與競爭性談判相關(guān)的采購方式變更情況比較復(fù)雜。其中涉及采購對象的類別，有權(quán)審批的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的級別和部門，公開招標(biāo)轉(zhuǎn)方式的幾種情形，以及競爭性談判轉(zhuǎn)單一來源等。其中，由于兩家供應(yīng)商參加政府采購只能適用于競爭性談判采購方式，使得涉及競爭性談判采購方式變更的情形比其他采購方式將更為復(fù)雜。
貨物、服務(wù)招標(biāo)轉(zhuǎn)競談：備齊材料
對于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)項目，符合《政府采購法》第三十條第二項、第三項、第四項情形，未進(jìn)行公開招標(biāo)，而直接采用競爭性談判采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)以上政府采購監(jiān)管部門的批準(zhǔn)。申請人應(yīng)當(dāng)向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負(fù)責(zé)：
1.項目情況說明；
2.項目預(yù)算金額及預(yù)算批復(fù)文件；
3.變更競爭性談判采購方式的申請和變更理由；
4.專家論證意見及專家名單；
5.財政部門要求的其他相關(guān)證明材料。
經(jīng)財政部門批準(zhǔn)同意后，方可按照競爭性談判方式組織采購。
工程招標(biāo)轉(zhuǎn)競談：分清審批機(jī)關(guān)
對于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程項目，采用競爭性談判采購的，如何進(jìn)行報批，由于涉及到《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的銜接問題，在當(dāng)前相關(guān)部門沒有進(jìn)行協(xié)調(diào)的情況下，《招標(biāo)投標(biāo)法》確定的行政監(jiān)管部門也一直沒有明確的報批手續(xù)。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七條規(guī)定：按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。即如果是財政部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報財政部門審批、核準(zhǔn)。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八條規(guī)定：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大。有第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認(rèn)定；其他項目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。即如果是財政部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)的依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目，采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報財政部門審批、核準(zhǔn)或者認(rèn)定。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定：除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列五種情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。但可以不進(jìn)行招標(biāo)的審批、核準(zhǔn)或者認(rèn)定部門卻并未明確。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七條、第八條分析，如果是財政部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)的依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目，而不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報財政部門審批、核準(zhǔn)或者認(rèn)定。這里所稱的項目應(yīng)該包括工程項目。
因此，對于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的工程項目，如果是財政部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)，而采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)由財政部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)或者認(rèn)定；如果不是財政部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)，則應(yīng)由項目審批、核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)或者認(rèn)定。
未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目
未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程或者服務(wù)項目，由于各級政府集中采購目錄對公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不盡相同，有些政府集中采購目錄的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得較高，如中央單位2012年的貨物和服務(wù)項目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到120萬元，而有些地方僅為50萬元。對于中央單位而言，120萬元以下的貨物或者服務(wù)采購項目，并未要求必須進(jìn)行公開招標(biāo)，采用何種采購方式也由采購機(jī)構(gòu)自行確定。
由于我國政府采購確定公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式，因此，對能公開招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)鼓勵盡量公開招標(biāo)，而對于一些不適用公開招標(biāo)的采購項目，采購機(jī)構(gòu)也應(yīng)該在開始采購前，組織內(nèi)部論證、審核，以確定是否適合采取競爭性談判方式采購，并應(yīng)當(dāng)履行內(nèi)部的審批手續(xù)。
招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)競談：關(guān)注供應(yīng)商數(shù)目
對于因招標(biāo)采購失敗，申請采用競爭性談判方式采購的，基本都屬于實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家的情形，申請人應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)以上政府采購監(jiān)管部門提交以下材料并對材料的真實性負(fù)責(zé)：
1.項目情況說明；
2.項目預(yù)算金額及預(yù)算批復(fù)文件；
3.變更競爭性談判采購方式的申請和變更理由；
4.在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；
