制度改革有賴于基礎秩序建設
http://zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2012年01月13日
當前政府采購領域出現(xiàn)的許多失范問題，與經濟社會中大量廣泛存在的失范問題一樣，其根本的原因在于基礎秩序存在嚴重缺失。
在中國市場經濟的發(fā)展進程中，政府采購制度的建立，對于市場經濟條件下政府行政和政府職能的轉變，對于政府部門與市場部門之間關系的優(yōu)化，發(fā)揮了不可替代的作用。從某種意義上說，政府采購制度的建立，實際上是政府部門與市場部門之間關系改革的一個重要突破口，政府采購制度的建立是推動市場經濟改革的一個重要推動器。但作為一項具體的制度安排，政府采購制度同時又是更廣泛的制度體系中的一個子系統(tǒng)，它的運行必然要受到作為整個制度體系中子系統(tǒng)的其他制度安排，特別是整個制度體系中的基礎制度、基礎秩序以及整個制度體系的制約。實際上，隨著政府采購事業(yè)的不斷推進，其他制度改革滯后、制度缺失對政府采購制度改革的制約越來越來大。當前政府采購領域發(fā)生的許多問題實際上正是這種深層次矛盾的具體體現(xiàn)。
在現(xiàn)實可以看到，一方面，政府采購相關的具體規(guī)則安排越來越細、越來越繁瑣，針對某些失范采購行為的規(guī)則“補丁”越打越多，甚至為此不惜矯枉過正，而導致采購行為的僵硬、不便。另一方面，各種形式的失范采購行為仍然花樣翻新、層出不窮，“豪華采購”、“天價采購”更是屢屢把政府采購推到社會公眾輿論的風口浪尖。應該看到，政府采購面臨的諸如此類的問題，固然與政府采購制度本身的不完善直接相關，但更重要和更深層的原因在于，政府采購制度與其他的相關制度安排之間存在著嚴重的脫節(jié)，特別是政府采購制度據(jù)以正常發(fā)揮作用的基礎制度、基礎秩序嚴重缺失。
因此，如果說早期的政府采購制度改革注重的是發(fā)揮其推動其他領域改革的突破口的作用，那么當改革進入深層次時，任何一個環(huán)節(jié)的改革都會“牽一發(fā)而動全身”，為解決政府采購中面臨的許多深層次問題，今后的政府采購制度改革則應該更加注重它與其他領域改革的協(xié)調配合。為此需要更加注重政府采購制度改革的頂層設計，即在整體的改革框架下對政府采購制度改革進行前瞻性、全方位的考量，從而保障政府采購制度改革與其他相關制度改革的協(xié)調配合、整體推進，改變過去那種政府采購制度改革“單兵突進”、“孤軍深入”，“橘生淮南為橘，橘生淮北為枳”的尷尬局面。
需要特別指出的是，為保障政府采購事業(yè)的健康發(fā)展，政府采購制度改革應特別重視政府采購的基礎秩序建設。任何具體的制度安排要正常地運行，都需要有更基礎的秩序作為前提。社會基礎秩序的狀況，直接影響著制度的有效性。一般地說，這樣的基礎秩序是相當穩(wěn)定的，甚至常常具有超越時代的特征。具體的制度失效大體包括為兩個方面的原因：一是制度設計和安排本身存在問題。二是制度運行的條件和基礎出現(xiàn)問題。在某些情況下，制度失效，往往并不在于制度本身，而是作為制度運行條件的基礎秩序出了問題。毋庸諱言，當前政府采購領域出現(xiàn)的許多失范問題，與當前經濟社會中大量廣泛存在的失范問題一樣，其根本的原因在于經濟社會生活的基礎秩序存在嚴重缺失。因此，政府采購制度的深化改革、政府采購事業(yè)的健康發(fā)展必須依賴于社會基礎秩序的重塑。
社會基礎秩序主要是由成文或不成文的規(guī)則、正式或非正式的基礎制度混合構成。按照新制度經濟學的解釋，制度可以分為正式規(guī)則和非正式規(guī)則兩類。正式規(guī)則包括政治規(guī)則（即政治體制）、經濟規(guī)則（即產權）和具體的單個合同等。 非正式規(guī)則包括社會習俗、習慣行為、道德規(guī)范、思想信仰和意識形態(tài)等。在現(xiàn)實中，由于巨大的交易成本的存在，制定得再詳盡的正式規(guī)則，也不可能窮盡人們相互交往中的一切細節(jié)，只靠法庭和政府強制實施契約是不夠的，剩下的部分就要留給輿論和良心去完成。在政府采購中，政府采購制度以及其他的正式制度安排，也必然會存在許多缺口和遺漏條款。因此，從這個意義上說，政府采購制度改革、政府采購的基礎秩序重塑，應高度重視與市場經濟體系相適應的社會規(guī)范、文化傳統(tǒng)和價值體系等非正式規(guī)則的培養(yǎng)和發(fā)育。只有當主要非正式規(guī)則構成的社會基礎秩序健康、茁壯時，政府采購中的“潛規(guī)則”才會無處藏身、銷聲匿跡。
從這個意義上說，新聞媒體在政府采購制度改革、政府采購基礎制度完善、政府采購的基礎秩序重塑中，肩負著重要的使命。新聞媒體除了為政府采購制度本身的改革與發(fā)展“鼓與呼”外，更重要的在于推動培養(yǎng)和發(fā)展良性的政府采購文化，從而推動良好的政府采購基礎秩序建設，以更好促進中國政府采購事業(yè)的發(fā)展。(作者單位:國際關系學院公共市場與政府采購研究所)
