單一來(lái)源采購(gòu)：審核前公示有利于公平采購(gòu)
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發(fā)布日期：2012年06月13日
采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的原因和相關(guān)說(shuō)明須合規(guī)--
審核前公示有利于公平采購(gòu)
近日，某地采購(gòu)人發(fā)布了一個(gè)防火墻單一來(lái)源采購(gòu)的公示。該公示的內(nèi)容包括采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因和相關(guān)說(shuō)明、公示期、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。
在申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因和相關(guān)說(shuō)明一項(xiàng)中，采購(gòu)人將"單一來(lái)源采購(gòu)對(duì)象Q公司的防火墻"稱為"由專業(yè)的硬件架構(gòu)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)制造，經(jīng)過(guò)國(guó)家各個(gè)主管部門的測(cè)試、測(cè)評(píng)，取得了最完整和權(quán)威的資質(zhì)證明文件"。
當(dāng)記者聯(lián)系該采購(gòu)人的代表，了解Q公司具體取得了哪些"最完整和權(quán)威的資質(zhì)證明文件"時(shí)，采購(gòu)人代表回答說(shuō)，他也不記得了，是Q公司的老總告訴他的。
當(dāng)記者問(wèn)及"該項(xiàng)目申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)"是否邀請(qǐng)專家進(jìn)行過(guò)論證時(shí)，采購(gòu)人代表表示："有問(wèn)過(guò)專家的意見(jiàn)，專家說(shuō)沒(méi)問(wèn)題。"
而當(dāng)記者進(jìn)一步追問(wèn)都是哪些專家參與了論證時(shí)，采購(gòu)人代表的回答卻是："這不便透露。"
透過(guò)上述公示及采購(gòu)人代表的反應(yīng)，記者認(rèn)為，其存在的問(wèn)題需要業(yè)界同仁引以為戒。
單一來(lái)源采購(gòu)公示內(nèi)容須合規(guī)
據(jù)了解，隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深入，從中央到地方對(duì)政府采購(gòu)的透明度要求越來(lái)越高。對(duì)于采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，中央一級(jí)已經(jīng)明確出臺(tái)規(guī)定，要實(shí)行"審核前公示"，不少地方的財(cái)政部門也提出了類似的要求。但遺憾的是，許多地方對(duì)于采用單一來(lái)源采購(gòu)的公示內(nèi)容要求卻不詳，使得這種公示沒(méi)有讓潛在供應(yīng)商能夠很好地參與到單一來(lái)源采購(gòu)的監(jiān)督中來(lái)。對(duì)于中央一級(jí)的采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，雖然財(cái)政部去年就出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)中央單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)實(shí)行審核前公示相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕130號(hào)），對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)的公示提出了具體要求，但記者在采訪中卻了解到，不少采購(gòu)人代表還不知道具體都需要公示哪些內(nèi)容。
業(yè)界專家提醒，對(duì)于中央單位來(lái)說(shuō)，采購(gòu)人代表應(yīng)及時(shí)對(duì)財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)。只有熟悉了政府采購(gòu)的相關(guān)要求才不至于"闖紅燈"，才能確保采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行，也才能經(jīng)得起財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。
值得注意的還有，上月財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算單位政府采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕49號(hào)）中也強(qiáng)調(diào)了"主管部門要嚴(yán)格控制單一來(lái)源采購(gòu)，加強(qiáng)專家論證管理，防止濫用單一來(lái)源采購(gòu)方式。對(duì)確需采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《關(guān)于對(duì)中央單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)實(shí)行審核前公示相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕130號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行"。因此，中央單位的采購(gòu)人代表不能再在"審核前公示"的內(nèi)容上栽跟頭了。
