串標行為認定及治理初探
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發(fā)布日期：2011年08月29日
一、近年來各地關于串標認定工作的實踐探索
近年來，湖北省、重慶市、深圳市、青島市、江蘇省啟東市、湖北省鄂州市、枝江市、安徽省蕪湖市、黃山市、陜西省寶雞市等部分省市在《工程建設項目施工招標投標辦法》的基礎上對串標認定作出了積極的實踐，其特點歸納如下：
（一）大部分對串標行為的認定權限和程序作出了明確規(guī)范
如《青島市建設工程項目串通投標行為認定辦法（試行）》將串通投標行為的認定分為建設行政主管部門直接認定和評標委員會認定兩種。串通投標行為的認定程序可以依照利害關系當事人的投訴舉報啟動，或者由評標委員會、行政主管部門依照職責權限啟動。評標委員會依照職責權限認定串通投標行為，應當出具書面情況說明。建設行政主管部門對評標委員會認定串通投標行為的程序予以監(jiān)督，并對認定結論予以審核確認。建設行政主管部門認定串通投標行為的，應當由相關業(yè)務人員組成不少于三人的審查小組，對涉嫌構成串通投標的行為進行核查認定。還如《深圳市人民政府印發(fā)關于加強建設工程招標投標管理若干規(guī)定的通知》第五十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，經評標委員會集體表決后認定，作串通投標處理，并提請建設行政主管部門或者有關行政管理部門依法做出處罰……建設行政主管部門或者有關行政管理部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，可直接認定投標人的圍標串標行為，并依法作出處罰?！?
（二）對《工程建設項目施工招標投標辦法》列出的九種串標行為做了補充說明
如《重慶市建設工程招標投標中串通投標及無故放棄中標認定和處理暫行辦法》第四條提出，“建設工程招標投標活動中有下列情形之一的，應認定為串通投標行為：（一）招標人（或招標代理機構）在規(guī)定的開標時間前開啟投標文件，并將投標信息傳遞給該項目的其他投標人；（二）招標人（或招標代理機構）在規(guī)定的提交投標文件截止時間后，協(xié)助投標人撤換投標文件、更改報價；（三）招標人（或招標代理機構）泄露標底、資格預審委員會或評標委員會成員名單，泄露投標人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式等應當保密的事項；（四）招標人（或招標代理機構）在招標投標期間與投標人就該招標項目進行實質性談判，或投標人與招標人商定壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；（五）招標人（或招標代理機構）在評標結束前預先內定中標人，或在招標文件中設定明顯傾向性條款，或向評標委員會進行傾向性引導評標；（六）招標人（或招標代理機構）為招標項目的投標人提供影響公平競爭的投標咨詢服務；（七）投標人與投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；（八）投標人與投標人之間相互約定，在招標項目中輪流以高價位或者低價位中標；（九）投標人與投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；……”。
（三）除了上述九種行為表現(xiàn)外，對其它可認定串標行為作出了具體規(guī)定
由建設行政部門直接認定的串標行為有：（一）招標人與投標人或兩個以上投標人委托同一家造價咨詢公司或代理機構或同一人員提供咨詢或代理服務的；（二）招標人（招標代理）組織投標人串通投標或招標人（招標代理）為投標人制作投標資料的；（三）招標人（招標代理）與投標人或投標人之間約定給予未中標的其他投標人以費用補償?shù)?；（四）不同投標人使用同一人或者同一單位的資金交納投標保證金或者互作投標擔保；（五）不同投標人委托同一人辦理投標事務（同一人攜帶兩家及以上投標人的企業(yè)資料參與投標報名、資格預審、答疑、交納投標保證金、開標的；同一人領取兩家及以上投標人投標資料或退還投標保證金的）；（六）不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目經理、項目總監(jiān)、項目負責人等由同一個單位繳納社會保險的（不同投標人的投標文件載明的項目管理人員出現(xiàn)同一人）；（七）消極投標者（投標文件粗制濫造或報價奇高奇低者或投標時出現(xiàn)明顯錯誤而廢標的；不繳納投標保證金，故意制造廢標或使投標無效的；中標后無正當理由放棄中標結果的）；（八）中標人同時以“協(xié)作費”或“協(xié)調費”的名義分別轉出相同數(shù)額的款項給予幾個投標人；（九）行政主管部門依法認定的其他串通投標行為。
由評標委員會核查認定的串標行為有：（一）不同投標人的投標文件的內容出現(xiàn)非正常一致，或者報價細目呈明顯相同規(guī)律性變化；（二）不同投標人的投標文件錯、漏之處一致的；（三）總報價相近，但其中各項報價不合理、沒有合理的解釋或者沒有成本分析、亂調亂壓的；（四）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；（五）不同投標人的投標文件中，項目班子成員出現(xiàn)同一人的；（六）不同投標人的投標文件相互混裝的；（七）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或同一臺附屬設備打印，或投標預算用同一個預算編制軟件密碼鎖制作的；（八）不同投標人聘請同一個人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的（招標工程本身要求采用專有技術的除外）；（九）評標委員會依法認定的其他串通投標情形。
