采購人委托采購應依法簽訂協(xié)議
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發(fā)布日期：2012年08月15日
與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議是為了確保委托事項明確，避免采購代理機構超越委托事項去采購。同時還可以在采購代理機構不履行應盡的義務時，依據協(xié)議中約定的處理方式來追究其責任。
但《政府采購信息報》記者在近日對一些中央單位進行走訪時卻發(fā)現，部分采購人依然對委托代理協(xié)議不夠重視，對簽不簽委托協(xié)議持無所謂的態(tài)度，這其實是非常危險的。
委托采購不簽協(xié)議事端多
不久前，某采購人在一家具項目的采購中，就因為未簽訂委托協(xié)議而導致問題發(fā)生了、責任卻難以劃分的狀況。據了解，在此次采購中，采購人的采購預算為43萬元，評審結束后，評標委員會卻將報價為44.7萬元的供應商確定為中標人。評標委員會確定中標人后，采購代理機構當天就公布了中標結果。
而中標結果公布后，采購人代表卻表示，未經其確認采購代理機構不應該發(fā)布中標公告，況且采購價格已經超過了他們的預算金額。對此，采購代理機構相關負責人卻表示，采購人代表在委托時就說了"他們單位不差錢，超過一點預算沒關系"，而且還委托評標委員會直接確定中標人，從始至終都沒說過中標結果還須自己確認。
對于中標公告的發(fā)布，雙方產生了爭執(zhí)，采購人拒絕與中標人簽訂采購合同，中標人為此向當地財政部門提起了投訴。
受理投訴后，當地財政部門相關負責人指出，未簽訂委托協(xié)議是產生矛盾的根本原因。因此，當地財政部門認定，在此次采購中雙方都有問題，并依法對采購人代表和采購代理進行了處理。同時，責令采購人按發(fā)布的中標公告與中標人簽訂采購合同，而超出預算的那部分錢則由采購人和采購代理機構的相關負責人負責承擔。
據了解，在實踐中，許多采購人仍然是以申請的方式或者口頭委托的方式向采購代理機構委托采購項目，采購人和采購代理機構的權利和義務也只是通過口頭方式來約定。這樣的不規(guī)范委托方式導致采購項目在執(zhí)行環(huán)節(jié)因委托事項不明確而引發(fā)的質疑投訴的案件時有發(fā)生。
不簽委托協(xié)議 出了問題須擔責
在業(yè)界專家看來，采購人代表應該深知，如果想把政府采購工作做好、做到位，不僅要學好一系列的市場交易規(guī)則，而且還應該熟悉政府采購的相關規(guī)定，學會用政府采購的相關規(guī)定來避免所在單位的權益受到損害。作為民事合同的一種，委托代理協(xié)議是市場行為的產物。采購人在政府采購活動中，不僅要懂得如何跟供應商簽訂委托協(xié)議，還要擯棄"采購代理機構是我們選擇的，應該會最大限度地維護我們的利益"的想法。嫌簽委托協(xié)議太麻煩，結果可能會有更大的麻煩。
法律專家提醒，簽訂委托代理協(xié)議，是采購人和采購代理機構雙方共有的權利和義務?！墩少彿ā返诙畻l和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十三條都有明確要求，采購人委托采購代理機構招標的，應當與采購代理機構簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。由此可見，委托代理關系的確立，必須落實在委托協(xié)議上，無論項目大小。委托協(xié)議的內容還應該具體明確，主要應當包括：采購方式、各項參數技術需求、違約責任、代理手續(xù)費的收取、質疑時如何進行答復、中標通知書的發(fā)布等涉及雙方權利和義務的內容。
"對于中央單位的采購人代表來說，更應該注意這個問題，因為財政部對此已經作出了特別強調。"在探討這個問題時，業(yè)界專家還特別提到了中央單位的采購人。
業(yè)界專家指出，財政部《關于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關問題的通知》（財庫【2009】101號） 中已經明確提出，中央單位將采購項目委托集中采購機構組織實施時，應當按財政部有關規(guī)定簽訂委托協(xié)議，委托協(xié)議可以一年一簽，也可以按項目一事一簽。要加強委托協(xié)議責任追究管理，凡遇有質疑投訴或舉報，涉及各方責任的，按委托協(xié)議規(guī)定內容處理；凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內容不清的，其責任由采購單位和集中采購機構共同承擔。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十條 采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第十三條 采購人委托采購代理機構招標的，應當與采購代理機構簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。
《關于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關問題的通知》（財庫【2009】101號）
七、嚴格委托手續(xù)，加強確定中標（成交）結果管理
中央單位將采購項目委托集中采購機構組織實施時，應當按財政部有關規(guī)定簽訂委托協(xié)議，委托協(xié)議可以一年一簽，也可以按項目一事一簽。要加強委托協(xié)議責任追究管理，凡遇有質疑投訴或舉報，涉及各方責任的，按委托協(xié)議規(guī)定內容處理；凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內容不清的，其責任由采購單位和集中采購機構共同承擔。采購單位接到集中采購機構中標（成交）通知書后應當在規(guī)定時間內予以確認，并簽訂采購合同。采購單位在簽訂采購合同時必須按照中標（成交）的規(guī)模、數量和金額簽訂合同。超過規(guī)定時間未確認或簽訂采購合同而產生的后果由采購單位負責。
