談工程清單招標(biāo)——招標(biāo)人注意事項(xiàng)
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發(fā)布日期：2012年07月19日
隨著我國工程建設(shè)市場化程度進(jìn)一步推進(jìn)，招標(biāo)投標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)方式運(yùn)用的越來越普遍。建設(shè)部于2003年頒布了第一個(gè)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的國家標(biāo)準(zhǔn)，并于2008年進(jìn)行了修改（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)為GB50500-2008），于2009年起實(shí)施。
本文就工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)注意的問題提出討論，希望能夠引起計(jì)價(jià)人員和合同管理人員的注意。
一、工程量清單招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的規(guī)定，表格應(yīng)完整規(guī)范
工程量清單不僅是承發(fā)包雙方價(jià)格博弈的依據(jù)，同時(shí)作為合同的組成部分，也將成為未來工程實(shí)施過程中結(jié)算、索賠的主要依據(jù)，一個(gè)完整、準(zhǔn)確的工程量清單，可以減少工程實(shí)施過程中的合同爭議，均衡承發(fā)包雙方的利益。而目前招投標(biāo)市場上往往重視對(duì)價(jià)格博弈，不重視清單的完整規(guī)范性，任意簡化《規(guī)范》，給工程實(shí)施后的結(jié)（決）算帶來很多麻煩和合同爭議。很多工程投標(biāo)文件略去了單價(jià)分析表，沒有明確的人材機(jī)消耗量和價(jià)格，沒有明確的管理、利潤、風(fēng)險(xiǎn)取費(fèi)費(fèi)率，導(dǎo)致工程實(shí)施過程中變更、簽證時(shí)的扯皮和索賠時(shí)無依據(jù)的現(xiàn)象發(fā)生。
有些索賠、簽證按照工程慣例和合同約定，應(yīng)只計(jì)成本費(fèi)用，但在沒有完整單價(jià)分析表的情況下，業(yè)主（工程師）很難分辨單價(jià)中成本與利潤的比例，給索賠處理工作帶來難度，往往最終都只能采用雙方協(xié)商解決的辦法。中標(biāo)后，承包方在無競爭對(duì)手的情況下，占據(jù)談判的優(yōu)勢地位，一般不愿做出讓步，業(yè)主（工程師）往往只能采用妥協(xié)或強(qiáng)加的手段最終達(dá)成一致，使得業(yè)主一方在索賠工作中處于“不利、不理”的地位。因此，在招投標(biāo)過程中，作為規(guī)則制定者的業(yè)主，應(yīng)在招標(biāo)文件中完善工程量清單表格，并應(yīng)對(duì)承包方投標(biāo)文件中的工程量清單表格填報(bào)的完整性、規(guī)范性加強(qiáng)審核，避免工程實(shí)施后不必要的爭議和索賠。
二、招標(biāo)人提供的工程量清單應(yīng)力求準(zhǔn)確
采用工程量清單招標(biāo)方式的工程一般屬于單價(jià)合同，招標(biāo)文件中提供工程量清單，供承包方投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程實(shí)施后以實(shí)際工程量作為最終結(jié)算依據(jù)。這往往給一些無經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主一個(gè)錯(cuò)覺，即工程量清單僅僅作為一個(gè)參考工程量，可以不十分準(zhǔn)確，最終結(jié)算還可以實(shí)際發(fā)生的工程量作為結(jié)算依據(jù)。但按照最新清單規(guī)范GB50500—2008強(qiáng)制性條文3.1.2條的規(guī)定：“采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”，這就意味著招標(biāo)人將承擔(dān)工程量清單“準(zhǔn)確性和完整性”所帶來的一切責(zé)任。如果工程量清單存在漏項(xiàng)，中標(biāo)后承包方在無競爭對(duì)手的情況下，可占據(jù)優(yōu)勢地位補(bǔ)充報(bào)價(jià)；如果清單工程量與實(shí)際工程量嚴(yán)重不符，無論實(shí)際工程量的多少，承包方有理由提出實(shí)際工程量與預(yù)期工程量不符重新報(bào)價(jià)的索賠。筆者就曾在某工程中遇到過這樣一個(gè)實(shí)例，某土石方工程，原清單列石方爆破工程量僅1000方，承包方為降低投標(biāo)總價(jià)，按普通土方價(jià)格報(bào)了單價(jià)，但工程實(shí)施后，經(jīng)地勘部門驗(yàn)證，實(shí)際爆破量約20萬方，由于發(fā)包方工程量清單存在與事實(shí)嚴(yán)重不符，超越了承包方原有的預(yù)期，承包方在無競爭對(duì)手的優(yōu)勢情況下提出了單價(jià)索賠，最終雙方按國家定額及指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的計(jì)價(jià)方式重新確定了單價(jià)，業(yè)主方除損失原單價(jià)的優(yōu)惠部分外，還大大超越了原投資人的投資預(yù)期。因此，作為招標(biāo)文件的組成部分，工程量清單應(yīng)力求完整、準(zhǔn)確，盡可能避免工程實(shí)施后由此帶來索賠和爭議，減少、杜絕發(fā)包方的損失。
