公路工程施工招標標準文件應用與實踐
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發(fā)布日期：2011年12月20日
2009年5月，交通運輸部以交公路發(fā)〔2009〕221號文件發(fā)布了《公路工程標準施工招標資格預審文件》和《公路工程標準施工招標文件》（以下簡稱《公路工程標準文件》），自2009年8月1日起施行。該文件是在國家九部委聯(lián)合編制的2007年版《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》（以下簡稱《標準文件》）基礎上，結合公路工程施工招標特點和管理需要制定而成。
從2009年5月起，筆者所在的單位所組織的招標項目均按照《公路工程標準文件》的要求編制資格預審文件和招標文件，經(jīng)過近兩年的使用，筆者對《公路工程標準文件》有了較深入的理解和認識，在實際應用過程中結合招標項目特點，對《公路工程標準文件》作了細化和改進，現(xiàn)對有關內(nèi)容做一探討。
1、《公路工程標準文件》的主要內(nèi)容
《公路工程標準施工招標資格預審文件》（以下簡稱《公路標準資審文件》）包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式和項目建設概況等五章。
《公路工程標準施工招標文件》（以下簡稱《公路標準招標文件》）包括招標公告（投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術規(guī)范和投標文件格式等八章。內(nèi)容及結構設置均與《標準文件》保持一致。
2、《公路工程標準文件》的使用原則
2.1 適用范圍
《公路工程標準文件》適用于各等級公路和橋梁、隧道建設項目，且設計和施工不是由同一承包人承擔的工程施工招標。必須進行招標的二級及以上公路工程應當使用《公路工程標準文件》，二級以下公路項目可參照執(zhí)行。
2.2 使用原則
在編制項目資格預審文件和項目招標文件時，不能修改《公路工程標準文件》（與九部委2007版《文件》一致），但可在前附表中對“申請人須知”、“資格審查辦法”、“投標人須知”和“評標辦法”進行補充、細化，補充和細化的內(nèi)容不得與正文內(nèi)容相抵觸。
編制項目招標文件中的“項目專用合同條款”時，可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，對“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”進行補充、細化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補充和細化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸。
《公路工程標準文件》規(guī)定了合格制和有限數(shù)量制兩種資格審查方法，以及合理低價法、綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法三種評標方法，可根據(jù)招標項目具體特點和實際需要選擇使用?！百Y格審查辦法”前附表和“評標辦法”前附表應列明全部評審因素和評審標準，以醒目的方式標明不能通過審查的全部條款。
3、《公路工程標準文件》使用探討
《公路工程標準文件》作為行業(yè)范本是一個通用性很強的文件，不可能面面俱到的把所有細節(jié)都包含在其中，筆者將實際應用過程中遇到的一些情況及處理方法總結如下。
3.1 分類進行資格預審
《公路標準資審文件》是按標段資格預審進行編制的，目前，為了防止圍標串標，部分省份采用了按類別進行資格預審的方法。即將工程內(nèi)容相類似的多個標段劃分為一個類別，資格預審文件按類別設定資格要求（強制性資格條件），參與資格預審的申請人按類別編制資格預審申請文件。
3.2 關聯(lián)企業(yè)的評審
按照《公路工程標準文件》的規(guī)定，“具備投資參股關系的關聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關系的母子公司，或同一母公司的子公司，或法定代表人為同一人的兩個及兩個以上法人不得同時參加同一標段的投標”。按本條的規(guī)定，具有關聯(lián)關系的企業(yè)只能有一家購買同一標段的招標文件，即使都購買了，也不應全部參與投標。在購買文件時，投標人往往不知道是否有與其存在關聯(lián)關系的單位也購買了文件。招標人由于沒有相關資料，也無法獲知購買文件的單位是否存在關聯(lián)關系。這就可能導致具有關聯(lián)關系的投標人同時參加一個標段的投標，最終導致有關聯(lián)的單位均做廢標處理。
經(jīng)對有關法律法規(guī)研究后，筆者目前的做法是，不論投標人之間是否具有關聯(lián)關系均可購買文件，但要求其在資格預審申請文件或投標文件中對關聯(lián)企業(yè)情況進行說明，并提供單位章程等證明資料。資格預審文件或招標文件中應明確關聯(lián)企業(yè)的評審標準，在資格審查時，對關聯(lián)企業(yè)根據(jù)評審標準擇優(yōu)通過資格評審，比如業(yè)績好的優(yōu)先通過等。這樣做既保證了一個標段中的投標人無關聯(lián)關系，又可以起到擇優(yōu)的作用。
3.3 資格預審評審委員會的組成
根據(jù)交通運輸部《公路工程施工招標資格預審辦法》（交公路發(fā)〔2006〕57號）第二十六的規(guī)定，“資格評審委員會由招標人代表和有關方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)應不少于成員總數(shù)的二分之一?！?