地方的公示內(nèi)容可參考中央做法
在業(yè)界專家看來(lái)，對(duì)于地方的采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門未出臺(tái)關(guān)于"申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式須進(jìn)行公示"的規(guī)定，或是要求不具體時(shí)，可以參照財(cái)政部《關(guān)于對(duì)中央單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)實(shí)行審核前公示相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕130號(hào)）的規(guī)定，將以下內(nèi)容一并公布：采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；采取單一來(lái)源采購(gòu)的原因及相關(guān)說(shuō)明；單一來(lái)源供應(yīng)商名稱及提供的貨物或服務(wù)說(shuō)明；專家論證意見(jiàn)及專家名單（含姓名、工作單位及職稱）；評(píng)審專家和代理機(jī)構(gòu)分別出具的招標(biāo)文件無(wú)歧視性條款、招標(biāo)過(guò)程未受質(zhì)疑相關(guān)意見(jiàn)材料；征求意見(jiàn)的期限；采購(gòu)項(xiàng)目的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等。尤其是"專家論證意見(jiàn)及專家名單（含姓名、工作單位及職稱）"一定要公示出來(lái)，這樣可以對(duì)參與論證的專家形成一種壓力，確保其能夠提出比較客觀的意見(jiàn)。
在業(yè)界專家看來(lái)，單一來(lái)源采購(gòu)審核前公示可以讓外界了解專家單一來(lái)源采購(gòu)的意見(jiàn)，讓潛在供應(yīng)商了解采用單一來(lái)源采購(gòu)的原因，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的問(wèn)題。這種做法實(shí)質(zhì)上是將社會(huì)監(jiān)督（主要是供應(yīng)商監(jiān)督）引入單一來(lái)源采購(gòu)的審批過(guò)程。這種外部監(jiān)督不僅有利于減少爭(zhēng)議，還有利于提升社會(huì)對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)行為的認(rèn)可度。這種公示制度不僅僅是給廣大潛在供應(yīng)商提供了一個(gè)比較透明的采購(gòu)環(huán)境，盡可能地保護(hù)了潛在供應(yīng)商的利益，而且還可以在單一來(lái)源采購(gòu)的合理性出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，作為救濟(jì)制度高效、公平地處理爭(zhēng)議，還采購(gòu)人清白。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
審核前公示有利于公平采購(gòu)
近日，某地采購(gòu)人發(fā)布了一個(gè)防火墻單一來(lái)源采購(gòu)的公示。該公示的內(nèi)容包括采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因和相關(guān)說(shuō)明、公示期、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。
在申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因和相關(guān)說(shuō)明一項(xiàng)中，采購(gòu)人將"單一來(lái)源采購(gòu)對(duì)象Q公司的防火墻"稱為"由專業(yè)的硬件架構(gòu)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)制造，經(jīng)過(guò)國(guó)家各個(gè)主管部門的測(cè)試、測(cè)評(píng)，取得了最完整和權(quán)威的資質(zhì)證明文件"。
當(dāng)記者聯(lián)系該采購(gòu)人的代表，了解Q公司具體取得了哪些"最完整和權(quán)威的資質(zhì)證明文件"時(shí)，采購(gòu)人代表回答說(shuō)，他也不記得了，是Q公司的老總告訴他的。
當(dāng)記者問(wèn)及"該項(xiàng)目申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)"是否邀請(qǐng)專家進(jìn)行過(guò)論證時(shí)，采購(gòu)人代表表示："有問(wèn)過(guò)專家的意見(jiàn)，專家說(shuō)沒(méi)問(wèn)題。"
而當(dāng)記者進(jìn)一步追問(wèn)都是哪些專家參與了論證時(shí)，采購(gòu)人代表的回答卻是："這不便透露。"
透過(guò)上述公示及采購(gòu)人代表的反應(yīng)，記者認(rèn)為，其存在的問(wèn)題需要業(yè)界同仁引以為戒。
單一來(lái)源采購(gòu)公示內(nèi)容須合規(guī)
