將物有所值理念植入評標(biāo)規(guī)則
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發(fā)布日期：2012年10月29日
■ 馬正紅
政府采購制度對創(chuàng)建公平的競爭市場環(huán)境、實(shí)現(xiàn)政策功能和資源的合理配置、預(yù)防和遏制腐敗產(chǎn)生、構(gòu)建和諧社會(huì)起到了積極作用。但在現(xiàn)有政府采購政策環(huán)境下，公眾更多關(guān)注的是產(chǎn)品采購價(jià)格，政府采購在某種程度上陷入了最低價(jià)中標(biāo)的誤區(qū)。
然而，最低價(jià)購買的產(chǎn)品是不是真的最省錢？事實(shí)上，政府采購僅考慮產(chǎn)品的價(jià)格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，低價(jià)購買的產(chǎn)品未必能省錢。比如，低價(jià)購買的大型設(shè)備，后期運(yùn)行中也許需要頻繁地修理和更換配件；低價(jià)購買的復(fù)印機(jī)，也許硒鼓很昂貴；低價(jià)購買的汽車，也許耗油量很高……這些能稱得上劃算嗎？
其實(shí)，建立政府采購制度的目的，是將政府采購資金的使用商業(yè)化，即通過規(guī)模效應(yīng)、集中批量采購和公開競爭，降低采購成本，獲得物有所值的產(chǎn)品。所謂物有所值是指在進(jìn)行政府采購時(shí)，不僅要考慮采購時(shí)的原始價(jià)格，更要運(yùn)用價(jià)值工程原理關(guān)注產(chǎn)品的全生命周期成本。
全生命周期成本是價(jià)值工程的基本要素
要改變最低價(jià)中標(biāo)的局面，在政府采購中需要引入價(jià)值工程理念。價(jià)值工程又稱功能成本分析，是以提高產(chǎn)品的價(jià)值為目的，通過有組織的創(chuàng)造性工作，尋求用最低的全生命周期成本，可靠地實(shí)現(xiàn)采購人所需功能的一種管理技術(shù)。價(jià)值工程包含3要素，可用數(shù)學(xué)公式表達(dá)為：V=F／C，式中V為研究對象的價(jià)值；F為研究對象的功能；C為研究對象的成本，即全生命周期成本。價(jià)值工程的目的是在滿足功能的前提下尋求最低的全生命周期成本 。
價(jià)值工程是一種管理技術(shù)，又是一種思想方法，是現(xiàn)代采購管理科學(xué)的一個(gè)重要分支，它在我國的推廣運(yùn)用雖已有二十幾年的時(shí)間，但所反映出來的思路和思想?yún)s是全新的，特別是在產(chǎn)品全生命周期成本方面的應(yīng)用顯得尤為突出。價(jià)值工程已經(jīng)在我國不少企業(yè)的物資采購供應(yīng)部門得到應(yīng)用，并取得了顯著的效果。它之所以受到人們重視,是因?yàn)樗驹诓少徣说牧錾?運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)去分析研究問題,把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密地結(jié)合起來,研究提高產(chǎn)品的質(zhì)量,降低消耗和成本,從而達(dá)到物有所值的目標(biāo)，以獲取采購最佳的綜合效益。這也是政府采購的內(nèi)涵所在。
全生命周期成本是價(jià)值工程的基本要素，即通過對全生命周期成本的考量，追求物有所值和綜合利益的最大化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境變化，產(chǎn)品全生命周期成本也會(huì)日漸增加。就當(dāng)前大量涌現(xiàn)的高科技產(chǎn)品而言，購買產(chǎn)品后的使用成本和廢棄處置成本相當(dāng)高。采購人在選擇產(chǎn)品時(shí)應(yīng)當(dāng)將其作為一個(gè)重要的因素來考慮，即在一般的產(chǎn)品市場上，決定競爭成敗的一個(gè)關(guān)鍵要素是產(chǎn)品全生命周期成本意義上的成本額的高低。作為價(jià)值工程成本管理系統(tǒng)中一個(gè)獨(dú)特的成本范疇，在當(dāng)代環(huán)保意識日益強(qiáng)化的背景下，人類社會(huì)對產(chǎn)品全生命周期成本也會(huì)提出新的要求（社會(huì)成本和環(huán)境成本），因此政府采購引入全生命周期成本概念是未來的發(fā)展趨勢，也是實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值之最高價(jià)值的基礎(chǔ)。
修改評標(biāo)規(guī)則是實(shí)現(xiàn)物有所值的關(guān)鍵
價(jià)值工程中的產(chǎn)品成本是指產(chǎn)品全生命周期成本。全生命周期成本分析的實(shí)際應(yīng)用會(huì)給人們帶來觀念的全新變化。將價(jià)值工程引入政府采購并非完全推翻現(xiàn)有方法,而是對現(xiàn)有采購模式和評標(biāo)方法作出改進(jìn)。
目前政府采購項(xiàng)目評標(biāo)辦法和細(xì)則只注重對投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行分析，沒有考慮后續(xù)成本的影響，評標(biāo)細(xì)則存在片面性，應(yīng)當(dāng)引入價(jià)值工程和全生命周期成本概念，修改評標(biāo)細(xì)則，將設(shè)備的全生命周期成本和質(zhì)量成本結(jié)合起來，尋求兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)。
