檢測報告比網(wǎng)頁更具證明力
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發(fā)布日期：2013年04月16日
案例回放
2012年12月12日上午9:30，四川省政府采購中心（以下簡稱"采購中心"）代理的該省中西醫(yī)結合醫(yī)院醫(yī)療設備采購項目第一包準時開標，標前無供應商對招標文件提出質(zhì)疑。成都某生物科技公司、四川某生物科技公司、成都某醫(yī)療設備公司、四川某商貿(mào)公司參加投標。
第一包的采購內(nèi)容是胃腸動力學檢查系統(tǒng)（進口），預算金額90萬元。評標委員會按照正常的評審程序進行評標，評定成都某生物科技公司以79.8萬元的價格成為第一中標候選人。
2012年12月13日，采購中心在網(wǎng)上對這一結果進行預公示。12月20日，第二中標候選人四川某生物科技公司（報價88.68萬元）認為中標結果使其合法權益受到損害，向采購中心提出質(zhì)疑：第一中標候選人所投產(chǎn)品的關鍵參數(shù)無法滿足招標文件要求，并以其所投產(chǎn)品官方網(wǎng)站上的截圖作為證據(jù)。第二中標候選人的質(zhì)疑訴求是判定中標結果無效。
受理質(zhì)疑后，采購中心立即將質(zhì)疑副本傳給第一中標候選人。后者答復：本公司所投產(chǎn)品優(yōu)于招標要求。
問題一：網(wǎng)站資料能否視為有效證據(jù)證明投標產(chǎn)品的技術參數(shù)滿足或不滿足招標文件要求？
問題二：本次采購有4家供應商參與投標，假設質(zhì)疑成立，是應該廢標，還是由第二中標候選人遞補？
專家點評
對于第一個問題，網(wǎng)頁資料具有一定的證明力，特別是政府網(wǎng)站的一些證明材料。本案例涉及的是供應商所投產(chǎn)品的官方網(wǎng)站，考慮到網(wǎng)頁更新的滯后性和網(wǎng)頁具有的宣傳功能有限，其證明力相對較低。
面對技術參數(shù)的質(zhì)疑，主要采信證據(jù)應包括：第三方檢測機構出具的檢測報告、實物樣品、生產(chǎn)廠家的書面證明和投標文件。本案例中，在生產(chǎn)廠家的書面證明和網(wǎng)頁資料之間，采購中心應采信生產(chǎn)廠家的書面證明。在驗收環(huán)節(jié)或檢測中發(fā)現(xiàn)技術參數(shù)達不到生產(chǎn)廠家證明的標準，則按"提供虛假材料謀取中標（成交）"的相關條款進行處理。所以，用網(wǎng)頁資料證明中標候選人的技術參數(shù)不滿足需求的質(zhì)疑不成立。
對于第二個問題，《四川省政府采購供應商質(zhì)疑處理辦法》第三十四條第（五）款規(guī)定，質(zhì)疑事項屬實，構成供應商合法權益損害的，根據(jù)具體情況重新確定中標（成交）供應商或重新開展政府采購活動。那么，"具體情況"的主要內(nèi)容是什么？本案例是應該廢標，還是由第二中標候選人遞補？
綜合來看，要考察的"具體情況"主要有：投標是否形成有效競爭；第二中標候選人的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務是否完全滿足采購需求；第二中標候選人的報價是否不高于近期其他地域的中標價格。
本案例中，參與投標的4家供應商分別為本行業(yè)一線品牌的代理商，推薦的品牌具備較強的綜合技術實力，形成了有效競爭；經(jīng)采購人確認，第二中標候選人推薦產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務均能滿足其使用需要；經(jīng)查實，第二中標候選人的產(chǎn)品價格均低于近期其他地區(qū)中標價格。結合以上三點，采購中心應該根據(jù)《四川省政府采購供應商質(zhì)疑處理辦法》第三十四條第（五）款的規(guī)定，將采購結果順延至第二中標候選人。
對于本案例，還有一點體會分享：對中標人參數(shù)不滿足招標文件規(guī)定提出質(zhì)疑的，最好能提供合法的檢測報告或實物樣品。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條 政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第十七條 集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的要求。
《四川省政府采購供應商質(zhì)疑處理辦法》
第十九條 供應商提出質(zhì)疑有下列情形之一的，被質(zhì)疑人應當告知供應商修改質(zhì)疑后重新提出質(zhì)疑：
（一）質(zhì)疑書內(nèi)容格式不符合本辦法規(guī)定的；
?。ǘ┎糠仲|(zhì)疑事項屬于本辦法第八條規(guī)定供應商不能提出質(zhì)疑的事項或者部分質(zhì)疑事項超過質(zhì)疑有效期的；
（三）提供的質(zhì)疑書副本不足的；
（四）提供的相關證明材料不全面、不完整或者不符合本辦法第二章規(guī)定的；
?。ㄎ澹┵|(zhì)疑書依據(jù)、理由部分只有主觀陳述、推理、猜測等，而沒有提供客觀事實依據(jù)、法律依據(jù)的；
?。┢渌环鲜〖壱陨县斦块T或者相關法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的。
第三十四條（節(jié)選） 被質(zhì)疑人對受理的供應商質(zhì)疑應當按照以下方式答復：
?。ㄎ澹Σ少徑Y果提出的質(zhì)疑，質(zhì)疑事項不屬實的，質(zhì)疑無效；質(zhì)疑事項屬實，未構成供應商合法權益損害的，認可質(zhì)疑屬實，維持采購結果；質(zhì)疑事項屬實，構成供應商合法權益損害的，根據(jù)具體情況重新確定中標（成交）供應商或重新開展政府采購活動。