《公路標準資審文件》（以交通運輸部交公路發(fā)〔2009〕221號文件發(fā)布）第9頁，腳注①的規(guī)定為“審查委員會應由招標人代表和有關方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟專家人數(shù)應不少于成員總數(shù)的三分之二”。
根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十三條的規(guī)定，同一機關制定的行政法規(guī)，“新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。”因此，在資格預審評審抽取專家時，應按照《公路標準資審文件》的規(guī)定執(zhí)行，即專家人數(shù)應不少于成員總數(shù)的三分之二。
3.4 信用評價的應用
根據(jù)交通運輸部《關于印發(fā)建立公路建設市場信用體系的指導意見的通知》（交公路發(fā)〔2006〕683號）的精神，目前各省交通系統(tǒng)的信用評價平臺已建立并運行起來，某些省已經(jīng)有了信用評價的結果。
根據(jù)《關于印發(fā)公路建設市場信用信息管理辦法的通知》（交公路發(fā)〔2009〕731號）第二十八條的規(guī)定，“各級交通運輸主管部門應充分利用公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)，建立激勵機制。對信用好的從業(yè)單位在參與投標數(shù)量、資格審查、履約擔保金額、質量保證金額等方面給予優(yōu)惠和獎勵，對信用等級低和不良行為較多的從業(yè)單位要重點監(jiān)管，根據(jù)不同情節(jié)提出限制條件?！?
根據(jù)這一精神，筆者在編制文件中也作出了相應調(diào)整，如對于上一年信用評價等級為AA或A級企業(yè)，投標保證金給予20%—50%的優(yōu)惠；計算投標人的得分時，信用評價等級為AA或A級企業(yè)予以加分，C級企業(yè)予以扣分等；履約擔保方面，AA或A級企業(yè)予以適當?shù)膬?yōu)惠，C級企業(yè)適當提高比例。
3.5 關于算術性修正
根據(jù)《公路標準招標文件》第三章第57頁腳注②的規(guī)定，“如本項目招標采用第二章“投標人須知”第3.2.1項（2）目規(guī)定的由投標人按照招標人提供的工程量清單填寫本合同各工程子目的單價、合價和總額價方式，則評標委員會按照本章第3.1.3項和第3.1.4項的規(guī)定對投標人的投標報價進行修正。如本項目招標采用第二章“投標人須知”第3.2.1項（1）目規(guī)定的投標人按照招標人提供的工程量固化清單電子文件填寫工程量清單的，無須按照本章第3.1.3項和第3.1.4項的規(guī)定對投標報價進行修正，第3.1.3項至第3.1.6項內(nèi)容不適用?！?
為提高工作效率、保證準確率，一般項目均提供工程量固化清單電子文件，按照《公路標準招標文件》的上述規(guī)定，不再對工程量清單進行修正。但如果投標人提交的工程量清單合計金額與其投標函的報價不一致時，按照本條的規(guī)定，無法進行處理。
為解決這一問題，建議將投標人須知7.4.3簽約合同價的確定原則修改為以下內(nèi)容：“當投標文件工程量清單中的投標報價與開標現(xiàn)場投標函文字報價不一致時，若工程量清單中的投標報價小于投標函文字報價，則簽訂合同時以工程量清單中的投標報價為準；若工程量清單中的投標報價大于投標函文字報價，則簽訂合同時以投標函文字報價為準，同時按比例修正相應子目的單價或合價?！?