5.采購機(jī)構(gòu)出具的對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程沒有供應(yīng)商質(zhì)疑的聲明；
6.評標(biāo)委員會出具的招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見及專家名單；
7.財政部門要求的其他與政府采購方式業(yè)務(wù)審批相關(guān)證明材料。
采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)同意后，重新按照競爭性談判的要求編制談判文件，重新發(fā)布采購公告邀請潛在供應(yīng)商。如果僅邀請參加投標(biāo)的兩家供應(yīng)商參加談判，必須有充足的理由證明只有這兩家供應(yīng)商能夠滿足采購需求，因為只有兩家供應(yīng)商投標(biāo)并不代表只有這兩家供應(yīng)商滿足采購需求，有可能是因為招標(biāo)時采用的綜合評分法，有的供應(yīng)商認(rèn)為綜合評分自身并不占優(yōu)勢而放棄投標(biāo)。
變更為競爭性談判方式采購后，評審辦法也相應(yīng)變更為最低評標(biāo)價法，之前沒有參加投標(biāo)的供應(yīng)商則有可能參加競爭性談判，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予這些供應(yīng)商參加談判的機(jī)會，而不應(yīng)拒絕這些供應(yīng)商參加談判。
競談實質(zhì)響應(yīng)供應(yīng)商只有兩家
競爭性談判過程中實質(zhì)性響應(yīng)談判文件的供應(yīng)商只有兩家時的采購方式變更。對于這種情況下采購方式如何變更，應(yīng)結(jié)合采購項目是否達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和競爭性談判的適用情形進(jìn)行分析，具體變更方式見表1。
競談轉(zhuǎn)單一來源采購
競爭性談判過程中實質(zhì)性響應(yīng)談判文件的供應(yīng)商只有一家時的采購方式變更。對于這種情況下如需改為單一來源方式采購的，可按照表2所列辦法進(jìn)行處理。
表1 競談過程中實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商只有兩家時的采購方式變更情形
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項目類型 |
達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（已經(jīng)批準(zhǔn)采用競爭性談判方式采購） |
未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（事先未報批） |
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招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，再招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要 |
如采取發(fā)布采購公告邀請供應(yīng)商，可直接與兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判，不須再報監(jiān)管部門審批，因為在此情況下，已確認(rèn)只有兩家供應(yīng)商能夠參加談判，同時采購方式和程序、評審標(biāo)準(zhǔn)和因素都未發(fā)生改變。如采取從供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或由采購人和談判小組共同推薦產(chǎn)生供應(yīng)商，則不能直接與兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判，而應(yīng)再報監(jiān)管部門審批，因為在此情況下，無法確認(rèn)只有兩家供應(yīng)商能夠參加談判。 |
無論此前采用何種采購方式，都應(yīng)向監(jiān)管部門報批，因為政府采購法律法規(guī)未有適用兩家供應(yīng)商參加采購的采購方式?；蛘哳C布地方性政府采購管理條例，直接規(guī)定只有兩家供應(yīng)商參加采購的，可以按照競爭性談判采購方式進(jìn)行采購，不需報監(jiān)管部門審批。 |
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招標(biāo)未能成立，再招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要或重新招標(biāo)未能成立 |
可直接與兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判，不應(yīng)再報監(jiān)管部門審批。 | |
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《政府采購法》第三十條第二項、第三項、第四項情形 |
如采取發(fā)布采購公告邀請供應(yīng)商，可直接與兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判，不須再報監(jiān)管部門審批。如采取從供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或由采購人和談判小組共同推薦產(chǎn)生供應(yīng)商，則不能直接與兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判，而應(yīng)再報監(jiān)管部門審批，理由同上。 |
表2 競談過程中實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商只有一家時的采購方式變更情形
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項目類型 |
達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（已經(jīng)批準(zhǔn)采用競爭性談判方式采購） |
未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn) |
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采取發(fā)布采購公告邀請供應(yīng)商的 |
可直接向財政部門申請變更為單一來源采購方式。因為在此情況下，可確認(rèn)只有一家供應(yīng)商能夠?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)采購需求。 |
可直接變更為單一來源采購方式。 |
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采取從供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或由采購人和談判小組共同推薦產(chǎn)生供應(yīng)商的 |
應(yīng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體進(jìn)行公示，公示期內(nèi)供應(yīng)商無質(zhì)疑的，再向財政部門申請變更為單一來源采購方式。因為在此情況下，無法確認(rèn)是否只有一家供應(yīng)商能夠?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)采購需求。 |
建議先在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體進(jìn)行公示，公示期內(nèi)供應(yīng)商無質(zhì)疑的，再變更為單一來源采購方式。 |
來源： 政府采購信息報
