質(zhì)疑答復(fù)不能背離招標(biāo)文件
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發(fā)布日期：2012年03月29日
案例回放
某市公共資源交易中心在一個三防指揮信息化項目招標(biāo)的中標(biāo)公告發(fā)布后，遭到了供應(yīng)商S公司的質(zhì)疑：“此次采購的中標(biāo)單位不符合招標(biāo)文件對投標(biāo)供應(yīng)商的資格要求，我們已經(jīng)通過測繪資質(zhì)管理系統(tǒng)網(wǎng)站查詢，得知中標(biāo)單位并不具備國家測繪局核發(fā)的乙級以上地理信息系統(tǒng)工程測繪資質(zhì)，所以完全不符合招標(biāo)文件對投標(biāo)供應(yīng)商的資格要求。”
對于S公司的質(zhì)疑，公共資源交易中心相關(guān)工作人員憑之前受理聯(lián)合體投標(biāo)質(zhì)疑的相關(guān)經(jīng)驗，做出了這樣的質(zhì)疑答復(fù)：此次中標(biāo)的供應(yīng)商是B、E兩家公司組成的聯(lián)合體，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十四條的規(guī)定，采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。具體到這次采購中，B、E兩家公司組成的聯(lián)合體，至少應(yīng)當(dāng)有一方要具備“國家測繪局核發(fā)的乙級以上地理信息系統(tǒng)工程測繪資質(zhì)”的要求，因此，雖然只有E公司具備了這個資質(zhì)，但也是合格的投標(biāo)供應(yīng)商。
對公共資源交易中心的答復(fù)不滿，S公司很快向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴時，仔細閱讀招標(biāo)文件關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的要求時發(fā)現(xiàn)，在此次采購中，公共資源交易中心要求，本次采購允許兩個供應(yīng)商組成一個聯(lián)合體投標(biāo)，但聯(lián)合體各方均須具有國家測繪局核發(fā)的乙級以上地理信息系統(tǒng)工程測繪資質(zhì)。于是，財政部門作出了這樣的處理決定：此次采購的中標(biāo)供應(yīng)商不符合招標(biāo)文件對投標(biāo)供應(yīng)商的資格要求，責(zé)令公共資源交易中心重新組織對該項目的招標(biāo)。
另外，當(dāng)?shù)刎斦块T認為，招標(biāo)文件是公共資源交易中心編制的，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)知道中標(biāo)供應(yīng)商不合格，但卻在受理質(zhì)疑時認定其是合格的投標(biāo)供應(yīng)商，不能排除其掩飾錯誤的心理，因此予以警告。
專家點評
在上述案例中，招標(biāo)文件是公共資源交易中心編制的，公共資源交易中心在受理質(zhì)疑時為何還會認定中標(biāo)的聯(lián)合體是合格的投標(biāo)供應(yīng)商呢？
《政府采購信息報》記者在采訪中了解到，該公共資源交易中心的工作模式是分段式操作模式，開標(biāo)之前的項目委托、招標(biāo)文件的編制等由一個部門完成；開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)通知書的發(fā)布以及質(zhì)疑的受理則由另一個部門負責(zé)。而在此次采購中，負責(zé)后一階段工作的部門從始至終均未仔細閱讀過招標(biāo)文件的規(guī)定，即便是到了受理質(zhì)疑階段，也是“自信滿滿”地直接根據(jù)法律對聯(lián)合體投標(biāo)的要求作出了判斷，而未比照招標(biāo)文件的具體規(guī)定。
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，這樣的問題同樣出現(xiàn)在評標(biāo)委員會的身上，評標(biāo)委員會在評審之前和整個評審過程中均未閱讀招標(biāo)文件對聯(lián)合體投標(biāo)的具體要求，而是直接將之前對聯(lián)合體投標(biāo)的一般要求移植到了此次采購的評審當(dāng)中。
對于采購人根據(jù)采購項目特殊要求設(shè)定的投標(biāo)人的特定條件，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十四條的規(guī)定，的確是聯(lián)合體各方“至少應(yīng)當(dāng)有一方”符合采購人規(guī)定的特定條件，但如果招標(biāo)文件要求的是聯(lián)合體中的各方均須滿足某個條件時，那評審時還得嚴格按照招標(biāo)文件的要求作出評價，因為招標(biāo)文件是評審工作的惟一依據(jù)。
在政府采購活動中，實行分段式操作的采購代理機構(gòu)不在少數(shù)，這原本無可厚非，但是值得注意的是，無論是負責(zé)哪一階段的工作，只要涉及招標(biāo)過程的，都應(yīng)當(dāng)仔細閱讀招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，絕不能靠慣性思維來處理問題，尤其是負責(zé)受理質(zhì)疑的部門，切忌不顧招標(biāo)文件的規(guī)定去進行質(zhì)疑處理。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十四條 兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。
以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十四條 兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標(biāo)聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份投標(biāo)。
以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。
聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標(biāo)。
招標(biāo)采購單位不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。
第三十六條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。
投標(biāo)人投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
聯(lián)合體投標(biāo)的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金，以一方名義提交投標(biāo)保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。