3.6 投標控制價上限的發(fā)布時間
根據(jù)交通部《關于貫徹國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見的通知》（交公路發(fā)〔2004〕688號）之附件2《關于改進公路工程施工招標評標辦法的指導意見》的規(guī)定，招標人設定的投標控制價上限應在開標前公布。
“開標前”這一時間要求是比較模糊的，既可以在遞交投標文件若干天之前，也可以是在遞交投標文件后的開標現(xiàn)場開標前。如在遞交投標文件之前發(fā)布投標控制價上限，投標人的報價一般不會超出該上限，因超過上限而導致廢標的投標人較少，開標、評標能夠較順利的進行；如在開標現(xiàn)場公布投標控制價上限，必須保證控制價上限的準確性，特別應避免做的偏低，否則可能導致全體投標人的報價超出控制價上限，產(chǎn)生流標；同時還必須做好保密工作，防止有投標人提前獲知控制價上限，造成不公平競爭。
鑒于以上比較，目前筆者一般在遞交投標文件前發(fā)布投標控制價上限，且發(fā)布時間控制在投標截止期7天前，以便投標人能有充分的時間編制投標文件。
3.7 與監(jiān)理企業(yè)的關聯(lián)及授予合同聲明
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第三十四條的規(guī)定，“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位不得有隸屬關系或者其他利害關系”?！豆饭こ虡藴饰募分幸惨?guī)定施工單位與監(jiān)理單位不得存在關聯(lián)關系，而一個項目的施工及監(jiān)理招標往往是同步進行的。
為防止上述情況的發(fā)生，筆者在編制文件時要求，如施工投標人與監(jiān)理投標人存在關聯(lián)，且監(jiān)理標段的范圍包含了施工標段，施工和監(jiān)理投標人應分別出具內(nèi)容一致的授予合同聲明，明確施工單位和監(jiān)理單位均為第一中標候選人的前提下，哪個單位優(yōu)先中標。這就避免了施工中標人與監(jiān)理中標人可能存在關聯(lián)的情況，同時，也體現(xiàn)了對投標人選擇權的尊重。
另外，對于允許參加多個標段的投標但只允許中一個標的項目，也應要求投標人聲明優(yōu)先中標哪個標段，以便于評標，確定中標候選人。
3.8 施工總承包
《公路標準招標文件》同樣適用于施工總承包項目，除合同條款上應做適當修改外，文件的其他內(nèi)容與一般施工項目類似。施工總承包是指：發(fā)包單位將多種專業(yè)工程的施工及材料采購等一并發(fā)包給一個工程總承包單位實施。施工總承包一般采用的是總價合同，即投標人的投標報價應涵蓋了招標圖紙中的全部工作內(nèi)容，除了另行增加的工作內(nèi)容外，一般合同價格不允許變更。
施工總承包是一種先進的項目管理模式，有利于發(fā)揮施工企業(yè)的管理優(yōu)勢，有利于縮短工期、控制投資，有利于降低業(yè)主風險。
與單價合同相比，總價承包合同的風險劃分原則為工程數(shù)量及價格的風險均由承包人承擔，而單價合同一般是價格風險由承包人承擔，工程數(shù)量的風險由發(fā)包人承擔。根據(jù)這一原則，在編制總承包招標文件合同條款時，應修改第15條“變更”、第16條“價格調(diào)整”、第17條“計量與支付”的有關內(nèi)容。
另外，為了降低合同執(zhí)行的風險，應設置適當比例的風險金。風險金通常由兩部分組成，一是承包人總承包風險費，二是發(fā)包人支配風險金。承包人總承包風險費主要用于支付招標清單與實際施工的工程量差額、承包人原因引起的所有設計變更導致的工程增減的費用；非不可抗力造成的自然災害損失及其采取的預防措施費用；差費用；以及其他承包人原因導致的費用。發(fā)包人支配風險金主要用于非承包人原因產(chǎn)生的變更費用，政策調(diào)整引起的費用等內(nèi)容。
結語
《公路工程標準文件》的頒布與實施對于規(guī)范文件編制活動，提高文件編制質量，促進招標投標活動的公開、公平和公正，有著積極而深遠的意義。在實際工作中，應注意總結、加強學習、互相借鑒，以便學好用好標準文件。（作者：杜曉雷
單位：北京中交建設工程招標有限公司）
來源：《中國招標投標》
從2009年5月起，筆者所在的單位所組織的招標項目均按照《公路工程標準文件》的要求編制資格預審文件和招標文件，經(jīng)過近兩年的使用，筆者對《公路工程標準文件》有了較深入的理解和認識，在實際應用過程中結合招標項目特點，對《公路工程標準文件》作了細化和改進，現(xiàn)對有關內(nèi)容做一探討。
