案例回放
某采購代理機(jī)構(gòu)接受采購人委托，就其專用器具項(xiàng)目組織公開招標(biāo)采購，并在指定的政府采購網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告。截至開標(biāo)時間，有4家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件。經(jīng)評標(biāo)委員會評審，按綜合得分由高到低推薦的中標(biāo)候選人依次是：A公司、B公司、C公司。
評標(biāo)結(jié)束后，采購代理機(jī)構(gòu)向采購人提交了評標(biāo)報告，采購人按時出具了對評標(biāo)報告的批復(fù)意見，確認(rèn)該項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商為B公司（即評標(biāo)報告推薦的第二中標(biāo)候選人）。采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，采購人在沒有正當(dāng)理由的情況下選擇B公司為中標(biāo)供應(yīng)商不符合相關(guān)規(guī)定，但采購人堅(jiān)持自己的意見。采購代理機(jī)構(gòu)最終在指定的政府采購網(wǎng)站發(fā)布了中標(biāo)公告，說明中標(biāo)供應(yīng)商為B公司。
采購代理機(jī)構(gòu)隨即收到其他投標(biāo)人對中標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑函，質(zhì)疑問題包括：中標(biāo)供應(yīng)商B公司提供的樣品系美國進(jìn)口產(chǎn)品，本次采購要求的是國內(nèi)產(chǎn)品；提供的樣品不全；投標(biāo)產(chǎn)品檢測報告存在重大造假嫌疑。
采購代理機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)對質(zhì)疑給予了書面答復(fù)：經(jīng)審核，B公司的投標(biāo)樣品非美國進(jìn)口產(chǎn)品；提供的樣品齊全，符合招標(biāo)文件的要求；投標(biāo)文件中投標(biāo)產(chǎn)品的檢驗(yàn)報告為國家康復(fù)器械質(zhì)量監(jiān)督檢測中心出具。因此，質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
質(zhì)疑人對此答復(fù)不滿意，很快向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采購人在項(xiàng)目評標(biāo)結(jié)束后，自行組織對B公司進(jìn)行了考察，并最終確定綜合得分排名第二的B公司為中標(biāo)供應(yīng)商。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)定，采購人確定中標(biāo)供應(yīng)商的方法不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令予以改正。采購人應(yīng)重新確認(rèn)第一中標(biāo)候選人A公司為中標(biāo)供應(yīng)商，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)布中標(biāo)變更公告。
然而，原中標(biāo)供應(yīng)商B公司又針對新的中標(biāo)結(jié)果向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，認(rèn)為本次采購的招投標(biāo)程序違法，應(yīng)作廢標(biāo)處理。采購代理機(jī)構(gòu)調(diào)查后答復(fù)稱，招標(biāo)文件商務(wù)條款對資格后審的規(guī)定，前提是以投標(biāo)人的資格證明文件和資料為基礎(chǔ)進(jìn)行審查，并且必須提請?jiān)u標(biāo)委員會進(jìn)行審查。采購人單方面的考察行為沒有依據(jù)，屬于私自行為，與評標(biāo)程序無關(guān)，招投標(biāo)程序不存在違法情況。B公司沒有就此提出投訴。
問題：確定中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)經(jīng)過什么樣的程序？
專家點(diǎn)評
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條的規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后5個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。
對于本案例來說，采購人因?yàn)樽孕薪M織對B公司進(jìn)行了考察，便想確定綜合得分排名第二的B公司為中標(biāo)供應(yīng)商，沒有按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，很顯然綜合得分排名第一的A公司對此肯定會不服。
令人遺憾的是，采購代理機(jī)構(gòu)明知采購人的做法不對，卻放任采購人按自己的意志確定中標(biāo)供應(yīng)商，由此導(dǎo)致了隨后的質(zhì)疑和投訴。采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須足夠熟悉相關(guān)法律制度的規(guī)定，在采購人不按推薦的順序確定中標(biāo)供應(yīng)商時，務(wù)必及時提醒采購人依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。如果采購人堅(jiān)持己見，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門匯報情況，由其協(xié)助解決，以免引發(fā)質(zhì)疑和投訴。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，招標(biāo)采購單位無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商，應(yīng)該責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門要求采購人重新確認(rèn)第一中標(biāo)候選人A公司為中標(biāo)供應(yīng)商也沒有問題。因?yàn)榘凑铡墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十一條的相關(guān)規(guī)定，有該辦法第六十八條所列違法行為之一，并且影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)候選供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從中標(biāo)候選供應(yīng)商中按順序另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十四條 評標(biāo)工作由招標(biāo)采購單位負(fù)責(zé)組織，具體評標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購單位依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：
（一）審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評價；
（二）要求投標(biāo)供應(yīng)商對投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；
（三）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商；
（四）向招標(biāo)采購單位或者有關(guān)部門報告非法干預(yù)評標(biāo)工作的行為。
第五十九條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。
采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后5個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。
采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
第六十二條 中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評標(biāo)委員會成員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和電話。
在發(fā)布公告的同時，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。
中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無效情形的，由同級或其上級財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。
來源： 政府采購信息報 作者：焦 斌
