由于工程項目本身所具有的復雜特性，決定了它與貨物、服務的采購操作有較大的不同。為保證工程類項目招標采購最終能夠達到預期的目標，筆者認為，采購操作者在從需求開始直至評標結束的全過程中，一定要處理好"編標書前"、"開標前"、"評標前"、"評標"、"合同"五大關鍵環(huán)節(jié)的工作。在此以維修、裝修類工程項目為例，將筆者所在機構目前的一些做法做一簡要介紹，與讀者交流。
編標書前：核對資料 了解情況
政府機關辦公樓內(nèi)部的維修、裝修類項目是工程類政府采購項目中較為常見的一種類型。一般在采購前需要具備的基本條件是有設計圖紙和按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB-50500-2008）編制的工作量清單。但在實際采購操作中由于單憑圖紙和清單還不能立刻進行招標采購。在收到圖紙和工作量清單后采購人員會在以下幾方面對預算單位提供的圖紙和工作量清單進行核對以及對項目實際情況進行進一步的了解，以確定其是否真正具備采購條件。
核對圖紙和工作量清單
首先，在采購前，按照圖紙核對工作量清單。此外，還應考慮所采購的項目內(nèi)容是否還涉及相關專業(yè)的情況，如維修、裝修過程中有無對結構的改變或影響，對中央空調、消防系統(tǒng)、信息系統(tǒng)的影響或調整，有無結構需要加固等內(nèi)容。一般只要有吊頂更換、房間格局變動均多少會涉及這些內(nèi)容，而這些內(nèi)容是否在圖紙和工作量清單中有所描述是核對內(nèi)容之一。
核對項目內(nèi)容和使用材料
其次，要對清單中各項子目的工程內(nèi)容和項目特征的描述與材料的使用描述是否準確進行核對。如所用材料規(guī)格型號描述是否明確。對一些難以準確描述或準確報價的材料（如大理石、地板等）應給出暫定價，對工作量清單中量較大的，或占資金較多的這些問題均要進行核對。如有暫時不明確數(shù)量但項目中會遇到的一些內(nèi)容還應考慮是否確定了暫列項目等。除此之外還應初步測算所批預算是否與要采購的項目相匹配，如預算偏緊還要考慮適當降低維修、裝修標準或調整維修、裝修內(nèi)容。
了解項目現(xiàn)場情況
在招標文件編制前，采購業(yè)務員應對現(xiàn)場情況進行了解，其中老辦公樓的維修尤其如此。了解的內(nèi)容包括：要進行維修辦公樓建筑是幾層，內(nèi)部有幾家單位辦公，被維修部分是否能夠騰空（包括人員、家具、設施等），是部分層面進行維修、裝修還是全部樓層維修、裝修，有無在施工中需要保護的原裝修、設施以及綠化，垂直電梯是否可以使用，本項目需要拆除的范圍和拆除后需要回用的材料、設施，是否臨街，周邊是否有居民區(qū)，是否有足夠的場地搭設臨時設施和堆放材料以及水電是否需要進行增容等。除此之外，還應與現(xiàn)有的物業(yè)管理單位建立聯(lián)系，取得必要的配合。
只有對上述情況全部掌握并與采購人多次溝通后，我們才能正確掌握項目的采購需求和項目目前的實際情況，據(jù)此確定本項目是否具備采購條件并根據(jù)項目要求正確確定本項目供應商應該具備的資格條件和要求。
開標前：做好現(xiàn)場踏勘和項目答疑
工程項目的采購操作過程中，組織現(xiàn)場踏勘和項目答疑是工程項目招投標過程中必不可少的一個組成部分。
通過現(xiàn)場踏勘，可以使投標單位將圖紙、工作量清單的內(nèi)容與現(xiàn)場具體情況有機結合，同時能更直觀了解現(xiàn)場周邊環(huán)境情況、交通情況、臨時設施、材料以及建筑垃圾可以堆放的場地情況等。
在此基礎上通過項目答疑形式與投標單位互動交流，使投標單位可以進一步了解項目實施的重點、要點，安全文明施工所必須采取的措施、原有建筑裝修、設施設備狀況、綠化等保護范圍與要求及施工中應對周邊環(huán)境影響控制要求等，有助于投標單位全面了解項目實際需求和現(xiàn)場現(xiàn)有情況，引導投標單位據(jù)此正確編制投標文件，施工方案、合理安排項目人員和項目工期，從而達到合理競爭、準確報價的目的，為成功采購打下基礎。