1、《公路工程標準文件》的主要內(nèi)容
《公路工程標準施工招標資格預審文件》（以下簡稱《公路標準資審文件》）包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式和項目建設概況等五章。
《公路工程標準施工招標文件》（以下簡稱《公路標準招標文件》）包括招標公告（投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術規(guī)范和投標文件格式等八章。內(nèi)容及結構設置均與《標準文件》保持一致。
2、《公路工程標準文件》的使用原則
2.1 適用范圍
《公路工程標準文件》適用于各等級公路和橋梁、隧道建設項目，且設計和施工不是由同一承包人承擔的工程施工招標。必須進行招標的二級及以上公路工程應當使用《公路工程標準文件》，二級以下公路項目可參照執(zhí)行。
2.2 使用原則
在編制項目資格預審文件和項目招標文件時，不能修改《公路工程標準文件》（與九部委2007版《文件》一致），但可在前附表中對“申請人須知”、“資格審查辦法”、“投標人須知”和“評標辦法”進行補充、細化，補充和細化的內(nèi)容不得與正文內(nèi)容相抵觸。
編制項目招標文件中的“項目專用合同條款”時，可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，對“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”進行補充、細化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補充和細化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸。
《公路工程標準文件》規(guī)定了合格制和有限數(shù)量制兩種資格審查方法，以及合理低價法、綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法三種評標方法，可根據(jù)招標項目具體特點和實際需要選擇使用?！百Y格審查辦法”前附表和“評標辦法”前附表應列明全部評審因素和評審標準，以醒目的方式標明不能通過審查的全部條款。
3、《公路工程標準文件》使用探討
《公路工程標準文件》作為行業(yè)范本是一個通用性很強的文件，不可能面面俱到的把所有細節(jié)都包含在其中，筆者將實際應用過程中遇到的一些情況及處理方法總結如下。
3.1 分類進行資格預審
《公路標準資審文件》是按標段資格預審進行編制的，目前，為了防止圍標串標，部分省份采用了按類別進行資格預審的方法。即將工程內(nèi)容相類似的多個標段劃分為一個類別，資格預審文件按類別設定資格要求（強制性資格條件），參與資格預審的申請人按類別編制資格預審申請文件。
3.2 關聯(lián)企業(yè)的評審
按照《公路工程標準文件》的規(guī)定，“具備投資參股關系的關聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關系的母子公司，或同一母公司的子公司，或法定代表人為同一人的兩個及兩個以上法人不得同時參加同一標段的投標”。按本條的規(guī)定，具有關聯(lián)關系的企業(yè)只能有一家購買同一標段的招標文件，即使都購買了，也不應全部參與投標。在購買文件時，投標人往往不知道是否有與其存在關聯(lián)關系的單位也購買了文件。招標人由于沒有相關資料，也無法獲知購買文件的單位是否存在關聯(lián)關系。這就可能導致具有關聯(lián)關系的投標人同時參加一個標段的投標，最終導致有關聯(lián)的單位均做廢標處理。
經(jīng)對有關法律法規(guī)研究后，筆者目前的做法是，不論投標人之間是否具有關聯(lián)關系均可購買文件，但要求其在資格預審申請文件或投標文件中對關聯(lián)企業(yè)情況進行說明，并提供單位章程等證明資料。資格預審文件或招標文件中應明確關聯(lián)企業(yè)的評審標準，在資格審查時，對關聯(lián)企業(yè)根據(jù)評審標準擇優(yōu)通過資格評審，比如業(yè)績好的優(yōu)先通過等。這樣做既保證了一個標段中的投標人無關聯(lián)關系，又可以起到擇優(yōu)的作用。
3.3 資格預審評審委員會的組成
根據(jù)交通運輸部《公路工程施工招標資格預審辦法》（交公路發(fā)〔2006〕57號）第二十六的規(guī)定，“資格評審委員會由招標人代表和有關方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)應不少于成員總數(shù)的二分之一?！?
