政府采購的“時間約束”
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發(fā)布日期：2012年03月21日
在政府采購的實踐活動中，時有發(fā)生投標人的投標“因時而廢”、供應商的合法權益“因時而誤”、采購文件中的某些約定“因時違規(guī)”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的發(fā)生，使投標人在經(jīng)濟和精力上都受到損失和傷害，前期投入的成本“付之東流”，甚至造成有的員工被“炒了魷魚”；供應商的合法權益因超過法律規(guī)定的時限，不能得到應有的保護和維護；采購文件中的某些時間約定不符合法律規(guī)章的相關規(guī)定，采購人和采購代理機構(gòu)受到咨詢、質(zhì)疑，甚至被送到被告席上。這些現(xiàn)象告訴我們一個事實，政府采購活動是有時間要求的，《中華人民共和國政府采購法》及相關的法律規(guī)章對政府采購的活動、行為是有明確時間約束的。參與政府采購就必須牢固樹立“時間約束”的觀念。
那么，在政府采購活動中有那些時間約束呢？概括起來，主要有以下幾個方面：
《中華人民共和國政府采購法》中規(guī)定的時間約束
《政府采購法》中有以下八處明確的時間要求：
貨物和服務項目實行招標方式采購時，招標文件公告期的時限。《政府采購法》第三十五條規(guī)定，貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止日止，不得少于20日。
采購人與中標、成交供應商應簽訂政府采購合同的時限。《政府采購法》第四十六條規(guī)定，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
政府采購合同備案的時限。《政府采購法》第四十七條規(guī)定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案。
供應商向采購人提出書面質(zhì)疑的法定時限?！墩少彿ā返谖迨l規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
采購人答復供應商的書面質(zhì)疑的法定時限?！墩少彿ā返谖迨龡l規(guī)定，采購人應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復。
質(zhì)疑供應商向政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴的法定時限?！墩少彿ā返谖迨鍡l規(guī)定，質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
政府采購監(jiān)督管理部門處理投訴的法定時限?！墩少彿ā返谖迨鶙l規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。
政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，暫停采購活動的法定時限?！墩少彿ā返谖迨邨l規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。
相關制度規(guī)章中規(guī)定的時間約束
相關制度規(guī)章是指國家各主管部門發(fā)布的有關政府采購、招投標方面的文件和制度。
招標文件發(fā)售期限的要求。《工程建設項目招標投標辦法》第十五條規(guī)定，招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5五個工作日。
邀請招標方式采購的資格預審公告期限的要求?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（中華人民共和國財政部令第18號）第十五條規(guī)定，采取邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于7個工作日。
媒體發(fā)布政府采購信息時間的要求?！墩少徯畔⒐婀芾磙k法》（中華人民共和國財政部令第19號）第二十七條規(guī)定，財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體中的網(wǎng)絡媒體,應當在收到公告信息之日起1個工作日內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布;指定的報紙,應當在收到公告信息之日起3個工作日內(nèi)發(fā)布;指定的雜志,應當及時刊登有關公告信息.。
澄清或者修改招標文件發(fā)布時間的要求。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十七條規(guī)定，招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。
變更投標文件截止時間和開標時間的要求。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十八條規(guī)定，招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標文件截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。
評標報告的送達和確定中標結(jié)果時間的要求的時限。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十九條規(guī)定，采購代理機構(gòu)應當在評標結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。采購人應當在收到評標報告后5個工作日內(nèi)，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。
采購人自行組織招標的，應當在評標結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標供應商。
邀請招標方式采購的資格預審公告期限和發(fā)出投標邀請的時限?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第十五條規(guī)定，采取邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于7個工作日。
評標和定標的時限。《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第四十條規(guī)定，評標和定標應當在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成。不能在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。
退還投標保證金時間的要求的時限?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第三十七條規(guī)定，招標單位應當在中標通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金，在《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第五十二條規(guī)定，招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，退還應當向中標供應商和未中標的投標人退還投標保證金。
政府采購監(jiān)督管理部門審查投訴書時間的要求?！墩少徆掏对V處理辦法》（中華人民共和國財政部第20號令）第十一條規(guī)定，財政部門收到投訴書后,應當在5個工作日內(nèi)進行審查。
政府采購監(jiān)督管理部門告之被投訴人及有關供應商時間的要求?！墩少徆掏对V處理辦法》第十二條規(guī)定，財政部門應當在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關的供應商發(fā)送投訴書副本。
被投訴人及有關供應商向政府采購監(jiān)督管理部門作出書面說明及提交有關材料時間的要求?！墩少徆掏对V處理辦法》第十二條規(guī)定，被投訴人和與投訴事項有關的供應商應當在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明,并提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。
《采購文件》中提出一般約定的時間約束
采購文件包括招標文件和競爭性談判等非招標方式的采購文件。采購文件中約定的時間是指采購代理機構(gòu)（采購人）編制的《采購文件》中提出的對政府采購活動中的一些時間上的要求，對參加本次政府采購項目活動有關各個方面所做的必要的時間約束。主要有以下內(nèi)容：
