(guī)范的標準化，包括集中采購機構(gòu)內(nèi)設(shè)科室、內(nèi)部監(jiān)督制約機制等，都需要規(guī)范統(tǒng)一，以利于政府采購事業(yè)發(fā)展。當然，很多集中采購機構(gòu)已經(jīng)做到相當不錯。
確定專題讓各級研究
推行政府采購標準化的重要意義有兩個方面：一是標準化是電子化的前提，只有標準化水平提高，電子化政府采購才會有質(zhì)的飛躍。電子化的推行將會對整個政府采購事業(yè)起到規(guī)范化的作用，這是政府采購事業(yè)發(fā)展的核心要素。
二是標準化會極大提升政府采購的形象。只有推行標準化，政府采購"公開、公平、公正"的原則才能最大程度得到落實，社會對政府采購的信任度才會提升，政府采購的地位才會提高。這是政府采購事業(yè)發(fā)展的根本要素。
行之有效地推進政府采購標準化建設(shè)，筆者有三點建議：一是成立政府采購協(xié)會，設(shè)立專門機構(gòu)推動政府采購標準化進程。借鑒注冊會計師協(xié)會和招標投標協(xié)會的經(jīng)驗，有必要成立行業(yè)協(xié)會來推動政府采購事業(yè)發(fā)展，解決政府職能部門事務(wù)纏身、專業(yè)力量不足等困難。
二是抓住采購文件和合同文本兩個重點環(huán)節(jié)。采購活動出問題，一般在采購文件上，與采購人"量身定做"、執(zhí)行機構(gòu)專業(yè)力量及責任心不強有很大關(guān)系。采購文件種類繁多，要想實現(xiàn)各類文件的標準化，必須付出艱苦的努力。
黑龍江省政府采購中心今年正在動員全部力量編制招標文件標準化模板，按照招標標的分門別類地編制貨物、工程、服務(wù)等項目的技術(shù)參數(shù)和商務(wù)條件，確定評標標準和方法，每個項目分高中低等檔次，根據(jù)批準的采購需求進行選擇，首批已啟動75個項目的編制工作，將在有關(guān)專家審核把關(guān)后試行。至于政府采購合同文本，各地執(zhí)行情況不盡相同，但應該根據(jù)政府采購品目加以統(tǒng)一。
三是發(fā)揮好中央和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）集中采購機構(gòu)的作用。多年來，各級集中采購機構(gòu)都對政府采購規(guī)范化、制度化、標準化建設(shè)進行了一些有益的探索，管理部門可確定專題讓中央和地方進行研究并拿出初稿，通過群策群力加快政府采購標準化進程。
來源： 政府采購信息報 作者：李迎玖