《公路標準資審文件》（以交通運輸部交公路發(fā)〔2009〕221號文件發(fā)布）第9頁，腳注①的規(guī)定為“審查委員會應由招標人代表和有關方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟專家人數(shù)應不少于成員總數(shù)的三分之二”。
根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十三條的規(guī)定，同一機關制定的行政法規(guī)，“新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。”因此，在資格預審評審抽取專家時，應按照《公路標準資審文件》的規(guī)定執(zhí)行，即專家人數(shù)應不少于成員總數(shù)的三分之二。
3.4 信用評價的應用
根據(jù)交通運輸部《關于印發(fā)建立公路建設市場信用體系的指導意見的通知》（交公路發(fā)〔2006〕683號）的精神，目前各省交通系統(tǒng)的信用評價平臺已建立并運行起來，某些省已經(jīng)有了信用評價的結果。
根據(jù)《關于印發(fā)公路建設市場信用信息管理辦法的通知》（交公路發(fā)〔2009〕731號）第二十八條的規(guī)定，“各級交通運輸主管部門應充分利用公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)，建立激勵機制。對信用好的從業(yè)單位在參與投標數(shù)量、資格審查、履約擔保金額、質量保證金額等方面給予優(yōu)惠和獎勵，對信用等級低和不良行為較多的從業(yè)單位要重點監(jiān)管，根據(jù)不同情節(jié)提出限制條件?！?
根據(jù)這一精神，筆者在編制文件中也作出了相應調(diào)整，如對于上一年信用評價等級為AA或A級企業(yè)，投標保證金給予20%—50%的優(yōu)惠；計算投標人的得分時，信用評價等級為AA或A級企業(yè)予以加分，C級企業(yè)予以扣分等；履約擔保方面，AA或A級企業(yè)予以適當?shù)膬?yōu)惠，C級企業(yè)適當提高比例。
3.5 關于算術性修正
根據(jù)《公路標準招標文件》第三章第57頁腳注②的規(guī)定，“如本項目招標采用第二章“投標人須知”第3.2.1項（2）目規(guī)定的由投標人按照招標人提供的工程量清單填寫本合同各工程子目的單價、合價和總額價方式，則評標委員會按照本章第3.1.3項和第3.1.4項的規(guī)定對投標人的投標報價進行修正。如本項目招標采用第二章“投標人須知”第3.2.1項（1）目規(guī)定的投標人按照招標人提供的工程量固化清單電子文件填寫工程量清單的，無須按照本章第3.1.3項和第3.1.4項的規(guī)定對投標報價進行修正，第3.1.3項至第3.1.6項內(nèi)容不適用?！?
為提高工作效率、保證準確率，一般項目均提供工程量固化清單電子文件，按照《公路標準招標文件》的上述規(guī)定，不再對工程量清單進行修正。但如果投標人提交的工程量清單合計金額與其投標函的報價不一致時，按照本條的規(guī)定，無法進行處理。
為解決這一問題，建議將投標人須知7.4.3簽約合同價的確定原則修改為以下內(nèi)容：“當投標文件工程量清單中的投標報價與開標現(xiàn)場投標函文字報價不一致時，若工程量清單中的投標報價小于投標函文字報價，則簽訂合同時以工程量清單中的投標報價為準；若工程量清單中的投標報價大于投標函文字報價，則簽訂合同時以投標函文字報價為準，同時按比例修正相應子目的單價或合價?！?
