在政府采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)人為了讓自己有更多的"自由運(yùn)作空間"，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)通過(guò)一些手段規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的現(xiàn)象，將項(xiàng)目化整為零就是其中之一。即使是化整為零，采購(gòu)人的形式也不盡相同，近日南方H市就發(fā)生了"項(xiàng)目未開(kāi)標(biāo)，施工已開(kāi)始"的情況，讓參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商很是不解。
項(xiàng)目未開(kāi)標(biāo) 施工已開(kāi)始
H市城區(qū)被一條大河分成了南北兩個(gè)區(qū)域，該市在河上新建的一座大橋計(jì)劃于今年9月份通車(chē)。大橋是集交通、休閑和觀光功能于一體的仿古廊橋，長(zhǎng)300米。H市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"采購(gòu)中心"）接受該市住建部門(mén)的委托，對(duì)大橋的亮化工程實(shí)施集中采購(gòu)。采購(gòu)中心于7月15日發(fā)布招標(biāo)公告，計(jì)劃于8月5日開(kāi)標(biāo)。
7月25日，作為采購(gòu)人的H市住建部門(mén)向采購(gòu)中心提出，考慮到秋季開(kāi)學(xué)在即，為了方便河兩岸學(xué)生上學(xué)，有關(guān)部門(mén)決定大橋提前到8月底通車(chē)，算是送給孩子們的新學(xué)期禮物。為了確保提前通車(chē)，亮化工作也不得不提前開(kāi)始。住建部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人希望先就橋梁中亭四周的洗墻燈實(shí)施分散采購(gòu)，盡快確定成交供應(yīng)商并利用現(xiàn)有的腳手架組織安裝。
"按照原先的計(jì)劃，亮化施工8月才能進(jìn)行。但通車(chē)時(shí)間提前后，8月初要鋪瀝青，沒(méi)法搭十幾米高的腳手架安裝洗墻燈，8月底通車(chē)后也不方便搭，所以我們想利用現(xiàn)有的腳手架，先行安裝橋梁中亭四周的洗墻燈。"該負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，本次亮化工程項(xiàng)目預(yù)算700萬(wàn)元，提前安裝的材料和人工費(fèi)合計(jì)30萬(wàn)元左右。H市住建部門(mén)的想法是，待確定中標(biāo)單位后，這些費(fèi)用將參照中標(biāo)單價(jià)予以結(jié)算扣除。采購(gòu)中心認(rèn)為采購(gòu)人的這一要求不合法，于是拒絕了其提議。
令人吃驚的是，8月1日，項(xiàng)目還沒(méi)有開(kāi)標(biāo)，卻有投標(biāo)供應(yīng)商向采購(gòu)中心反映，已經(jīng)有施工人員在橋上安裝燈具。"按照常理，只有招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束，確定中標(biāo)單位并簽訂合同，才會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工。現(xiàn)在項(xiàng)目還沒(méi)有開(kāi)標(biāo)，怎么會(huì)有人提前施工呢？"該供應(yīng)商的投標(biāo)代表對(duì)此很是不解。
采購(gòu)中心明白，處理這一情況已經(jīng)超出了自己的權(quán)責(zé)范圍，于是趕緊向H市財(cái)政部門(mén)作了匯報(bào)。獲知詳情后，H市財(cái)政部門(mén)立即聯(lián)系采購(gòu)人，警告其未經(jīng)同意的分散采購(gòu)結(jié)果無(wú)效，財(cái)政部門(mén)將不予支付資金，并要求其停止燈具安裝。
提前規(guī)劃 不在政采環(huán)節(jié)趕進(jìn)度
談起對(duì)這件事的看法時(shí)，H市財(cái)政部門(mén)處理供應(yīng)商投訴的負(fù)責(zé)人表示，采購(gòu)人的想法和理由看似合情合理，實(shí)則不符合《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定。初看起來(lái)，采購(gòu)人在項(xiàng)目未開(kāi)標(biāo)的情況下提出就部分內(nèi)容實(shí)施分散采購(gòu)，理由的確很充足：方便學(xué)生上學(xué)。但政府采購(gòu)有著完善的法律制度體系和規(guī)范的操作運(yùn)行機(jī)制，如果采購(gòu)中心向采購(gòu)人妥協(xié)，顯然有違政府采購(gòu)的公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。值得高興的是，在情理與依法面前，采購(gòu)中心選擇的是后者。
H市住建部門(mén)在沒(méi)有征得同意的情況下，就背著當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)、采購(gòu)中心強(qiáng)行組織分散采購(gòu)，形成了"項(xiàng)目未開(kāi)標(biāo)，施工已開(kāi)始"的事實(shí)。
《政府采購(gòu)法》第二十八條規(guī)定，采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五條提出，招標(biāo)采購(gòu)單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。H市住建部門(mén)的做法顯然違反了這些規(guī)定。
結(jié)合本案例的實(shí)際情況，H市住建部門(mén)提出就橋梁中亭四周的洗墻燈組織分散采購(gòu)的理由其實(shí)是不成立的。新建大橋是一項(xiàng)綜合工程，至少要花費(fèi)一兩年的時(shí)間，H市住建部門(mén)應(yīng)該提前對(duì)與大橋有關(guān)的各項(xiàng)工作做好規(guī)劃，而不是在大橋即將通車(chē)時(shí)，在一些看似細(xì)小、其實(shí)更應(yīng)該規(guī)范的政府采購(gòu)環(huán)節(jié)趕進(jìn)度。
事先報(bào)批 分散采購(gòu)方可執(zhí)行
退一步講，站在采購(gòu)人的角度，即使的確需要就橋梁中亭四周的洗墻燈組織分散采購(gòu)，H市住建部門(mén)的正確做法是提交書(shū)面報(bào)告，先由相關(guān)主管部門(mén)簽署意見(jiàn)，后報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)同意，然后才組織實(shí)施采購(gòu)，而不是先弄出即成事實(shí)，然后聽(tīng)天由命。
需要注意的是，即使財(cái)政部門(mén)同意就項(xiàng)目部分內(nèi)容組織分散采購(gòu)，采購(gòu)人還應(yīng)該與采購(gòu)中心積極溝通，由后者對(duì)原招標(biāo)公告的內(nèi)容作出修改，并發(fā)布變更（補(bǔ)充）公告，就采購(gòu)內(nèi)容變更一事作出說(shuō)明，以便確保其他投標(biāo)供應(yīng)商的合法權(quán)益不被侵害。
只是如此一來(lái)，項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)的時(shí)間就得推后，采購(gòu)人希望趕進(jìn)度的結(jié)果恐怕難以實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度看，H市住建部門(mén)的真實(shí)目的還是化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：張斌偉