據(jù)了解，隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深入，從中央到地方對(duì)政府采購(gòu)的透明度要求越來(lái)越高。對(duì)于采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，中央一級(jí)已經(jīng)明確出臺(tái)規(guī)定，要實(shí)行"審核前公示"，不少地方的財(cái)政部門也提出了類似的要求。但遺憾的是，許多地方對(duì)于采用單一來(lái)源采購(gòu)的公示內(nèi)容要求卻不詳，使得這種公示沒(méi)有讓潛在供應(yīng)商能夠很好地參與到單一來(lái)源采購(gòu)的監(jiān)督中來(lái)。對(duì)于中央一級(jí)的采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，雖然財(cái)政部去年就出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)中央單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)實(shí)行審核前公示相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕130號(hào)），對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)的公示提出了具體要求，但記者在采訪中卻了解到，不少采購(gòu)人代表還不知道具體都需要公示哪些內(nèi)容。
業(yè)界專家提醒，對(duì)于中央單位來(lái)說(shuō)，采購(gòu)人代表應(yīng)及時(shí)對(duì)財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)。只有熟悉了政府采購(gòu)的相關(guān)要求才不至于"闖紅燈"，才能確保采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行，也才能經(jīng)得起財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。
值得注意的還有，上月財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算單位政府采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕49號(hào)）中也強(qiáng)調(diào)了"主管部門要嚴(yán)格控制單一來(lái)源采購(gòu)，加強(qiáng)專家論證管理，防止濫用單一來(lái)源采購(gòu)方式。對(duì)確需采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《關(guān)于對(duì)中央單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)實(shí)行審核前公示相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕130號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行"。因此，中央單位的采購(gòu)人代表不能再在"審核前公示"的內(nèi)容上栽跟頭了。
地方的公示內(nèi)容可參考中央做法
在業(yè)界專家看來(lái)，對(duì)于地方的采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門未出臺(tái)關(guān)于"申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式須進(jìn)行公示"的規(guī)定，或是要求不具體時(shí)，可以參照財(cái)政部《關(guān)于對(duì)中央單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)實(shí)行審核前公示相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕130號(hào)）的規(guī)定，將以下內(nèi)容一并公布：采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；采取單一來(lái)源采購(gòu)的原因及相關(guān)說(shuō)明；單一來(lái)源供應(yīng)商名稱及提供的貨物或服務(wù)說(shuō)明；專家論證意見(jiàn)及專家名單（含姓名、工作單位及職稱）；評(píng)審專家和代理機(jī)構(gòu)分別出具的招標(biāo)文件無(wú)歧視性條款、招標(biāo)過(guò)程未受質(zhì)疑相關(guān)意見(jiàn)材料；征求意見(jiàn)的期限；采購(gòu)項(xiàng)目的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等。尤其是"專家論證意見(jiàn)及專家名單（含姓名、工作單位及職稱）"一定要公示出來(lái)，這樣可以對(duì)參與論證的專家形成一種壓力，確保其能夠提出比較客觀的意見(jiàn)。
在業(yè)界專家看來(lái)，單一來(lái)源采購(gòu)審核前公示可以讓外界了解專家單一來(lái)源采購(gòu)的意見(jiàn)，讓潛在供應(yīng)商了解采用單一來(lái)源采購(gòu)的原因，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的問(wèn)題。這種做法實(shí)質(zhì)上是將社會(huì)監(jiān)督（主要是供應(yīng)商監(jiān)督）引入單一來(lái)源采購(gòu)的審批過(guò)程。這種外部監(jiān)督不僅有利于減少爭(zhēng)議，還有利于提升社會(huì)對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)行為的認(rèn)可度。這種公示制度不僅僅是給廣大潛在供應(yīng)商提供了一個(gè)比較透明的采購(gòu)環(huán)境，盡可能地保護(hù)了潛在供應(yīng)商的利益，而且還可以在單一來(lái)源采購(gòu)的合理性出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，作為救濟(jì)制度高效、公平地處理爭(zhēng)議，還采購(gòu)人清白。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
