推進(jìn)預(yù)算績效管理是一項系統(tǒng)工程，筆者認(rèn)為：要取得成效應(yīng)強(qiáng)化三個意識、健全三項機(jī)制、防止三種傾向。
強(qiáng)化三個意識
創(chuàng)新意識。創(chuàng)新已成為時代的主題，推進(jìn)預(yù)算績效管理也不例外，必須按“支出必問效，問效必追責(zé)，追責(zé)效為先”的新思路來進(jìn)行。一是要把著眼點轉(zhuǎn)到預(yù)算編制的可行性、科學(xué)性和支出結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性上來。二是必須虛心學(xué)習(xí)借鑒國外預(yù)算績效管理的先進(jìn)經(jīng)驗和成功作法。三是要加快信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在預(yù)算績效管理中的編制、檢測、考核、運(yùn)用作用。
成本意識。推行預(yù)算績效管理必須增強(qiáng)成本意識。一是要逐項對比分析，只有通過縱向、橫向?qū)Ρ?，才能揭示出該項成本?dāng)前所處的位置，從而找到降低成本的主攻方向。二是要分解落實。通過對比分析找出問題后，要將目標(biāo)任務(wù)層層分解。三是對國外和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)運(yùn)用成本核算推進(jìn)預(yù)算績效管理的成功經(jīng)驗要為我所用。
人才意識。預(yù)算績效管理涉及的領(lǐng)域廣專業(yè)性強(qiáng)，因此必須建立一支結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍。一是合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)。要有熟悉自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域中的專業(yè)知識，要有懂得各個行業(yè)、部門相關(guān)工作的業(yè)務(wù)水平。二是“T”型的知識結(jié)構(gòu)。不僅要有專業(yè)知識的縱向深度，還要有普遍知識的橫向廣度,做到一專多能。三是優(yōu)良的智能結(jié)構(gòu)。必須注重人才隊伍的智能結(jié)構(gòu)。四是梯次的年齡結(jié)構(gòu)。
健全三項機(jī)制
完備的法律約束機(jī)制。要把預(yù)算績效管理納入法制軌道，盡快建立健全法律法規(guī)體系。一是制定預(yù)算績效管理法或法規(guī)，并以此為核心，財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)管部門，再根據(jù)各自的職責(zé)制定實施細(xì)則。二是要明確監(jiān)管單位、被考評單位和被考評單位主管部門的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，切實做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。
合理的績效評價機(jī)制。從一些地方的實踐看，績效評價指標(biāo)的確定可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩種，使用定量指標(biāo)的準(zhǔn)確性更高。一是要把納入績效評價的單位按其工作性質(zhì)、任務(wù)大小進(jìn)行分類。二是對各類單位要分別制定績效評價方案，目前較為適用的評價方法有分項評價法、對比評價法、目標(biāo)評價法、效益評價法和問責(zé)評價法。從實施的情況看，不管采取哪種評價辦法都要突出經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，都要隨著被考評單位工作任務(wù)的變化和職能的轉(zhuǎn)換而不斷修改完善。
嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。績效評價指標(biāo)確定后，工作重點要轉(zhuǎn)到日常監(jiān)管上來：一是要利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)對預(yù)算績效管理目的、意義的宣傳，以增強(qiáng)被考評單位的責(zé)任意識。還要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其參與人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。二是要對照績效評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)控跟蹤管理，定期匯總分析研究實施情況。三是要嚴(yán)格驗收，公開、公平、公正的給予評定，并將考評結(jié)果予以公示接受各界監(jiān)督。
防止三種傾向
照搬式的推進(jìn)。推進(jìn)預(yù)算績效管理是一項全新的工作，雖然績效評價的目的和原則是統(tǒng)一的，但部門與部門之間、單位與單位之間基礎(chǔ)不一樣、資金來源和用途不一樣、工作性質(zhì)和任務(wù)不完全相同。因此，各部門各單位必須從具體情況出發(fā)組織實施。
“多變式”的推進(jìn)。推進(jìn)預(yù)算績效管理的具體方式、方法和措施很多，具體到一個單位、在一年內(nèi)只能選擇一種，只要是通過本單位干部職工討論比較、集思廣益后制定出的符合本單位實際的績效評價方案，不能隨變更改，必須一個標(biāo)準(zhǔn)堅持到底。
“家長式”的推進(jìn)。預(yù)算績效管理在實施過程中要發(fā)揚(yáng)民主，切忌領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”。推進(jìn)預(yù)算績效管理同樣要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，任何家長式的做法都是違反市場經(jīng)濟(jì)法則，阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的行為，都是不可取的。(黃學(xué)書)
來源：湖北省恩施自治州財政局
