價值功能綜合分析法在評標中的運用
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發(fā)布日期：2012年03月20日
【摘 要】目前評標中最常用的方法有兩種，即經過評審的最低投標價法和綜合評估法。在撫順市前甸通道綠化景觀、照明亮化工程設計、施工招標中運用的價值功能綜合分析法是綜合評估法的一個拓展，它引入了“功能/價值”，也就是“少花錢、多辦事”的評標思路，對于設計、施工一體化的總承包工程的評標是一個成功的嘗試。
前甸通道工程是撫順市政府為了打通城市的東北出口瓶頸，實現(xiàn)城市道路和公路的連接，促進撫順經濟發(fā)展而修建的一條交通干道。通道全長2.55公里，建筑紅線寬60米。除道路外，通道內建設三層全互通式立交橋一座；跨河的雙索面自錨式混凝土吊橋一座，跨河大橋兩側各設苜蓿葉式立交。通道計劃投資2億元，目前工程已經竣工。
在順利完成了前甸通道的設計、監(jiān)理、主體施工招標以后，根據(jù)業(yè)主單位“高起點、高標準、上檔次”的要求，對前甸通道綠化景觀、照明亮化工程的設計、施工進行了一體化招標。為了既選出高水平的建設方案又最大限度的節(jié)省投資，采用了“價值功能綜合分析法”作為本次招標的評標辦法，基本內容如下：
根據(jù)《招標投標法》，工程招標的評標原則為公開、公平、公正和誠實信用的原則；評標辦法為價值功能綜合分析法。
一、符合性鑒定
1、投標文件必須滿足招標文件的實質性條件，無顯著的差異或保留。評標機構只對有效投標進行評審，未能通過符合性鑒定的投標人將自動失去中標資格。
2、評標機構將按以下幾方面對投標單位的所有投標方案評出功能得分（滿分100分），以確定投標方案滿足業(yè)主需求的程度。
（1）根據(jù)不同季節(jié)的平面布置、立面造型、視覺效果及整體風格對前甸通道的綠化效果進行分部打分，按不同部位分別賦分，滿分40分。
（2）根據(jù)晝夜觀感、照明功能、燈光配置、喧染效果對前甸通道的照明亮化效果進行分部打分，按不同部位分別賦分，滿分40分。
（3）根據(jù)所選各種花、草、樹、木對本工程地域氣候的適應情況給予1-2分的加分。
（4）根據(jù)各種雕塑、小品的配置及夜間效果給予1-8分的加分。
（5）根據(jù)綠化景觀、照明亮化的配合效果給予1-10分的加分。
總得分低于60分（不含60分）的投標方案將失去中標資格。
二、打分
1、打分方式：評委根據(jù)投標人的價值功能系數(shù)、企業(yè)綜合實力及信譽、施工配合措施及承諾、服務承諾進行記名打分。
2、本項目打分采用百分計分法，計分內容和標準分數(shù)如下：
（1）價值功能系數(shù)80分;（2）企業(yè)綜合實力及信譽5分;（3）施工組織設計及配合措施7分;（4）服務承諾8分。
3、打分細則
（1）價值功能系數(shù)：80分
①功能系數(shù)=投標方案功能得分/通過符合性鑒定的各投標單位所有方案功能得分之和；
②價值系數(shù)=相應方案投標報價/通過符合性鑒定的各投標單位所有方案報價之和；
③價值功能系數(shù)=功能系數(shù)/價值系數(shù)
價值功能系數(shù)最高者可得滿分80分，其它價值功能系數(shù)計分用其價值功能系數(shù)減去最高價值功能系數(shù)的差值除以最高價值功能系數(shù)，每低于最高價值功能系數(shù)一個百分點扣2分，扣完為止。
（2）企業(yè)綜合實力及信譽：5分
企業(yè)的財務狀況（0-1分），已通過國際質量管理體系認證（0-1分），類似工程施工經驗（0-2分），合同履約情況、經營作風，企業(yè)得到的獎勵和受到處罰情況（0-1分）。
（3）施工組織設計及配合措施：7分
根據(jù)投標人的施工組織及施工安排的情況，尤其是施工方案中對交叉施工的措施及與其它施工單位的配合承諾情況給予1-7分的加分。
（4）服務承諾：8分
視投標單位投標文件中保修期限、保修措施等服務承諾給予0-8分的加分。
4、根據(jù)各評委的打分算出各投標人的平均分，該平均分即為各投標人的最終得分。
三、推薦中標候選方案及中標候選單位
根據(jù)各投標人的最終得分，評標委員會將按由高到低的順序推薦中標候選方案及中標候選單位。如出現(xiàn)最終得分最高的投標人并列的情況，按價值功能系數(shù)、企業(yè)綜合實力及信譽、施工配合措施及承諾、服務承諾的順序對分項得分進行比較，分項得分高者推薦順序在前。最終由業(yè)主單位確定中標方案及中標單位。
前甸通道綠化景觀、照明亮化工程設計、施工一體化招標的評標，通過實踐檢驗，采用價值功能綜合分析法具有其它評標方法無法比擬的優(yōu)越性。該方法既緊緊抓住價值與功能這一核心問題，實現(xiàn)了投資效益最大化，又運用科學的方法，把各項評標指標進行了量化處理，評標程序、結果一目了然，同時它也為今后使用這一評標方法積累了寶貴的經驗。該評標辦法獲得了業(yè)主單位及各有關方面的一致好評，并為項目的實施奠定了良好的基礎。因此，盡管這一次的“價值功能綜合分析法”的評標辦法還不很成熟，但還是把它拿出來，希望能夠起到拋磚引玉的作用，供大家商榷。