來源：政府采購信息報
某市公共資源交易中心在一個三防指揮信息化項目招標(biāo)的中標(biāo)公告發(fā)布后，遭到了供應(yīng)商S公司的質(zhì)疑：“此次采購的中標(biāo)單位不符合招標(biāo)文件對投標(biāo)供應(yīng)商的資格要求，我們已經(jīng)通過測繪資質(zhì)管理系統(tǒng)網(wǎng)站查詢，得知中標(biāo)單位并不具備國家測繪局核發(fā)的乙級以上地理信息系統(tǒng)工程測繪資質(zhì)，所以完全不符合招標(biāo)文件對投標(biāo)供應(yīng)商的資格要求。”
對于S公司的質(zhì)疑，公共資源交易中心相關(guān)工作人員憑之前受理聯(lián)合體投標(biāo)質(zhì)疑的相關(guān)經(jīng)驗，做出了這樣的質(zhì)疑答復(fù)：此次中標(biāo)的供應(yīng)商是B、E兩家公司組成的聯(lián)合體，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十四條的規(guī)定，采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。具體到這次采購中，B、E兩家公司組成的聯(lián)合體，至少應(yīng)當(dāng)有一方要具備“國家測繪局核發(fā)的乙級以上地理信息系統(tǒng)工程測繪資質(zhì)”的要求，因此，雖然只有E公司具備了這個資質(zhì)，但也是合格的投標(biāo)供應(yīng)商。
對公共資源交易中心的答復(fù)不滿，S公司很快向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴時，仔細閱讀招標(biāo)文件關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的要求時發(fā)現(xiàn)，在此次采購中，公共資源交易中心要求，本次采購允許兩個供應(yīng)商組成一個聯(lián)合體投標(biāo)，但聯(lián)合體各方均須具有國家測繪局核發(fā)的乙級以上地理信息系統(tǒng)工程測繪資質(zhì)。于是，財政部門作出了這樣的處理決定：此次采購的中標(biāo)供應(yīng)商不符合招標(biāo)文件對投標(biāo)供應(yīng)商的資格要求，責(zé)令公共資源交易中心重新組織對該項目的招標(biāo)。
另外，當(dāng)?shù)刎斦块T認為，招標(biāo)文件是公共資源交易中心編制的，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)知道中標(biāo)供應(yīng)商不合格，但卻在受理質(zhì)疑時認定其是合格的投標(biāo)供應(yīng)商，不能排除其掩飾錯誤的心理，因此予以警告。
專家點評
在上述案例中，招標(biāo)文件是公共資源交易中心編制的，公共資源交易中心在受理質(zhì)疑時為何還會認定中標(biāo)的聯(lián)合體是合格的投標(biāo)供應(yīng)商呢？
《政府采購信息報》記者在采訪中了解到，該公共資源交易中心的工作模式是分段式操作模式，開標(biāo)之前的項目委托、招標(biāo)文件的編制等由一個部門完成；開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)通知書的發(fā)布以及質(zhì)疑的受理則由另一個部門負責(zé)。而在此次采購中，負責(zé)后一階段工作的部門從始至終均未仔細閱讀過招標(biāo)文件的規(guī)定，即便是到了受理質(zhì)疑階段，也是“自信滿滿”地直接根據(jù)法律對聯(lián)合體投標(biāo)的要求作出了判斷，而未比照招標(biāo)文件的具體規(guī)定。
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，這樣的問題同樣出現(xiàn)在評標(biāo)委員會的身上，評標(biāo)委員會在評審之前和整個評審過程中均未閱讀招標(biāo)文件對聯(lián)合體投標(biāo)的具體要求，而是直接將之前對聯(lián)合體投標(biāo)的一般要求移植到了此次采購的評審當(dāng)中。
對于采購人根據(jù)采購項目特殊要求設(shè)定的投標(biāo)人的特定條件，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十四條的規(guī)定，的確是聯(lián)合體各方“至少應(yīng)當(dāng)有一方”符合采購人規(guī)定的特定條件，但如果招標(biāo)文件要求的是聯(lián)合體中的各方均須滿足某個條件時，那評審時還得嚴格按照招標(biāo)文件的要求作出評價，因為招標(biāo)文件是評審工作的惟一依據(jù)。
在政府采購活動中，實行分段式操作的采購代理機構(gòu)不在少數(shù)，這原本無可厚非，但是值得注意的是，無論是負責(zé)哪一階段的工作，只要涉及招標(biāo)過程的，都應(yīng)當(dāng)仔細閱讀招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，絕不能靠慣性思維來處理問題，尤其是負責(zé)受理質(zhì)疑的部門，切忌不顧招標(biāo)文件的規(guī)定去進行質(zhì)疑處理。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十四條 兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。
以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十四條 兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標(biāo)聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份投標(biāo)。
以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。
聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標(biāo)。
招標(biāo)采購單位不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。
第三十六條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。
投標(biāo)人投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
聯(lián)合體投標(biāo)的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金，以一方名義提交投標(biāo)保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。
來源：政府采購信息報