來源：中國政府采購報
在中國市場經濟的發(fā)展進程中，政府采購制度的建立，對于市場經濟條件下政府行政和政府職能的轉變，對于政府部門與市場部門之間關系的優(yōu)化，發(fā)揮了不可替代的作用。從某種意義上說，政府采購制度的建立，實際上是政府部門與市場部門之間關系改革的一個重要突破口，政府采購制度的建立是推動市場經濟改革的一個重要推動器。但作為一項具體的制度安排，政府采購制度同時又是更廣泛的制度體系中的一個子系統(tǒng)，它的運行必然要受到作為整個制度體系中子系統(tǒng)的其他制度安排，特別是整個制度體系中的基礎制度、基礎秩序以及整個制度體系的制約。實際上，隨著政府采購事業(yè)的不斷推進，其他制度改革滯后、制度缺失對政府采購制度改革的制約越來越來大。當前政府采購領域發(fā)生的許多問題實際上正是這種深層次矛盾的具體體現(xiàn)。
在現(xiàn)實可以看到，一方面，政府采購相關的具體規(guī)則安排越來越細、越來越繁瑣，針對某些失范采購行為的規(guī)則“補丁”越打越多，甚至為此不惜矯枉過正，而導致采購行為的僵硬、不便。另一方面，各種形式的失范采購行為仍然花樣翻新、層出不窮，“豪華采購”、“天價采購”更是屢屢把政府采購推到社會公眾輿論的風口浪尖。應該看到，政府采購面臨的諸如此類的問題，固然與政府采購制度本身的不完善直接相關，但更重要和更深層的原因在于，政府采購制度與其他的相關制度安排之間存在著嚴重的脫節(jié)，特別是政府采購制度據(jù)以正常發(fā)揮作用的基礎制度、基礎秩序嚴重缺失。
因此，如果說早期的政府采購制度改革注重的是發(fā)揮其推動其他領域改革的突破口的作用，那么當改革進入深層次時，任何一個環(huán)節(jié)的改革都會“牽一發(fā)而動全身”，為解決政府采購中面臨的許多深層次問題，今后的政府采購制度改革則應該更加注重它與其他領域改革的協(xié)調配合。為此需要更加注重政府采購制度改革的頂層設計，即在整體的改革框架下對政府采購制度改革進行前瞻性、全方位的考量，從而保障政府采購制度改革與其他相關制度改革的協(xié)調配合、整體推進，改變過去那種政府采購制度改革“單兵突進”、“孤軍深入”，“橘生淮南為橘，橘生淮北為枳”的尷尬局面。
需要特別指出的是，為保障政府采購事業(yè)的健康發(fā)展，政府采購制度改革應特別重視政府采購的基礎秩序建設。任何具體的制度安排要正常地運行，都需要有更基礎的秩序作為前提。社會基礎秩序的狀況，直接影響著制度的有效性。一般地說，這樣的基礎秩序是相當穩(wěn)定的，甚至常常具有超越時代的特征。具體的制度失效大體包括為兩個方面的原因：一是制度設計和安排本身存在問題。二是制度運行的條件和基礎出現(xiàn)問題。在某些情況下，制度失效，往往并不在于制度本身，而是作為制度運行條件的基礎秩序出了問題。毋庸諱言，當前政府采購領域出現(xiàn)的許多失范問題，與當前經濟社會中大量廣泛存在的失范問題一樣，其根本的原因在于經濟社會生活的基礎秩序存在嚴重缺失。因此，政府采購制度的深化改革、政府采購事業(yè)的健康發(fā)展必須依賴于社會基礎秩序的重塑。
社會基礎秩序主要是由成文或不成文的規(guī)則、正式或非正式的基礎制度混合構成。按照新制度經濟學的解釋，制度可以分為正式規(guī)則和非正式規(guī)則兩類。正式規(guī)則包括政治規(guī)則（即政治體制）、經濟規(guī)則（即產權）和具體的單個合同等。 非正式規(guī)則包括社會習俗、習慣行為、道德規(guī)范、思想信仰和意識形態(tài)等。在現(xiàn)實中，由于巨大的交易成本的存在，制定得再詳盡的正式規(guī)則，也不可能窮盡人們相互交往中的一切細節(jié)，只靠法庭和政府強制實施契約是不夠的，剩下的部分就要留給輿論和良心去完成。在政府采購中，政府采購制度以及其他的正式制度安排，也必然會存在許多缺口和遺漏條款。因此，從這個意義上說，政府采購制度改革、政府采購的基礎秩序重塑，應高度重視與市場經濟體系相適應的社會規(guī)范、文化傳統(tǒng)和價值體系等非正式規(guī)則的培養(yǎng)和發(fā)育。只有當主要非正式規(guī)則構成的社會基礎秩序健康、茁壯時，政府采購中的“潛規(guī)則”才會無處藏身、銷聲匿跡。
從這個意義上說，新聞媒體在政府采購制度改革、政府采購基礎制度完善、政府采購的基礎秩序重塑中，肩負著重要的使命。新聞媒體除了為政府采購制度本身的改革與發(fā)展“鼓與呼”外，更重要的在于推動培養(yǎng)和發(fā)展良性的政府采購文化，從而推動良好的政府采購基礎秩序建設，以更好促進中國政府采購事業(yè)的發(fā)展。(作者單位:國際關系學院公共市場與政府采購研究所)
來源：中國政府采購報