三、實(shí)際結(jié)算工程量應(yīng)與清單工程量計(jì)算口徑保持一致
工程量清單招標(biāo)的工程，一般為單價(jià)合同，在招標(biāo)時(shí)的工程量清單僅作為投標(biāo)方價(jià)格競爭的依據(jù)，結(jié)算時(shí)則以實(shí)際發(fā)生的工程量作為依據(jù)，但不熟悉工程量清單招標(biāo)的業(yè)主，可能會(huì)忽視招標(biāo)工程量清單計(jì)算規(guī)則應(yīng)與實(shí)際發(fā)生工程量計(jì)算規(guī)則口徑保持一致的原則，例如清單《規(guī)范》規(guī)定：“基礎(chǔ)土方開挖按設(shè)計(jì)圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算”，在招標(biāo)工程量清單編制時(shí)，土方工程量嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算土方量，而在實(shí)際施工時(shí)，盡管基礎(chǔ)并未發(fā)生變更，承包方可能采取放坡、大開挖等施工方案，實(shí)際土方量大大超過了原清單提供的工程量，這時(shí)，承包方往往就此提出索賠，要求按實(shí)際發(fā)生的土方量作為結(jié)算依據(jù)，如果業(yè)主方忽視了工程量計(jì)算規(guī)則口徑的一致性原則，往往會(huì)批準(zhǔn)承包方的索賠，因?yàn)閷?shí)際土方量的確是增加了，但若細(xì)心的業(yè)主考慮了工程量計(jì)算口徑的一致性，這筆索賠就完全可以避免，因?yàn)?，基礎(chǔ)墊層形狀、面積均未發(fā)生改變，按清單規(guī)則計(jì)算的土方量與原清單提供的工程量是一致的，并未發(fā)生改變。實(shí)際土方量的增加是因承包方為施工方便所采取施工措施，這筆措施費(fèi)用已包含在原土方綜合單價(jià)中，不應(yīng)再提出費(fèi)用增加的索賠。
工程量清單招標(biāo)在國外已經(jīng)有幾十年的成熟應(yīng)用，在我國的應(yīng)用還處于起步階段。熟練掌握工程量清單的招標(biāo)技巧，工程施工招標(biāo)投標(biāo)清單計(jì)價(jià)的優(yōu)勢，是一個(gè)長期的過程，需要培養(yǎng)一批熟悉計(jì)價(jià)和合同管理的復(fù)合型人才，更需要一個(gè)公平合理的競爭環(huán)境，這樣才能依靠清單招標(biāo)的優(yōu)勢均衡好承發(fā)包雙方的利益，把我國的建筑市場帶入健康良性的發(fā)展軌道。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)
本文就工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)注意的問題提出討論，希望能夠引起計(jì)價(jià)人員和合同管理人員的注意。
一、工程量清單招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的規(guī)定，表格應(yīng)完整規(guī)范
工程量清單不僅是承發(fā)包雙方價(jià)格博弈的依據(jù)，同時(shí)作為合同的組成部分，也將成為未來工程實(shí)施過程中結(jié)算、索賠的主要依據(jù)，一個(gè)完整、準(zhǔn)確的工程量清單，可以減少工程實(shí)施過程中的合同爭議，均衡承發(fā)包雙方的利益。而目前招投標(biāo)市場上往往重視對(duì)價(jià)格博弈，不重視清單的完整規(guī)范性，任意簡化《規(guī)范》，給工程實(shí)施后的結(jié)（決）算帶來很多麻煩和合同爭議。很多工程投標(biāo)文件略去了單價(jià)分析表，沒有明確的人材機(jī)消耗量和價(jià)格，沒有明確的管理、利潤、風(fēng)險(xiǎn)取費(fèi)費(fèi)率，導(dǎo)致工程實(shí)施過程中變更、簽證時(shí)的扯皮和索賠時(shí)無依據(jù)的現(xiàn)象發(fā)生。
有些索賠、簽證按照工程慣例和合同約定，應(yīng)只計(jì)成本費(fèi)用，但在沒有完整單價(jià)分析表的情況下，業(yè)主（工程師）很難分辨單價(jià)中成本與利潤的比例，給索賠處理工作帶來難度，往往最終都只能采用雙方協(xié)商解決的辦法。中標(biāo)后，承包方在無競爭對(duì)手的情況下，占據(jù)談判的優(yōu)勢地位，一般不愿做出讓步，業(yè)主（工程師）往往只能采用妥協(xié)或強(qiáng)加的手段最終達(dá)成一致，使得業(yè)主一方在索賠工作中處于“不利、不理”的地位。因此，在招投標(biāo)過程中，作為規(guī)則制定者的業(yè)主，應(yīng)在招標(biāo)文件中完善工程量清單表格，并應(yīng)對(duì)承包方投標(biāo)文件中的工程量清單表格填報(bào)的完整性、規(guī)范性加強(qiáng)審核，避免工程實(shí)施后不必要的爭議和索賠。