3.6 投標控制價上限的發(fā)布時間
根據(jù)交通部《關于貫徹國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見的通知》（交公路發(fā)〔2004〕688號）之附件2《關于改進公路工程施工招標評標辦法的指導意見》的規(guī)定，招標人設定的投標控制價上限應在開標前公布。
“開標前”這一時間要求是比較模糊的，既可以在遞交投標文件若干天之前，也可以是在遞交投標文件后的開標現(xiàn)場開標前。如在遞交投標文件之前發(fā)布投標控制價上限，投標人的報價一般不會超出該上限，因超過上限而導致廢標的投標人較少，開標、評標能夠較順利的進行；如在開標現(xiàn)場公布投標控制價上限，必須保證控制價上限的準確性，特別應避免做的偏低，否則可能導致全體投標人的報價超出控制價上限，產(chǎn)生流標；同時還必須做好保密工作，防止有投標人提前獲知控制價上限，造成不公平競爭。
鑒于以上比較，目前筆者一般在遞交投標文件前發(fā)布投標控制價上限，且發(fā)布時間控制在投標截止期7天前，以便投標人能有充分的時間編制投標文件。
3.7 與監(jiān)理企業(yè)的關聯(lián)及授予合同聲明
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第三十四條的規(guī)定，“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位不得有隸屬關系或者其他利害關系”?！豆饭こ虡藴饰募分幸惨?guī)定施工單位與監(jiān)理單位不得存在關聯(lián)關系，而一個項目的施工及監(jiān)理招標往往是同步進行的。
為防止上述情況的發(fā)生，筆者在編制文件時要求，如施工投標人與監(jiān)理投標人存在關聯(lián)，且監(jiān)理標段的范圍包含了施工標段，施工和監(jiān)理投標人應分別出具內(nèi)容一致的授予合同聲明，明確施工單位和監(jiān)理單位均為第一中標候選人的前提下，哪個單位優(yōu)先中標。這就避免了施工中標人與監(jiān)理中標人可能存在關聯(lián)的情況，同時，也體現(xiàn)了對投標人選擇權的尊重。
另外，對于允許參加多個標段的投標但只允許中一個標的項目，也應要求投標人聲明優(yōu)先中標哪個標段，以便于評標，確定中標候選人。
3.8 施工總承包
《公路標準招標文件》同樣適用于施工總承包項目，除合同條款上應做適當修改外，文件的其他內(nèi)容與一般施工項目類似。施工總承包是指：發(fā)包單位將多種專業(yè)工程的施工及材料采購等一并發(fā)包給一個工程總承包單位實施。施工總承包一般采用的是總價合同，即投標人的投標報價應涵蓋了招標圖紙中的全部工作內(nèi)容，除了另行增加的工作內(nèi)容外，一般合同價格不允許變更。
施工總承包是一種先進的項目管理模式，有利于發(fā)揮施工企業(yè)的管理優(yōu)勢，有利于縮短工期、控制投資，有利于降低業(yè)主風險。
與單價合同相比，總價承包合同的風險劃分原則為工程數(shù)量及價格的風險均由承包人承擔，而單價合同一般是價格風險由承包人承擔，工程數(shù)量的風險由發(fā)包人承擔。根據(jù)這一原則，在編制總承包招標文件合同條款時，應修改第15條“變更”、第16條“價格調(diào)整”、第17條“計量與支付”的有關內(nèi)容。
另外，為了降低合同執(zhí)行的風險，應設置適當比例的風險金。風險金通常由兩部分組成，一是承包人總承包風險費，二是發(fā)包人支配風險金。承包人總承包風險費主要用于支付招標清單與實際施工的工程量差額、承包人原因引起的所有設計變更導致的工程增減的費用；非不可抗力造成的自然災害損失及其采取的預防措施費用；差費用；以及其他承包人原因導致的費用。發(fā)包人支配風險金主要用于非承包人原因產(chǎn)生的變更費用，政策調(diào)整引起的費用等內(nèi)容。
結語
《公路工程標準文件》的頒布與實施對于規(guī)范文件編制活動，提高文件編制質量，促進招標投標活動的公開、公平和公正，有著積極而深遠的意義。在實際工作中，應注意總結、加強學習、互相借鑒，以便學好用好標準文件。（作者：杜曉雷
單位：北京中交建設工程招標有限公司）
來源：《中國招標投標》