來源：政府采購信息報
但《政府采購信息報》記者在近日對一些中央單位進行走訪時卻發(fā)現，部分采購人依然對委托代理協(xié)議不夠重視，對簽不簽委托協(xié)議持無所謂的態(tài)度，這其實是非常危險的。
委托采購不簽協(xié)議事端多
不久前，某采購人在一家具項目的采購中，就因為未簽訂委托協(xié)議而導致問題發(fā)生了、責任卻難以劃分的狀況。據了解，在此次采購中，采購人的采購預算為43萬元，評審結束后，評標委員會卻將報價為44.7萬元的供應商確定為中標人。評標委員會確定中標人后，采購代理機構當天就公布了中標結果。
而中標結果公布后，采購人代表卻表示，未經其確認采購代理機構不應該發(fā)布中標公告，況且采購價格已經超過了他們的預算金額。對此，采購代理機構相關負責人卻表示，采購人代表在委托時就說了"他們單位不差錢，超過一點預算沒關系"，而且還委托評標委員會直接確定中標人，從始至終都沒說過中標結果還須自己確認。
對于中標公告的發(fā)布，雙方產生了爭執(zhí)，采購人拒絕與中標人簽訂采購合同，中標人為此向當地財政部門提起了投訴。
受理投訴后，當地財政部門相關負責人指出，未簽訂委托協(xié)議是產生矛盾的根本原因。因此，當地財政部門認定，在此次采購中雙方都有問題，并依法對采購人代表和采購代理進行了處理。同時，責令采購人按發(fā)布的中標公告與中標人簽訂采購合同，而超出預算的那部分錢則由采購人和采購代理機構的相關負責人負責承擔。
據了解，在實踐中，許多采購人仍然是以申請的方式或者口頭委托的方式向采購代理機構委托采購項目，采購人和采購代理機構的權利和義務也只是通過口頭方式來約定。這樣的不規(guī)范委托方式導致采購項目在執(zhí)行環(huán)節(jié)因委托事項不明確而引發(fā)的質疑投訴的案件時有發(fā)生。
不簽委托協(xié)議 出了問題須擔責
在業(yè)界專家看來，采購人代表應該深知，如果想把政府采購工作做好、做到位，不僅要學好一系列的市場交易規(guī)則，而且還應該熟悉政府采購的相關規(guī)定，學會用政府采購的相關規(guī)定來避免所在單位的權益受到損害。作為民事合同的一種，委托代理協(xié)議是市場行為的產物。采購人在政府采購活動中，不僅要懂得如何跟供應商簽訂委托協(xié)議，還要擯棄"采購代理機構是我們選擇的，應該會最大限度地維護我們的利益"的想法。嫌簽委托協(xié)議太麻煩，結果可能會有更大的麻煩。
法律專家提醒，簽訂委托代理協(xié)議，是采購人和采購代理機構雙方共有的權利和義務?！墩少彿ā返诙畻l和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十三條都有明確要求，采購人委托采購代理機構招標的，應當與采購代理機構簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。由此可見，委托代理關系的確立，必須落實在委托協(xié)議上，無論項目大小。委托協(xié)議的內容還應該具體明確，主要應當包括：采購方式、各項參數技術需求、違約責任、代理手續(xù)費的收取、質疑時如何進行答復、中標通知書的發(fā)布等涉及雙方權利和義務的內容。
"對于中央單位的采購人代表來說，更應該注意這個問題，因為財政部對此已經作出了特別強調。"在探討這個問題時，業(yè)界專家還特別提到了中央單位的采購人。
業(yè)界專家指出，財政部《關于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關問題的通知》（財庫【2009】101號） 中已經明確提出，中央單位將采購項目委托集中采購機構組織實施時，應當按財政部有關規(guī)定簽訂委托協(xié)議，委托協(xié)議可以一年一簽，也可以按項目一事一簽。要加強委托協(xié)議責任追究管理，凡遇有質疑投訴或舉報，涉及各方責任的，按委托協(xié)議規(guī)定內容處理；凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內容不清的，其責任由采購單位和集中采購機構共同承擔。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十條 采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第十三條 采購人委托采購代理機構招標的，應當與采購代理機構簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。
《關于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關問題的通知》（財庫【2009】101號）
七、嚴格委托手續(xù)，加強確定中標（成交）結果管理
中央單位將采購項目委托集中采購機構組織實施時，應當按財政部有關規(guī)定簽訂委托協(xié)議，委托協(xié)議可以一年一簽，也可以按項目一事一簽。要加強委托協(xié)議責任追究管理，凡遇有質疑投訴或舉報，涉及各方責任的，按委托協(xié)議規(guī)定內容處理；凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內容不清的，其責任由采購單位和集中采購機構共同承擔。采購單位接到集中采購機構中標（成交）通知書后應當在規(guī)定時間內予以確認，并簽訂采購合同。采購單位在簽訂采購合同時必須按照中標（成交）的規(guī)模、數量和金額簽訂合同。超過規(guī)定時間未確認或簽訂采購合同而產生的后果由采購單位負責。
來源：政府采購信息報
