加強招標投標綜合監(jiān)管工作的思考
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發(fā)布日期：2012年08月08日
一、我省招標投標綜合監(jiān)管工作的基本現(xiàn)狀
對招標投標活動的監(jiān)督管理，按照國務院的職責分工，分別由有關行業(yè)行政主管部門負責。這一招標投標監(jiān)督管理體制對招標投標活動的行政監(jiān)督起到了一定的作用。但是這種分散的監(jiān)督管理存在部門分割、條塊管理、政出多門、政策法規(guī)不統(tǒng)一等弊端，缺乏綜合監(jiān)督管理，為進一步創(chuàng)新招標投標監(jiān)督管理機制，構(gòu)筑從源頭上預防和治理腐敗的有效工作體系，建立規(guī)范有序的市場經(jīng)濟秩序，2010年8月，省委、省政府決定在原省工程建設成套局的基礎上，組建成立了青海省招標投標監(jiān)督管理局（掛青海省招標投標工作領導小組辦公室牌子）。其主要目的就是強化政府對招標投標工作的綜合監(jiān)管，提高政府公共服務的水平，對現(xiàn)有我省各行業(yè)監(jiān)管體制、行業(yè)主管部門的職責分工不做新的調(diào)整的前提下，從加強統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)服務的角度，進行招標投標綜合監(jiān)督管理。
我省招標投標綜合監(jiān)管機構(gòu)的成立與發(fā)展，標志著我省招投標市場運作和管理工作向規(guī)范化和制度化又邁出了重要一步，對于我省進一步創(chuàng)新招投標管理體制，改善投資環(huán)境，保護國家利益、社會利益和招投標當事人的合法權(quán)益，維護社會公平正義，促進全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面具有十分重要的意義。
二、新形勢下進一步加強招標投標綜合監(jiān)管工作的對策與思路
完善我省招標投標各項法規(guī)制度。 認真貫徹落實國務院常務會討論通過的將于2012年2月1日開始實施的《招標投標法實施條例》，制定“青海省實施招標投標法實施條例辦法”。進一步理順和明確綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的關系。招投標制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》和《行政許可法》以及《招標投標法實施條例》相抵觸的規(guī)定。
推進招標投標綜合交易市場建設。整合利用好各類有形市場資源，逐步將我省工程建設、政府采購、藥品購銷、產(chǎn)權(quán)交易、土地轉(zhuǎn)讓等統(tǒng)一納入綜合招標投標交易場所集中交易，做到“統(tǒng)一進場、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察”。加快電子招標投標步伐，降低招標投標社會成本，利用青海省招標投標網(wǎng)站發(fā)布招標信息、受理招標備案、下載招標文件、電子標書投標、隨機抽取評標專家、電子評標。建立好招標投標信用平臺，定期公布違規(guī)的招標人和投標人黑名單，網(wǎng)上建立招標人、投標人信息反饋渠道等措施，將招投標活動納入網(wǎng)絡化管理，用電子高科技手段治理招標投標市場違法違規(guī)行為，以此消除現(xiàn)行招投標制度中因人為因素而造成的種種弊端。
加強招標代理機構(gòu)和評標專家的管理。嚴格招標代理機構(gòu)的資格認定工作，加快招標代理機構(gòu)實行脫鉤改制工作的進程，逐步放開招標代理市場，引導招標代理機構(gòu)推向市場，做大做強。建立健全招標代理市場準入和退出制度。強化招標代理從業(yè)人員培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)。加強對評標專家和評標活動的管理和監(jiān)督，繼續(xù)對我省現(xiàn)有分散的專家?guī)爝M行整合，完善我省綜合評標專家?guī)欤訌妼υu標專家的日?？己恕⒃u價和動態(tài)管理，嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為，要嚴肅查處。
完善招標投標市場誠信體系建設。對招標投標企業(yè)建立信用評價制度，建立全省統(tǒng)一的工程招標投標違法行為公告平臺和信用檔案，各地將工程招標投標違法行為記錄按規(guī)定上傳到平臺上，并提供便捷的查詢功能，使得違法企業(yè)一地受罰，處處受制，增加企業(yè)的違法成本，促進企業(yè)自律。 要逐步建立統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標準、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制。
建立招標投標市場檢查聯(lián)動機制。加強中標后的監(jiān)督管理就是加強對中標人不履行中標義務的監(jiān)管、對中標后的工程造價及施工合同監(jiān)管、對中標企業(yè)及施工現(xiàn)場管理人員崗位跟蹤監(jiān)管、對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的跟蹤監(jiān)管、對中標項目資金管理情況監(jiān)管、對工程竣工驗收結(jié)算監(jiān)管形成聯(lián)動機制，聯(lián)合檢查，為加強工程招標投標中標后的監(jiān)督管理，確保建設工程質(zhì)量和安全落實做出努力。
不斷改進招標投標行政監(jiān)督機制。各有關行政監(jiān)督部門要嚴格按照《招標投標法》和國務院以及我省規(guī)定的職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標行政監(jiān)督工作，處理好分工與合作的關系。 加強對招標投標活動的監(jiān)督檢查。加大對串標、圍標，轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度。各級行政監(jiān)察部門應當加強對招投標執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗和不正之風。切實規(guī)范招投標行政監(jiān)督部門的工作，加強招投標監(jiān)督管理隊伍建設，提高依法行政水平。