來源：政府采購信息報
2012年12月12日上午9:30，四川省政府采購中心（以下簡稱"采購中心"）代理的該省中西醫(yī)結合醫(yī)院醫(yī)療設備采購項目第一包準時開標，標前無供應商對招標文件提出質(zhì)疑。成都某生物科技公司、四川某生物科技公司、成都某醫(yī)療設備公司、四川某商貿(mào)公司參加投標。
第一包的采購內(nèi)容是胃腸動力學檢查系統(tǒng)（進口），預算金額90萬元。評標委員會按照正常的評審程序進行評標，評定成都某生物科技公司以79.8萬元的價格成為第一中標候選人。
2012年12月13日，采購中心在網(wǎng)上對這一結果進行預公示。12月20日，第二中標候選人四川某生物科技公司（報價88.68萬元）認為中標結果使其合法權益受到損害，向采購中心提出質(zhì)疑：第一中標候選人所投產(chǎn)品的關鍵參數(shù)無法滿足招標文件要求，并以其所投產(chǎn)品官方網(wǎng)站上的截圖作為證據(jù)。第二中標候選人的質(zhì)疑訴求是判定中標結果無效。
受理質(zhì)疑后，采購中心立即將質(zhì)疑副本傳給第一中標候選人。后者答復：本公司所投產(chǎn)品優(yōu)于招標要求。
問題一：網(wǎng)站資料能否視為有效證據(jù)證明投標產(chǎn)品的技術參數(shù)滿足或不滿足招標文件要求？
問題二：本次采購有4家供應商參與投標，假設質(zhì)疑成立，是應該廢標，還是由第二中標候選人遞補？
專家點評
對于第一個問題，網(wǎng)頁資料具有一定的證明力，特別是政府網(wǎng)站的一些證明材料。本案例涉及的是供應商所投產(chǎn)品的官方網(wǎng)站，考慮到網(wǎng)頁更新的滯后性和網(wǎng)頁具有的宣傳功能有限，其證明力相對較低。
面對技術參數(shù)的質(zhì)疑，主要采信證據(jù)應包括：第三方檢測機構出具的檢測報告、實物樣品、生產(chǎn)廠家的書面證明和投標文件。本案例中，在生產(chǎn)廠家的書面證明和網(wǎng)頁資料之間，采購中心應采信生產(chǎn)廠家的書面證明。在驗收環(huán)節(jié)或檢測中發(fā)現(xiàn)技術參數(shù)達不到生產(chǎn)廠家證明的標準，則按"提供虛假材料謀取中標（成交）"的相關條款進行處理。所以，用網(wǎng)頁資料證明中標候選人的技術參數(shù)不滿足需求的質(zhì)疑不成立。
對于第二個問題，《四川省政府采購供應商質(zhì)疑處理辦法》第三十四條第（五）款規(guī)定，質(zhì)疑事項屬實，構成供應商合法權益損害的，根據(jù)具體情況重新確定中標（成交）供應商或重新開展政府采購活動。那么，"具體情況"的主要內(nèi)容是什么？本案例是應該廢標，還是由第二中標候選人遞補？
綜合來看，要考察的"具體情況"主要有：投標是否形成有效競爭；第二中標候選人的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務是否完全滿足采購需求；第二中標候選人的報價是否不高于近期其他地域的中標價格。
本案例中，參與投標的4家供應商分別為本行業(yè)一線品牌的代理商，推薦的品牌具備較強的綜合技術實力，形成了有效競爭；經(jīng)采購人確認，第二中標候選人推薦產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務均能滿足其使用需要；經(jīng)查實，第二中標候選人的產(chǎn)品價格均低于近期其他地區(qū)中標價格。結合以上三點，采購中心應該根據(jù)《四川省政府采購供應商質(zhì)疑處理辦法》第三十四條第（五）款的規(guī)定，將采購結果順延至第二中標候選人。
對于本案例，還有一點體會分享：對中標人參數(shù)不滿足招標文件規(guī)定提出質(zhì)疑的，最好能提供合法的檢測報告或實物樣品。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條 政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第十七條 集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的要求。
《四川省政府采購供應商質(zhì)疑處理辦法》
第十九條 供應商提出質(zhì)疑有下列情形之一的，被質(zhì)疑人應當告知供應商修改質(zhì)疑后重新提出質(zhì)疑：
（一）質(zhì)疑書內(nèi)容格式不符合本辦法規(guī)定的；
?。ǘ┎糠仲|(zhì)疑事項屬于本辦法第八條規(guī)定供應商不能提出質(zhì)疑的事項或者部分質(zhì)疑事項超過質(zhì)疑有效期的；
（三）提供的質(zhì)疑書副本不足的；
（四）提供的相關證明材料不全面、不完整或者不符合本辦法第二章規(guī)定的；
?。ㄎ澹┵|(zhì)疑書依據(jù)、理由部分只有主觀陳述、推理、猜測等，而沒有提供客觀事實依據(jù)、法律依據(jù)的；
?。┢渌环鲜〖壱陨县斦块T或者相關法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的。
第三十四條（節(jié)選） 被質(zhì)疑人對受理的供應商質(zhì)疑應當按照以下方式答復：
?。ㄎ澹Σ少徑Y果提出的質(zhì)疑，質(zhì)疑事項不屬實的，質(zhì)疑無效；質(zhì)疑事項屬實，未構成供應商合法權益損害的，認可質(zhì)疑屬實，維持采購結果；質(zhì)疑事項屬實，構成供應商合法權益損害的，根據(jù)具體情況重新確定中標（成交）供應商或重新開展政府采購活動。
來源：政府采購信息報