來源：《中國招標投標》
前甸通道工程是撫順市政府為了打通城市的東北出口瓶頸，實現(xiàn)城市道路和公路的連接，促進撫順經濟發(fā)展而修建的一條交通干道。通道全長2.55公里，建筑紅線寬60米。除道路外，通道內建設三層全互通式立交橋一座；跨河的雙索面自錨式混凝土吊橋一座，跨河大橋兩側各設苜蓿葉式立交。通道計劃投資2億元，目前工程已經竣工。
在順利完成了前甸通道的設計、監(jiān)理、主體施工招標以后，根據(jù)業(yè)主單位“高起點、高標準、上檔次”的要求，對前甸通道綠化景觀、照明亮化工程的設計、施工進行了一體化招標。為了既選出高水平的建設方案又最大限度的節(jié)省投資，采用了“價值功能綜合分析法”作為本次招標的評標辦法，基本內容如下：
根據(jù)《招標投標法》，工程招標的評標原則為公開、公平、公正和誠實信用的原則；評標辦法為價值功能綜合分析法。
一、符合性鑒定
1、投標文件必須滿足招標文件的實質性條件，無顯著的差異或保留。評標機構只對有效投標進行評審，未能通過符合性鑒定的投標人將自動失去中標資格。
2、評標機構將按以下幾方面對投標單位的所有投標方案評出功能得分（滿分100分），以確定投標方案滿足業(yè)主需求的程度。
（1）根據(jù)不同季節(jié)的平面布置、立面造型、視覺效果及整體風格對前甸通道的綠化效果進行分部打分，按不同部位分別賦分，滿分40分。
（2）根據(jù)晝夜觀感、照明功能、燈光配置、喧染效果對前甸通道的照明亮化效果進行分部打分，按不同部位分別賦分，滿分40分。
（3）根據(jù)所選各種花、草、樹、木對本工程地域氣候的適應情況給予1-2分的加分。
（4）根據(jù)各種雕塑、小品的配置及夜間效果給予1-8分的加分。
（5）根據(jù)綠化景觀、照明亮化的配合效果給予1-10分的加分。
總得分低于60分（不含60分）的投標方案將失去中標資格。
二、打分
1、打分方式：評委根據(jù)投標人的價值功能系數(shù)、企業(yè)綜合實力及信譽、施工配合措施及承諾、服務承諾進行記名打分。
2、本項目打分采用百分計分法，計分內容和標準分數(shù)如下：
（1）價值功能系數(shù)80分;（2）企業(yè)綜合實力及信譽5分;（3）施工組織設計及配合措施7分;（4）服務承諾8分。
3、打分細則
（1）價值功能系數(shù)：80分
①功能系數(shù)=投標方案功能得分/通過符合性鑒定的各投標單位所有方案功能得分之和；
②價值系數(shù)=相應方案投標報價/通過符合性鑒定的各投標單位所有方案報價之和；
③價值功能系數(shù)=功能系數(shù)/價值系數(shù)
價值功能系數(shù)最高者可得滿分80分，其它價值功能系數(shù)計分用其價值功能系數(shù)減去最高價值功能系數(shù)的差值除以最高價值功能系數(shù)，每低于最高價值功能系數(shù)一個百分點扣2分，扣完為止。
（2）企業(yè)綜合實力及信譽：5分
企業(yè)的財務狀況（0-1分），已通過國際質量管理體系認證（0-1分），類似工程施工經驗（0-2分），合同履約情況、經營作風，企業(yè)得到的獎勵和受到處罰情況（0-1分）。
（3）施工組織設計及配合措施：7分
根據(jù)投標人的施工組織及施工安排的情況，尤其是施工方案中對交叉施工的措施及與其它施工單位的配合承諾情況給予1-7分的加分。
（4）服務承諾：8分
視投標單位投標文件中保修期限、保修措施等服務承諾給予0-8分的加分。
4、根據(jù)各評委的打分算出各投標人的平均分，該平均分即為各投標人的最終得分。
三、推薦中標候選方案及中標候選單位
根據(jù)各投標人的最終得分，評標委員會將按由高到低的順序推薦中標候選方案及中標候選單位。如出現(xiàn)最終得分最高的投標人并列的情況，按價值功能系數(shù)、企業(yè)綜合實力及信譽、施工配合措施及承諾、服務承諾的順序對分項得分進行比較，分項得分高者推薦順序在前。最終由業(yè)主單位確定中標方案及中標單位。
前甸通道綠化景觀、照明亮化工程設計、施工一體化招標的評標，通過實踐檢驗，采用價值功能綜合分析法具有其它評標方法無法比擬的優(yōu)越性。該方法既緊緊抓住價值與功能這一核心問題，實現(xiàn)了投資效益最大化，又運用科學的方法，把各項評標指標進行了量化處理，評標程序、結果一目了然，同時它也為今后使用這一評標方法積累了寶貴的經驗。該評標辦法獲得了業(yè)主單位及各有關方面的一致好評，并為項目的實施奠定了良好的基礎。因此，盡管這一次的“價值功能綜合分析法”的評標辦法還不很成熟，但還是把它拿出來，希望能夠起到拋磚引玉的作用，供大家商榷。
來源：《中國招標投標》