二、招標(biāo)人提供的工程量清單應(yīng)力求準(zhǔn)確
采用工程量清單招標(biāo)方式的工程一般屬于單價(jià)合同，招標(biāo)文件中提供工程量清單，供承包方投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程實(shí)施后以實(shí)際工程量作為最終結(jié)算依據(jù)。這往往給一些無經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主一個(gè)錯(cuò)覺，即工程量清單僅僅作為一個(gè)參考工程量，可以不十分準(zhǔn)確，最終結(jié)算還可以實(shí)際發(fā)生的工程量作為結(jié)算依據(jù)。但按照最新清單規(guī)范GB50500—2008強(qiáng)制性條文3.1.2條的規(guī)定：“采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”，這就意味著招標(biāo)人將承擔(dān)工程量清單“準(zhǔn)確性和完整性”所帶來的一切責(zé)任。如果工程量清單存在漏項(xiàng)，中標(biāo)后承包方在無競爭對(duì)手的情況下，可占據(jù)優(yōu)勢地位補(bǔ)充報(bào)價(jià)；如果清單工程量與實(shí)際工程量嚴(yán)重不符，無論實(shí)際工程量的多少，承包方有理由提出實(shí)際工程量與預(yù)期工程量不符重新報(bào)價(jià)的索賠。筆者就曾在某工程中遇到過這樣一個(gè)實(shí)例，某土石方工程，原清單列石方爆破工程量僅1000方，承包方為降低投標(biāo)總價(jià)，按普通土方價(jià)格報(bào)了單價(jià)，但工程實(shí)施后，經(jīng)地勘部門驗(yàn)證，實(shí)際爆破量約20萬方，由于發(fā)包方工程量清單存在與事實(shí)嚴(yán)重不符，超越了承包方原有的預(yù)期，承包方在無競爭對(duì)手的優(yōu)勢情況下提出了單價(jià)索賠，最終雙方按國家定額及指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的計(jì)價(jià)方式重新確定了單價(jià)，業(yè)主方除損失原單價(jià)的優(yōu)惠部分外，還大大超越了原投資人的投資預(yù)期。因此，作為招標(biāo)文件的組成部分，工程量清單應(yīng)力求完整、準(zhǔn)確，盡可能避免工程實(shí)施后由此帶來索賠和爭議，減少、杜絕發(fā)包方的損失。
三、實(shí)際結(jié)算工程量應(yīng)與清單工程量計(jì)算口徑保持一致
工程量清單招標(biāo)的工程，一般為單價(jià)合同，在招標(biāo)時(shí)的工程量清單僅作為投標(biāo)方價(jià)格競爭的依據(jù)，結(jié)算時(shí)則以實(shí)際發(fā)生的工程量作為依據(jù)，但不熟悉工程量清單招標(biāo)的業(yè)主，可能會(huì)忽視招標(biāo)工程量清單計(jì)算規(guī)則應(yīng)與實(shí)際發(fā)生工程量計(jì)算規(guī)則口徑保持一致的原則，例如清單《規(guī)范》規(guī)定：“基礎(chǔ)土方開挖按設(shè)計(jì)圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算”，在招標(biāo)工程量清單編制時(shí)，土方工程量嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算土方量，而在實(shí)際施工時(shí)，盡管基礎(chǔ)并未發(fā)生變更，承包方可能采取放坡、大開挖等施工方案，實(shí)際土方量大大超過了原清單提供的工程量，這時(shí)，承包方往往就此提出索賠，要求按實(shí)際發(fā)生的土方量作為結(jié)算依據(jù)，如果業(yè)主方忽視了工程量計(jì)算規(guī)則口徑的一致性原則，往往會(huì)批準(zhǔn)承包方的索賠，因?yàn)閷?shí)際土方量的確是增加了，但若細(xì)心的業(yè)主考慮了工程量計(jì)算口徑的一致性，這筆索賠就完全可以避免，因?yàn)?，基礎(chǔ)墊層形狀、面積均未發(fā)生改變，按清單規(guī)則計(jì)算的土方量與原清單提供的工程量是一致的，并未發(fā)生改變。實(shí)際土方量的增加是因承包方為施工方便所采取施工措施，這筆措施費(fèi)用已包含在原土方綜合單價(jià)中，不應(yīng)再提出費(fèi)用增加的索賠。
工程量清單招標(biāo)在國外已經(jīng)有幾十年的成熟應(yīng)用，在我國的應(yīng)用還處于起步階段。熟練掌握工程量清單的招標(biāo)技巧，工程施工招標(biāo)投標(biāo)清單計(jì)價(jià)的優(yōu)勢，是一個(gè)長期的過程，需要培養(yǎng)一批熟悉計(jì)價(jià)和合同管理的復(fù)合型人才，更需要一個(gè)公平合理的競爭環(huán)境，這樣才能依靠清單招標(biāo)的優(yōu)勢均衡好承發(fā)包雙方的利益，把我國的建筑市場帶入健康良性的發(fā)展軌道。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)