來源：青海日報
對招標投標活動的監(jiān)督管理，按照國務院的職責分工，分別由有關行業(yè)行政主管部門負責。這一招標投標監(jiān)督管理體制對招標投標活動的行政監(jiān)督起到了一定的作用。但是這種分散的監(jiān)督管理存在部門分割、條塊管理、政出多門、政策法規(guī)不統(tǒng)一等弊端，缺乏綜合監(jiān)督管理，為進一步創(chuàng)新招標投標監(jiān)督管理機制，構(gòu)筑從源頭上預防和治理腐敗的有效工作體系，建立規(guī)范有序的市場經(jīng)濟秩序，2010年8月，省委、省政府決定在原省工程建設成套局的基礎上，組建成立了青海省招標投標監(jiān)督管理局（掛青海省招標投標工作領導小組辦公室牌子）。其主要目的就是強化政府對招標投標工作的綜合監(jiān)管，提高政府公共服務的水平，對現(xiàn)有我省各行業(yè)監(jiān)管體制、行業(yè)主管部門的職責分工不做新的調(diào)整的前提下，從加強統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)服務的角度，進行招標投標綜合監(jiān)督管理。
我省招標投標綜合監(jiān)管機構(gòu)的成立與發(fā)展，標志著我省招投標市場運作和管理工作向規(guī)范化和制度化又邁出了重要一步，對于我省進一步創(chuàng)新招投標管理體制，改善投資環(huán)境，保護國家利益、社會利益和招投標當事人的合法權(quán)益，維護社會公平正義，促進全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面具有十分重要的意義。
二、新形勢下進一步加強招標投標綜合監(jiān)管工作的對策與思路
完善我省招標投標各項法規(guī)制度。 認真貫徹落實國務院常務會討論通過的將于2012年2月1日開始實施的《招標投標法實施條例》，制定“青海省實施招標投標法實施條例辦法”。進一步理順和明確綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的關系。招投標制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》和《行政許可法》以及《招標投標法實施條例》相抵觸的規(guī)定。
推進招標投標綜合交易市場建設。整合利用好各類有形市場資源，逐步將我省工程建設、政府采購、藥品購銷、產(chǎn)權(quán)交易、土地轉(zhuǎn)讓等統(tǒng)一納入綜合招標投標交易場所集中交易，做到“統(tǒng)一進場、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察”。加快電子招標投標步伐，降低招標投標社會成本，利用青海省招標投標網(wǎng)站發(fā)布招標信息、受理招標備案、下載招標文件、電子標書投標、隨機抽取評標專家、電子評標。建立好招標投標信用平臺，定期公布違規(guī)的招標人和投標人黑名單，網(wǎng)上建立招標人、投標人信息反饋渠道等措施，將招投標活動納入網(wǎng)絡化管理，用電子高科技手段治理招標投標市場違法違規(guī)行為，以此消除現(xiàn)行招投標制度中因人為因素而造成的種種弊端。
加強招標代理機構(gòu)和評標專家的管理。嚴格招標代理機構(gòu)的資格認定工作，加快招標代理機構(gòu)實行脫鉤改制工作的進程，逐步放開招標代理市場，引導招標代理機構(gòu)推向市場，做大做強。建立健全招標代理市場準入和退出制度。強化招標代理從業(yè)人員培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)。加強對評標專家和評標活動的管理和監(jiān)督，繼續(xù)對我省現(xiàn)有分散的專家?guī)爝M行整合，完善我省綜合評標專家?guī)欤訌妼υu標專家的日?？己恕⒃u價和動態(tài)管理，嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為，要嚴肅查處。
完善招標投標市場誠信體系建設。對招標投標企業(yè)建立信用評價制度，建立全省統(tǒng)一的工程招標投標違法行為公告平臺和信用檔案，各地將工程招標投標違法行為記錄按規(guī)定上傳到平臺上，并提供便捷的查詢功能，使得違法企業(yè)一地受罰，處處受制，增加企業(yè)的違法成本，促進企業(yè)自律。 要逐步建立統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標準、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制。
建立招標投標市場檢查聯(lián)動機制。加強中標后的監(jiān)督管理就是加強對中標人不履行中標義務的監(jiān)管、對中標后的工程造價及施工合同監(jiān)管、對中標企業(yè)及施工現(xiàn)場管理人員崗位跟蹤監(jiān)管、對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的跟蹤監(jiān)管、對中標項目資金管理情況監(jiān)管、對工程竣工驗收結(jié)算監(jiān)管形成聯(lián)動機制，聯(lián)合檢查，為加強工程招標投標中標后的監(jiān)督管理，確保建設工程質(zhì)量和安全落實做出努力。
不斷改進招標投標行政監(jiān)督機制。各有關行政監(jiān)督部門要嚴格按照《招標投標法》和國務院以及我省規(guī)定的職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標行政監(jiān)督工作，處理好分工與合作的關系。 加強對招標投標活動的監(jiān)督檢查。加大對串標、圍標，轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度。各級行政監(jiān)察部門應當加強對招投標執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗和不正之風。切實規(guī)范招投標行政監(jiān)督部門的工作，加強招投標監(jiān)督管理隊伍建設，提高依法行政水平。
來源：青海日報