獲取采購文件的具體起止時間。
提交采購文件的截止及開標的具體時間。
更正事項、內(nèi)容和澄清或者修改采購文件后確定的具體時間。
競爭性談判等非招標方式的政府采購項目確定的采購文件公告的期限。競爭性談判或詢價的資格預審公告、按公告要求提交資格證明文件的期限。
交送或退還保證金的具體時間。
來源：中國財經(jīng)報
交貨（交付）時間。
付款方式及時間。
投標（保價）有效期。
采購代理機構(gòu)（采購人）認為需要在采購文件中約定的其他時間。
那么，在政府采購活動中有那些時間約束呢？概括起來，主要有以下幾個方面：
《中華人民共和國政府采購法》中規(guī)定的時間約束
《政府采購法》中有以下八處明確的時間要求：
貨物和服務項目實行招標方式采購時，招標文件公告期的時限。《政府采購法》第三十五條規(guī)定，貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止日止，不得少于20日。
采購人與中標、成交供應商應簽訂政府采購合同的時限。《政府采購法》第四十六條規(guī)定，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
政府采購合同備案的時限。《政府采購法》第四十七條規(guī)定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案。
供應商向采購人提出書面質(zhì)疑的法定時限?！墩少彿ā返谖迨l規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
采購人答復供應商的書面質(zhì)疑的法定時限?！墩少彿ā返谖迨龡l規(guī)定，采購人應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復。
質(zhì)疑供應商向政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴的法定時限?！墩少彿ā返谖迨鍡l規(guī)定，質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
政府采購監(jiān)督管理部門處理投訴的法定時限?！墩少彿ā返谖迨鶙l規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。
政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，暫停采購活動的法定時限?！墩少彿ā返谖迨邨l規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。
相關制度規(guī)章中規(guī)定的時間約束
相關制度規(guī)章是指國家各主管部門發(fā)布的有關政府采購、招投標方面的文件和制度。
招標文件發(fā)售期限的要求。《工程建設項目招標投標辦法》第十五條規(guī)定，招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5五個工作日。
邀請招標方式采購的資格預審公告期限的要求?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（中華人民共和國財政部令第18號）第十五條規(guī)定，采取邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于7個工作日。
媒體發(fā)布政府采購信息時間的要求?！墩少徯畔⒐婀芾磙k法》（中華人民共和國財政部令第19號）第二十七條規(guī)定，財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體中的網(wǎng)絡媒體,應當在收到公告信息之日起1個工作日內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布;指定的報紙,應當在收到公告信息之日起3個工作日內(nèi)發(fā)布;指定的雜志,應當及時刊登有關公告信息.。
澄清或者修改招標文件發(fā)布時間的要求。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十七條規(guī)定，招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。
變更投標文件截止時間和開標時間的要求。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十八條規(guī)定，招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標文件截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。
評標報告的送達和確定中標結(jié)果時間的要求的時限。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十九條規(guī)定，采購代理機構(gòu)應當在評標結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。采購人應當在收到評標報告后5個工作日內(nèi)，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。
采購人自行組織招標的，應當在評標結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標供應商。
邀請招標方式采購的資格預審公告期限和發(fā)出投標邀請的時限?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第十五條規(guī)定，采取邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于7個工作日。
評標和定標的時限。《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第四十條規(guī)定，評標和定標應當在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成。不能在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。
退還投標保證金時間的要求的時限?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第三十七條規(guī)定，招標單位應當在中標通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金，在《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第五十二條規(guī)定，招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，退還應當向中標供應商和未中標的投標人退還投標保證金。
政府采購監(jiān)督管理部門審查投訴書時間的要求?！墩少徆掏对V處理辦法》（中華人民共和國財政部第20號令）第十一條規(guī)定，財政部門收到投訴書后,應當在5個工作日內(nèi)進行審查。
政府采購監(jiān)督管理部門告之被投訴人及有關供應商時間的要求?！墩少徆掏对V處理辦法》第十二條規(guī)定，財政部門應當在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關的供應商發(fā)送投訴書副本。
被投訴人及有關供應商向政府采購監(jiān)督管理部門作出書面說明及提交有關材料時間的要求?！墩少徆掏对V處理辦法》第十二條規(guī)定，被投訴人和與投訴事項有關的供應商應當在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明,并提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。
《采購文件》中提出一般約定的時間約束
采購文件包括招標文件和競爭性談判等非招標方式的采購文件。采購文件中約定的時間是指采購代理機構(gòu)（采購人）編制的《采購文件》中提出的對政府采購活動中的一些時間上的要求，對參加本次政府采購項目活動有關各個方面所做的必要的時間約束。主要有以下內(nèi)容：
獲取采購文件的具體起止時間。
提交采購文件的截止及開標的具體時間。
更正事項、內(nèi)容和澄清或者修改采購文件后確定的具體時間。
競爭性談判等非招標方式的政府采購項目確定的采購文件公告的期限。競爭性談判或詢價的資格預審公告、按公告要求提交資格證明文件的期限。
交送或退還保證金的具體時間。
來源：中國財經(jīng)報
交貨（交付）時間。
付款方式及時間。
投標（保價）有效期。
采購代理機構(gòu)（采購人）認為需要在采購文件中約定的其他時間。
