統(tǒng)一招標+預先約定 破除技術壁壘
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發(fā)布日期：2012年07月05日
案例回放
某市一家采購人在和該市招投標中心的工作人員進行項目對接時提出了這樣的要求："領導開會強調了，為了防止意外情況發(fā)生，一定要保證本次采購的網(wǎng)絡服務器能和上級單位實現(xiàn)互聯(lián)互通。"
據(jù)了解，這是一個關于系統(tǒng)集成的采購項目，需要國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)。由于采購時間不同，市級單位的網(wǎng)絡服務器已于兩年前采購完畢，有了明確的品牌型號。
招投標中心工作人員通過向專家咨詢了解到，網(wǎng)絡服務器之間若要實現(xiàn)互聯(lián)互通，同一品牌是沒有問題的，不同品牌之間則需要互相開放數(shù)據(jù)接口。采購人所屬行業(yè)的國家部委對網(wǎng)絡服務器進行招標時，經(jīng)過現(xiàn)場測試，確定能夠互相聯(lián)通的入選品牌有4個。在本次采購中，只要供應商所投網(wǎng)絡服務器是這4個品牌之一，就可以保證采購人和上級單位實現(xiàn)聯(lián)通。因此，采購人提出的上述要求沒有問題，實現(xiàn)起來困難也不大。
在編制招標文件時，招投標中心項目負責人考慮到不管是哪個品牌中標，最終都要與上級單位聯(lián)通，于是在招標文件中增加了一項條款，即預中標供應商須在中標結果公示后進行聯(lián)通測試，通過后方可簽訂施工合同。幾家接受咨詢、代理不同品牌的供應商對本條款均無異議，并稱保證可以實現(xiàn)聯(lián)通。
在參與投標的9家供應商中，5家所投的網(wǎng)絡服務器是采購人上級單位使用的品牌，4家是入選品牌之一，也就是說，網(wǎng)絡服務器品牌參與投標的只有兩個，其余兩個沒來。本采購項目分為5個標段，經(jīng)專家組評審，最終中標結果是：所投網(wǎng)絡服務器和采購人上級單位同一品牌的供應商中了2個，其余3個標段的預中標供應商所投的網(wǎng)絡服務器是另一品牌。
在預中標供應商進行聯(lián)通測試的時限結束后，3家使用其他品牌網(wǎng)絡服務器的供應商向采購人和招投標中心反映，上級所使用的網(wǎng)絡服務器品牌的廠家不予配合，不開放數(shù)據(jù)接口，所以無法實現(xiàn)聯(lián)通。招投標中心和采購人溝通后，讓其與上級所使用的網(wǎng)絡服務器品牌廠家的技術人員進行協(xié)調，得到的答復是因為涉及產(chǎn)品的核心技術，只有品牌廠家的授權工程師才能開通數(shù)據(jù)接口，需要供應商自行與廠家聯(lián)系。
預中標供應商則說："我們早已聯(lián)系了，那個品牌廠家就是不配合，一會兒說負責技術的老總不在家，無法開出授權書；一會兒又說工程師正在路上，但就是遲遲不見人來。"
時間一天天過去，采購人越來越著急。終于，在采購人和招投標中心不斷向品牌廠家協(xié)調施壓的情況下，廠家工程師才姍姍到來。然而經(jīng)過一整天的調試，兩個服務器之間還是沒能聯(lián)通。
預中標供應商問起原因，得到的解釋是這幾年產(chǎn)品進行了升級，一些解析包發(fā)生了改變，雖然幾年前兩個品牌可以聯(lián)通，但由于不同品牌的數(shù)據(jù)接口沒有統(tǒng)一標準，再加上信息不對稱，目前實現(xiàn)聯(lián)通有一定的難度，需要廠家委派更高級的技術人員前來解決。理由似乎很充分，預中標供應商和采購人無話可說。
又經(jīng)過一段時間的"拉鋸戰(zhàn)"，采購人實在不能再等下去，便只能采取應急措施，請示政府采購監(jiān)管部門和有關領導，同意3家預中標供應商將網(wǎng)絡服務器換成采購人上級單位所使用的品牌。聯(lián)通的問題是解決了，但價格卻上漲了十幾萬元。
案例分析
上述案例中，有一個關鍵詞值得注意，那就是技術壁壘。其與采購人通常設置的技術門檻有所不同，原因在于采購時間不同，主要設備已事先確定了品牌和型號。
采購人提出的要求看似很簡單，但前提條件必須是采購的網(wǎng)絡服務器和上級單位使用的是同一品牌，否則就會出現(xiàn)本案發(fā)生的情況：先采購完畢的品牌為其他品牌設置技術壁壘，并以種種借口不予開放數(shù)據(jù)接口，從而達到采購同一品牌的目的。
招投標中心事后調查發(fā)現(xiàn)，另兩個網(wǎng)絡服務器品牌沒來參與投標，原因就是他們在其他地區(qū)投標時遭遇過類似的尷尬，所以不愿再充當陪襯角色，費時費力卻得不到想要的結果，不如知難而退。
