政府采購的社會信用問題
政府采購成為社會的關注點很正常，反之則可能反常。之所以這么說，有以下3個理由：
第一，公共財政歷來是民主政治、社會和諧的熱點和關注點之一。憲政革命的導火索也是財政問題，是由如何收錢引起來的?；ㄥX甚至比收錢更引人注目。社會的民主性提高，財政的熱點程度就會變得更高。
第二，政府采購特殊的市場性質使其成為焦點。市場運行多數是在不公開的情況下進行的，因為法律所指的市場交易是指合同的訂立和履行。合同在法律上具有相對性，僅限于合同當事人之間，并未強制要求其公開。政府采購則恰恰相反，是把市場活動公開化，那么其在市場交易中的問題的曝光度就必然提高了。
原來相對化的市場活動社會化之后，便產生了兩種可能，一種是其優(yōu)良的部分被昭示于眾，另一種是不清潔的部分被社會所關注。以此來看，現有市場的污濁度、不清潔度與社會化的政府采購市場活動結合，就成為了曝光政府不良作為的一個焦點。
因此，如果政府采購所有的工作做好了，就有可能成為促進市場理性化、市場倫理化的一個契機，也可能成為促進政府廉潔化的一個契機?，F有市場存在不完善、不清潔、理性程度很低的問題，所有這些缺陷都通過政府采購的渠道反映出來了。這就是政府采購成為眾矢之的，或者是成為社會焦點的重要原因。
第三，政府采購的主流聲音需要有很好的主題選擇。主題選擇包括兩方面：一是工作過程的評價，二是工作結果的評價。
我感覺，目前主流聲音對政府采購工作過程的描述細節(jié)化的程度高了，曝光度也高了。但是，政府采購作為一項制度，對其整體在推動經濟社會發(fā)展中的效果的調研、統計、評估，是目前需要繼續(xù)努力的方向。因為人們最終會對采購過程有一個判斷，包括政府采購整體的作用發(fā)揮得如何、政府采購的宗旨是否達到、達到的程度有多高等等。主流媒體可以把政府采購工作的結果當做一個選擇主題。比如政府采購對經濟社會發(fā)展的推動力度到底有多大？推動程度可以用量化指標來表達。
政府采購的整體作用問題
《中國政府采購報》此前舉辦了“政府采購與公共服務?中國政府采購高峰論壇2011”，把政府采購與公共服務作為主題，想借此使各方對政府采購在政府公共服務中的作用能夠得到整體的認可，能夠達到更高的社會共識、業(yè)內共識，從而實現政府采購作用的更新與提高。
在政府采購整體作用上，我談以下兩點看法：
一是政府采購的公共服務性與政府的公共服務性關聯在一起，與財政在公共服務政府建設中的作用聯系在一起。如果政府是公共服務型的，財政是政府公共服務職能的重要組成部分，那么勢必政府采購應當把實現政府的公共服務目標和財政的公共服務目標作為自己的目標。
政府采購自身的定位不完全是自給自足的、孤立的，而是作為整個政府和財政工作的一個組成部分來做的。今年，我參加了聯合國的會議，聯合國貿法委將《貨物、服務和工程采購示范法》修改為《公共采購示范法》。由此可以看出，一個健全的、穩(wěn)定的市場下的政府及其政府采購，一定是包含公共服務的。也就是說，政府公共服務的規(guī)模需要穩(wěn)步增長。在整體上來看，隨著上級政府對下級政府轉移支付能力的增強，我國公共服務占政府采購中的比例將會穩(wěn)步提高。
二是政府采購機制、體制、法制的問題。我認為，政府采購的法制建設嚴重脫離了我國發(fā)展的需求，如何建立起一個好的法律體系，仍然是我們沒有完全做好答卷的一項內容。目前對于市場的法律主要是加強民法、商法的基礎作用。民事商事作用的發(fā)揮，在很大程度上必須依靠理性的商業(yè)慣例及其社會倫理。但是目前我國市場形成理性商業(yè)慣例的能力很弱。由于整個社會的倫理化程度較低，勢必會影響到市場自治性規(guī)則的理性程度。由于社會倫理的支撐能力很差，形成了一系列不潔凈的商業(yè)慣例。當政府采購面向市場時，這些商業(yè)慣例就會影響政府采購，從而影響政府的作用和廉潔性。所以，現在我們看到的政府采購的消極面，跟法律上對市場規(guī)則的構建和對市場的監(jiān)管不足有重大關系。
現在我們應該看得很清楚，當政府放棄計劃以后，市場并不會立刻形成理性的商業(yè)體系，各種不同背景的人在商業(yè)慣例的形成過程中，都會發(fā)生作用。制度的形成是比較緩慢的。所以我們要有使命感，一方面通過推動政府的廉政建設，構建一個好的政府采購市場，為整個市場的理性化、倫理化提供一個示范。另一方面，還要重視政府采購整體的效果和推動發(fā)展的效果。
所以說，我們不應過多地注意政府采購工作過程當中的細節(jié)，而要從政府采購整體上把握?？梢钥吹?，政府的采購、政府的消費對不同產業(yè)，尤其是在農業(yè)發(fā)展方面，已經發(fā)揮了很大的作用，這樣能夠讓社會對政府采購的正面看法有足夠的事實支撐。（作者系清華大學公共管理學院教授）
來源：新華網 作者：于 安