另外，通過問題提問的答疑，也能夠幫助我們及時發(fā)現(xiàn)招標文件中一些遺漏或不合理或有歧義的問題與描述，可以有機會通過發(fā)招標文件的澄清或補充文件及時糾正存在的問題。
因此，所有的工程項目在采購過程中均須統(tǒng)一組織一次現(xiàn)場踏勘和項目答疑，不能忽視甚至忽略這一環(huán)節(jié)。
評標前：進行回標分析 服務專家評審
投標后供評委參考的回標分析出操作機構進行，是提高評標效率、為評委準確判斷和選擇最佳投標單位提供輔助服務的一個重要環(huán)節(jié)。
商務標分析 協(xié)助找出惡意低價
回標分析以商務部分為主，因為現(xiàn)在商務標投標和回標均可以使用專用軟件，因此對各投標單位的商務標進行比較可以十分快捷、客觀的完成。
回標中需將比較后價格畸高或畸低的分部分項子目列出（我們可以設定一個比例，如將低于平均價20%或30%的子目選出），為避免惡意低價競爭（這種情況較多），尤其應將投標單位投標報價中畸低的分部分項子目列出進行原因分析。常遇到的分部分項子目報價畸低主要有如下幾種情況：工序內(nèi)容報價有漏項（如刷涂料未考慮基層處理，空調風管制作安裝未考慮保溫等）；或材料報價有漏項（如樓梯面層鋪設只考慮正投影面積未考慮側投影面積等）及未正確考慮損耗；或子目報價中未考慮輔材、機械；或人工使用數(shù)量遠低于市場平均使用數(shù)量又無如何提高效率說明等等。
這類情況一旦被評委確認，即可認為這些子目低于成本價。我們在招標文件中已經(jīng)明確，對此類子目將按對該投標人不利情況進行調整，即按照所有投標單位中同類子目所報最高價進行調整，且規(guī)定當調整價超過該投標單位分部分項報價一定比例后，該單位投標為廢標。這樣，對遏制惡意競爭起到了一定的作用。當然，也有部分單位某些子目報價畸高造成其他單位這些子目報價超過平均價20%或30%的情況，該種情況則不必進行調整。
技術標分析：只針對客觀部分
在技術標方面，只對評標辦法中涉及的客觀部分進行回標匯總或比較，如項目管理班子的配備人員專業(yè)情況、數(shù)量情況、項目經(jīng)理（建造師）資質、專業(yè)、業(yè)績等，投標單位為該項目配備的設備設施情況以及投標文件中有無與項目不相干內(nèi)容等（標明所在頁數(shù)）。
在回標分析中一定要注意客觀、真實，所有數(shù)據(jù)、內(nèi)容均應來自投標文件?；貥朔治稣卟坏脦в腥魏沃饔^判斷，回標分析報告中也不出現(xiàn)判斷性、結論性的文字。
評標：介紹項目情況供評委參考
工程項目評標小組應由商務專家、技術專家組成。筆者認為，評標前為使所有評委對項目了解，應向評委介紹本項目概況、內(nèi)容、項目的重點與要點以及回標分析情況簡介，強調所有回標內(nèi)容僅供評委核對參考，任何結論性判斷均應由評標小組成員做出。
評委也可以對其在評標過程中所需要了解的內(nèi)容進行提問，采購機構和招標人應做出說明。在進行項目介紹和說明時應注意不得帶有任何傾向性、結論性、判斷性語言。
合同：重視項目建造師和管理班子
最后，提供給中標單位的合同即招標文件中所附合同，除合同常規(guī)要素外，在合同簽訂時應要求按照投標文件所明確的人員安排錄入中標單位的項目建造師和管理班子主要成員，并規(guī)定非經(jīng)甲方同意不得更換，否則將承擔違約責任。同時在合同中還應明確中標通知書、詢標回復、招標文件和投標文件等均是合同附件及規(guī)定如有矛盾的解釋順序。
由于工程不同于流水線上生產(chǎn)出的貨物產(chǎn)品，工程的形成需要一個周期并在形成的過程中會受到各種因素的影響與干擾。只有在招標階段預先將工作做細，問題考慮周全才可以盡量減少項目在今后的實施過程中出現(xiàn)的許多不必要的糾紛。
來源： 政府采購信息報 作者：金 丁 上海市政府采購中心工程采購部部長