如果政府采購部門對這種技術壁壘現(xiàn)象不聞不問，或者找不到好的破解辦法，長此以往，此類項目采購將被各品牌廠家瓜分壟斷，依靠各自的技術壁壘占據(jù)一方市場，限制、排擠其他的品牌參與進來，并且可以隨意控制采購價格，嚴重影響正常的招標采購秩序和采購人的切身利益。
那么，兩個不同品牌之間開放數(shù)據(jù)接口的問題應該如何協(xié)調呢？如果讓供應商自行協(xié)調，已購品牌廠家因未中標，肯定不會配合，令中標供應商無所適從。本案中，采購人也做了大量的協(xié)調工作，但是已購品牌廠家畢竟沒有必須全力配合的法定義務，采購人對此也無法強制要求。
在本項目的采購過程中，招投標中心就此問題進行了專門研討，并咨詢了有關政府采購專家，得到了下面的結論。
對于這類項目，最好由采購人上級單位對項目進行匯總，實行統(tǒng)一招標，既可以形成規(guī)模優(yōu)勢，降低采購價格，又可以保證品牌的一致性，不會出現(xiàn)設置技術壁壘排斥其他品牌的現(xiàn)象。
另外，這種需要全國互聯(lián)的采購項目，采購的時間需求各級單位是不一致的，基本上都是分級采購，甚至上級單位已采購完畢幾年了，下級單位才開始采購，比如本案例所述采購項目。針對這種現(xiàn)實狀況，有專家提出，上級單位在執(zhí)行采購時，中標的網(wǎng)絡服務器廠家須作出書面承諾，保證采購人下級單位需要聯(lián)通時，應無條件向不同品牌開放數(shù)據(jù)接口，包括響應配合時限等內(nèi)容，否則將承擔相應的違約責任。這樣既保證了下級單位在采購時對不同品牌不會望而卻步，以便獲得更低的采購價格，又進一步明確了提前采購的品牌服務器廠家應承擔的義務。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五條 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
第二十二條 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第六條 任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由參加貨物服務招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務的供應商和采購代理機構，以及采用其他方式非法干涉貨物服務招標投標活動。
來源：政府采購信息報
某市一家采購人在和該市招投標中心的工作人員進行項目對接時提出了這樣的要求："領導開會強調了，為了防止意外情況發(fā)生，一定要保證本次采購的網(wǎng)絡服務器能和上級單位實現(xiàn)互聯(lián)互通。"
據(jù)了解，這是一個關于系統(tǒng)集成的采購項目，需要國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)。由于采購時間不同，市級單位的網(wǎng)絡服務器已于兩年前采購完畢，有了明確的品牌型號。
招投標中心工作人員通過向專家咨詢了解到，網(wǎng)絡服務器之間若要實現(xiàn)互聯(lián)互通，同一品牌是沒有問題的，不同品牌之間則需要互相開放數(shù)據(jù)接口。采購人所屬行業(yè)的國家部委對網(wǎng)絡服務器進行招標時，經(jīng)過現(xiàn)場測試，確定能夠互相聯(lián)通的入選品牌有4個。在本次采購中，只要供應商所投網(wǎng)絡服務器是這4個品牌之一，就可以保證采購人和上級單位實現(xiàn)聯(lián)通。因此，采購人提出的上述要求沒有問題，實現(xiàn)起來困難也不大。
在編制招標文件時，招投標中心項目負責人考慮到不管是哪個品牌中標，最終都要與上級單位聯(lián)通，于是在招標文件中增加了一項條款，即預中標供應商須在中標結果公示后進行聯(lián)通測試，通過后方可簽訂施工合同。幾家接受咨詢、代理不同品牌的供應商對本條款均無異議，并稱保證可以實現(xiàn)聯(lián)通。
在參與投標的9家供應商中，5家所投的網(wǎng)絡服務器是采購人上級單位使用的品牌，4家是入選品牌之一，也就是說，網(wǎng)絡服務器品牌參與投標的只有兩個，其余兩個沒來。本采購項目分為5個標段，經(jīng)專家組評審，最終中標結果是：所投網(wǎng)絡服務器和采購人上級單位同一品牌的供應商中了2個，其余3個標段的預中標供應商所投的網(wǎng)絡服務器是另一品牌。