（作者單位：上海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
政府采購制度對創(chuàng)建公平的競爭市場環(huán)境、實(shí)現(xiàn)政策功能和資源的合理配置、預(yù)防和遏制腐敗產(chǎn)生、構(gòu)建和諧社會(huì)起到了積極作用。但在現(xiàn)有政府采購政策環(huán)境下，公眾更多關(guān)注的是產(chǎn)品采購價(jià)格，政府采購在某種程度上陷入了最低價(jià)中標(biāo)的誤區(qū)。
然而，最低價(jià)購買的產(chǎn)品是不是真的最省錢？事實(shí)上，政府采購僅考慮產(chǎn)品的價(jià)格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，低價(jià)購買的產(chǎn)品未必能省錢。比如，低價(jià)購買的大型設(shè)備，后期運(yùn)行中也許需要頻繁地修理和更換配件；低價(jià)購買的復(fù)印機(jī)，也許硒鼓很昂貴；低價(jià)購買的汽車，也許耗油量很高……這些能稱得上劃算嗎？
其實(shí)，建立政府采購制度的目的，是將政府采購資金的使用商業(yè)化，即通過規(guī)模效應(yīng)、集中批量采購和公開競爭，降低采購成本，獲得物有所值的產(chǎn)品。所謂物有所值是指在進(jìn)行政府采購時(shí)，不僅要考慮采購時(shí)的原始價(jià)格，更要運(yùn)用價(jià)值工程原理關(guān)注產(chǎn)品的全生命周期成本。
全生命周期成本是價(jià)值工程的基本要素
要改變最低價(jià)中標(biāo)的局面，在政府采購中需要引入價(jià)值工程理念。價(jià)值工程又稱功能成本分析，是以提高產(chǎn)品的價(jià)值為目的，通過有組織的創(chuàng)造性工作，尋求用最低的全生命周期成本，可靠地實(shí)現(xiàn)采購人所需功能的一種管理技術(shù)。價(jià)值工程包含3要素，可用數(shù)學(xué)公式表達(dá)為：V=F／C，式中V為研究對象的價(jià)值；F為研究對象的功能；C為研究對象的成本，即全生命周期成本。價(jià)值工程的目的是在滿足功能的前提下尋求最低的全生命周期成本 。
價(jià)值工程是一種管理技術(shù)，又是一種思想方法，是現(xiàn)代采購管理科學(xué)的一個(gè)重要分支，它在我國的推廣運(yùn)用雖已有二十幾年的時(shí)間，但所反映出來的思路和思想?yún)s是全新的，特別是在產(chǎn)品全生命周期成本方面的應(yīng)用顯得尤為突出。價(jià)值工程已經(jīng)在我國不少企業(yè)的物資采購供應(yīng)部門得到應(yīng)用，并取得了顯著的效果。它之所以受到人們重視,是因?yàn)樗驹诓少徣说牧錾?運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)去分析研究問題,把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密地結(jié)合起來,研究提高產(chǎn)品的質(zhì)量,降低消耗和成本,從而達(dá)到物有所值的目標(biāo)，以獲取采購最佳的綜合效益。這也是政府采購的內(nèi)涵所在。
全生命周期成本是價(jià)值工程的基本要素，即通過對全生命周期成本的考量，追求物有所值和綜合利益的最大化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境變化，產(chǎn)品全生命周期成本也會(huì)日漸增加。就當(dāng)前大量涌現(xiàn)的高科技產(chǎn)品而言，購買產(chǎn)品后的使用成本和廢棄處置成本相當(dāng)高。采購人在選擇產(chǎn)品時(shí)應(yīng)當(dāng)將其作為一個(gè)重要的因素來考慮，即在一般的產(chǎn)品市場上，決定競爭成敗的一個(gè)關(guān)鍵要素是產(chǎn)品全生命周期成本意義上的成本額的高低。作為價(jià)值工程成本管理系統(tǒng)中一個(gè)獨(dú)特的成本范疇，在當(dāng)代環(huán)保意識日益強(qiáng)化的背景下，人類社會(huì)對產(chǎn)品全生命周期成本也會(huì)提出新的要求（社會(huì)成本和環(huán)境成本），因此政府采購引入全生命周期成本概念是未來的發(fā)展趨勢，也是實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值之最高價(jià)值的基礎(chǔ)。
修改評標(biāo)規(guī)則是實(shí)現(xiàn)物有所值的關(guān)鍵
價(jià)值工程中的產(chǎn)品成本是指產(chǎn)品全生命周期成本。全生命周期成本分析的實(shí)際應(yīng)用會(huì)給人們帶來觀念的全新變化。將價(jià)值工程引入政府采購并非完全推翻現(xiàn)有方法,而是對現(xiàn)有采購模式和評標(biāo)方法作出改進(jìn)。
目前政府采購項(xiàng)目評標(biāo)辦法和細(xì)則只注重對投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行分析，沒有考慮后續(xù)成本的影響，評標(biāo)細(xì)則存在片面性，應(yīng)當(dāng)引入價(jià)值工程和全生命周期成本概念，修改評標(biāo)細(xì)則，將設(shè)備的全生命周期成本和質(zhì)量成本結(jié)合起來，尋求兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)。
（作者單位：上海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
