加強對招標投標活動監(jiān)管之淺見
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發(fā)布日期：2011年11月11日
招標投標工作的開展，對維護市場秩序、確保工程質量、促進干部廉潔、從源頭上預防腐敗發(fā)揮了積極作用。然而，當前招標投標領域依然存在一些問題，有的領導干部干預和插手招標投標活動；有的投標人串標抬標，排斥他人；有的評標專家喪失原則，定向評標；有的代理機構專業(yè)不專，立場不公，等等。因此，采取有力措施，切實加大監(jiān)管力度，對于規(guī)范招標投標活動具有重要的現實意義。
一是抓改革，健全完善招標投標監(jiān)管體制機制。進一步理順招標投標監(jiān)管體制，真正實行“管辦分離，監(jiān)管分離”。將各行政監(jiān)督部門的招標投標管理職責劃歸到一個部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支精干、高效的監(jiān)督招標投標活動專業(yè)執(zhí)法隊伍。全面推行資格后審，開放市場，讓更多的企業(yè)參與招標投標市場競爭，加大串標圍標者的成本。推進政府投資工程管理體制改革，全面實行政府投資公益性或非經營性項目“代建制”。通過招標方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，從而減少業(yè)主對工程招標投標活動的干預，提高政府投資效益和管理水平。充分發(fā)揮職能部門作用，形成有效的監(jiān)管合力。
二是抓規(guī)范，加強對招標投標雙方、中介機構以及評標專家的管理。要規(guī)范招標投標活動程序，進一步完善操作流程和行為規(guī)范，引導招標投標雙方在法律框架內進行交易活動。尤其要加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，從程序上對招標投標活動加以規(guī)范和監(jiān)管。要強化施工過程中的工程變更管理，加強在建工程“標后”監(jiān)督檢查力度，進一步突出造價控制與監(jiān)管。加強對招標投標雙方的管理。招標人在組織招標投標活動中，要嚴格按照程序和標準進行，若自身招標力量不足，應加強力量或實行“代建制”。行政監(jiān)督部門要建立對招標人的考核機制，落實責任追查制度。同時，要加強對中介機構和評標專家的管理。
三是抓載體，提高招標投標活動的科技含量。要建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)，重點加強對招標投標全過程的電子監(jiān)控，通過監(jiān)控系統(tǒng)對招標投標全過程進行錄像和錄音。設立指紋識別監(jiān)督系統(tǒng)，對進出評標區(qū)域的評標專家、工作人員和監(jiān)控人員等用指紋進行確認。對整個評標區(qū)實施通訊屏蔽，以確保評標過程保密。建立健全電子信息網絡，既向全社會公開各種招標投標信息和企業(yè)及從業(yè)人員的信息，又接受全社會的監(jiān)督。建立健全招標投標信用公示查詢系統(tǒng)，完善市場信用體系，統(tǒng)一誠信法規(guī)體系，制定誠信評價標準和獎懲機制，促使招標投標各方主體做到誠實守信，依法經營。
四是抓懲處，嚴肅查處違紀違法行為。加大依法處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招標投標等措施，讓其得不償失。建立招標投標監(jiān)督和案件查處聯席會議制度，加強對建設單位、主管單位和監(jiān)管部門及領導干部遵守執(zhí)行招標投標法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。監(jiān)察機關負責對招標投標行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責情況的行政監(jiān)察，調查處理行政主管部門行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預和插手招標投標活動的行為。
五是抓教育，切實提高從業(yè)人員素質。要加強對招標人、招標代理機構、投標人、評標專家、監(jiān)管人員等招標投標活動主體的教育，深入剖析招標投標領域的典型案例，以案說法、以案說紀，提高各主體單位遵紀守法的自覺性。加強對招標投標從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，促使他們自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。加強對從業(yè)人員專業(yè)知識的教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范從業(yè)行為。（作者系浙江省紀委副書記、監(jiān)察廳廳長）
來源：中國廉政網
一是抓改革，健全完善招標投標監(jiān)管體制機制。進一步理順招標投標監(jiān)管體制，真正實行“管辦分離，監(jiān)管分離”。將各行政監(jiān)督部門的招標投標管理職責劃歸到一個部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支精干、高效的監(jiān)督招標投標活動專業(yè)執(zhí)法隊伍。全面推行資格后審，開放市場，讓更多的企業(yè)參與招標投標市場競爭，加大串標圍標者的成本。推進政府投資工程管理體制改革，全面實行政府投資公益性或非經營性項目“代建制”。通過招標方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，從而減少業(yè)主對工程招標投標活動的干預，提高政府投資效益和管理水平。充分發(fā)揮職能部門作用，形成有效的監(jiān)管合力。
二是抓規(guī)范，加強對招標投標雙方、中介機構以及評標專家的管理。要規(guī)范招標投標活動程序，進一步完善操作流程和行為規(guī)范，引導招標投標雙方在法律框架內進行交易活動。尤其要加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，從程序上對招標投標活動加以規(guī)范和監(jiān)管。要強化施工過程中的工程變更管理，加強在建工程“標后”監(jiān)督檢查力度，進一步突出造價控制與監(jiān)管。加強對招標投標雙方的管理。招標人在組織招標投標活動中，要嚴格按照程序和標準進行，若自身招標力量不足，應加強力量或實行“代建制”。行政監(jiān)督部門要建立對招標人的考核機制，落實責任追查制度。同時，要加強對中介機構和評標專家的管理。
三是抓載體，提高招標投標活動的科技含量。要建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)，重點加強對招標投標全過程的電子監(jiān)控，通過監(jiān)控系統(tǒng)對招標投標全過程進行錄像和錄音。設立指紋識別監(jiān)督系統(tǒng)，對進出評標區(qū)域的評標專家、工作人員和監(jiān)控人員等用指紋進行確認。對整個評標區(qū)實施通訊屏蔽，以確保評標過程保密。建立健全電子信息網絡，既向全社會公開各種招標投標信息和企業(yè)及從業(yè)人員的信息，又接受全社會的監(jiān)督。建立健全招標投標信用公示查詢系統(tǒng)，完善市場信用體系，統(tǒng)一誠信法規(guī)體系，制定誠信評價標準和獎懲機制，促使招標投標各方主體做到誠實守信，依法經營。
四是抓懲處，嚴肅查處違紀違法行為。加大依法處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招標投標等措施，讓其得不償失。建立招標投標監(jiān)督和案件查處聯席會議制度，加強對建設單位、主管單位和監(jiān)管部門及領導干部遵守執(zhí)行招標投標法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。監(jiān)察機關負責對招標投標行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責情況的行政監(jiān)察，調查處理行政主管部門行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預和插手招標投標活動的行為。
五是抓教育，切實提高從業(yè)人員素質。要加強對招標人、招標代理機構、投標人、評標專家、監(jiān)管人員等招標投標活動主體的教育，深入剖析招標投標領域的典型案例，以案說法、以案說紀，提高各主體單位遵紀守法的自覺性。加強對招標投標從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，促使他們自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。加強對從業(yè)人員專業(yè)知識的教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范從業(yè)行為。（作者系浙江省紀委副書記、監(jiān)察廳廳長）
來源：中國廉政網