在預中標供應商進行聯(lián)通測試的時限結束后，3家使用其他品牌網(wǎng)絡服務器的供應商向采購人和招投標中心反映，上級所使用的網(wǎng)絡服務器品牌的廠家不予配合，不開放數(shù)據(jù)接口，所以無法實現(xiàn)聯(lián)通。招投標中心和采購人溝通后，讓其與上級所使用的網(wǎng)絡服務器品牌廠家的技術人員進行協(xié)調，得到的答復是因為涉及產(chǎn)品的核心技術，只有品牌廠家的授權工程師才能開通數(shù)據(jù)接口，需要供應商自行與廠家聯(lián)系。
預中標供應商則說："我們早已聯(lián)系了，那個品牌廠家就是不配合，一會兒說負責技術的老總不在家，無法開出授權書；一會兒又說工程師正在路上，但就是遲遲不見人來。"
時間一天天過去，采購人越來越著急。終于，在采購人和招投標中心不斷向品牌廠家協(xié)調施壓的情況下，廠家工程師才姍姍到來。然而經(jīng)過一整天的調試，兩個服務器之間還是沒能聯(lián)通。
預中標供應商問起原因，得到的解釋是這幾年產(chǎn)品進行了升級，一些解析包發(fā)生了改變，雖然幾年前兩個品牌可以聯(lián)通，但由于不同品牌的數(shù)據(jù)接口沒有統(tǒng)一標準，再加上信息不對稱，目前實現(xiàn)聯(lián)通有一定的難度，需要廠家委派更高級的技術人員前來解決。理由似乎很充分，預中標供應商和采購人無話可說。
又經(jīng)過一段時間的"拉鋸戰(zhàn)"，采購人實在不能再等下去，便只能采取應急措施，請示政府采購監(jiān)管部門和有關領導，同意3家預中標供應商將網(wǎng)絡服務器換成采購人上級單位所使用的品牌。聯(lián)通的問題是解決了，但價格卻上漲了十幾萬元。
案例分析
上述案例中，有一個關鍵詞值得注意，那就是技術壁壘。其與采購人通常設置的技術門檻有所不同，原因在于采購時間不同，主要設備已事先確定了品牌和型號。
采購人提出的要求看似很簡單，但前提條件必須是采購的網(wǎng)絡服務器和上級單位使用的是同一品牌，否則就會出現(xiàn)本案發(fā)生的情況：先采購完畢的品牌為其他品牌設置技術壁壘，并以種種借口不予開放數(shù)據(jù)接口，從而達到采購同一品牌的目的。
招投標中心事后調查發(fā)現(xiàn)，另兩個網(wǎng)絡服務器品牌沒來參與投標，原因就是他們在其他地區(qū)投標時遭遇過類似的尷尬，所以不愿再充當陪襯角色，費時費力卻得不到想要的結果，不如知難而退。
如果政府采購部門對這種技術壁壘現(xiàn)象不聞不問，或者找不到好的破解辦法，長此以往，此類項目采購將被各品牌廠家瓜分壟斷，依靠各自的技術壁壘占據(jù)一方市場，限制、排擠其他的品牌參與進來，并且可以隨意控制采購價格，嚴重影響正常的招標采購秩序和采購人的切身利益。
那么，兩個不同品牌之間開放數(shù)據(jù)接口的問題應該如何協(xié)調呢？如果讓供應商自行協(xié)調，已購品牌廠家因未中標，肯定不會配合，令中標供應商無所適從。本案中，采購人也做了大量的協(xié)調工作，但是已購品牌廠家畢竟沒有必須全力配合的法定義務，采購人對此也無法強制要求。
在本項目的采購過程中，招投標中心就此問題進行了專門研討，并咨詢了有關政府采購專家，得到了下面的結論。
對于這類項目，最好由采購人上級單位對項目進行匯總，實行統(tǒng)一招標，既可以形成規(guī)模優(yōu)勢，降低采購價格，又可以保證品牌的一致性，不會出現(xiàn)設置技術壁壘排斥其他品牌的現(xiàn)象。
另外，這種需要全國互聯(lián)的采購項目，采購的時間需求各級單位是不一致的，基本上都是分級采購，甚至上級單位已采購完畢幾年了，下級單位才開始采購，比如本案例所述采購項目。針對這種現(xiàn)實狀況，有專家提出，上級單位在執(zhí)行采購時，中標的網(wǎng)絡服務器廠家須作出書面承諾，保證采購人下級單位需要聯(lián)通時，應無條件向不同品牌開放數(shù)據(jù)接口，包括響應配合時限等內(nèi)容，否則將承擔相應的違約責任。這樣既保證了下級單位在采購時對不同品牌不會望而卻步，以便獲得更低的采購價格，又進一步明確了提前采購的品牌服務器廠家應承擔的義務。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五條 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
第二十二條 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第六條 任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由參加貨物服務招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務的供應商和采購代理機構，以及采用其他方式非法干涉貨物服務招標投標活動。
來源：政府采購信息報