總體而言，以上規(guī)定主要從投標人報名審查、投標文件評審、企業(yè)帳戶核對等方面去發(fā)現(xiàn)和調查串通投標行為。然而從目前來看，這些措施并不能實質性地解決問題，只要投標人在編制投標文件等細節(jié)方面稍加注意就可通過評審。
二、串標認定問題理論初探
按目前方式，認定串標與否需要確鑿證據(jù)。而一般情況下，收集這種證據(jù)很難，只要當事人之間不發(fā)生內訌，真正被依法查處的案例寥寥無幾。因此，串標認定十分需要理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。
（一）指導思想需要創(chuàng)新
中國土木工程學會建筑市場與招標投標研究分會曾提出如下建議：“建議政府主管部門按照有關法律法規(guī)精神，結合工程建設招投標實際，進一步明確和規(guī)范工程建設領域串通投標行為的證據(jù)認定條件，改變過去的‘口供證據(jù)為主定性’為‘間接證據(jù)綜合定性’，便于行政監(jiān)督部門有效利用行政手段，及時制裁串通投標行為……”
筆者對此也深有同感。在串標認定方面，法學界推崇的“無罪推定”、“誰主張誰舉證”難以滿足實際監(jiān)管的需要。事實上，“無罪推定”（要控告某人有罪，必須要求足夠的證據(jù)）在很多方面是失靈的，如著名的美國辛普森案，如假球和黑哨的識別和治理，還如基金“老鼠倉”問題等。如盲目推行“無罪推定”，將會由于放過了更多的壞人而使得所有的好人都受到壞人的嚴重威脅。如果串標行為總能“過關”，那么就會有更多的人參與其中。就如鄧小平同志所言“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。
科學的方法應當是具體情況具體分析，除以上各地規(guī)定的可以直接認定的事實外，在沒有異常的情況下，適用無罪推定，在有異常但是沒有直接證據(jù)的情況下，應當適用有罪推定，引入“舉證倒置”，即由被懷疑方證明自己的清白。至于如何判斷異常與否，除不斷總結實際經驗、制訂更具操作性的認定方法外，還可使用概率論、模糊數(shù)學等創(chuàng)建數(shù)學模型，引進科學思維或許能開辟出一條新路。
（二）需加快引入計算機自動評標系統(tǒng)
實行工程量清單報價以來，業(yè)界一直希望能運用一種客觀公正、科學快捷的評標工具，來幫助評標委員會進行評標，以遏制串標行為。在此方面，加快引入計算機自動評標系統(tǒng)是大勢所趨。
據(jù)悉，深圳市建設局工程交易中心、北京筑龍信息技術公司聯(lián)合開發(fā)了“CTSC建設工程自動評標軟件”，于2008年8月開始試運行，取得明顯成效。該系統(tǒng)根據(jù)“不同樣本選擇策略，對所有數(shù)據(jù)求期望值偏差”的原理構造了自動評標模型，以商務標自動評審為核心，以電子標書制作系統(tǒng)和招標文件備案系統(tǒng)為基礎，以CA數(shù)字證書為安全保障工具，實現(xiàn)商務標的自動評審、技術標的輔助評審、資信標自動（或輔助）評審。和傳統(tǒng)評標相比有若干優(yōu)勢：減少專家主觀因素對評標結果干擾，降低專家自由裁量權；通過代碼識別、標書編制機器特征檢查、雷同性分析等手段捕獲圍標、串標現(xiàn)象；通過對清單報價數(shù)據(jù)一致性檢查、不平衡報價分析、雷同性分析等清標措施，提高評標質量；通過設置上、下限，遏制抬標和惡意低價中標現(xiàn)象；通過選擇科學的數(shù)學模型，選擇合適的中標人，達到擇優(yōu)的目的。
2009年4月，由寶華招標和寶信軟件項目團隊研發(fā)的上海寶鋼全流程網上招標平臺二期順利上線試運行。該系統(tǒng)通過網絡智能化評審，大大提高評標工作的質量和效率，從技術手段上實現(xiàn)了對投標人不平衡報價的快速甄別，有利于發(fā)現(xiàn)圍標、陪標、串標行為。
三、串標行為源頭治理的措施建議
（一）改革招投標程序和方式，使之“不能做”
可以借鑒廈門市等地的“背靠背”經驗，要求嚴格遵守保密紀律，堵住串通投標的“信息源”，降低串標的可能性：一是取消投標報名，發(fā)售招標文件不必提交任何證明、實行不記名制度；二是取消集中組織招標答疑、踏勘現(xiàn)場，在招標公告、招標文件中必須明確告知工程概況，工程地點、周邊環(huán)境、現(xiàn)場狀況、招標條件、投標條件，并告知投標人在一定時限內提出對投標文件和現(xiàn)場狀況的質疑，招標人將在什么時間什么媒體公布對投標人疑問的答復，一般實行網上答疑制度；三是取消資格預審，只有達到3000萬元以上規(guī)模以及少數(shù)技術復雜的工程可以對投標人提出類似工程業(yè)績要求，并實行資格后審，其他項目只要有相應資質就可參加投標，不得設置其他任何附加條件；四是資格審查內容盡量簡化，資格后審評審委員會與評標委員會分離；五是全面推行招標公告、招標文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設置投標“陷阱”，搞“對號入座”的現(xiàn)象；六是有關招投標活動不強制投標人參加；七是完善有形市場功能，建立評標專家網上抽取、電話語音通知及封閉評標等系統(tǒng)。
另外，必須嚴格按照《招標投標法》的規(guī)定組成評標委員會。其中，政府投資項目的評標委員會中招標人代表原則上不得超過一名，在1～2年內評標委員會應完全由隨機抽取的專家組成。應隨著工程技術復雜性和投資量增加而相應增加專家數(shù)量，并且相應增加造價專業(yè)評委的數(shù)量，應不少于1/2，最少為3名。
（二）加大串標成本、降低其預期收益，使之“不愿做”
首先，擴大招標信息發(fā)布面，降低投標成本和費用，讓更多的潛在投標人參與競爭。招標公告發(fā)布時間一般不得少于五個工作日。要配合計算機自動評標系統(tǒng)的運用，盡快全面推行電子招標文件和電子投標文件。規(guī)范招標文件按工本取費標準。
其次，規(guī)范投標保證金繳交管理。按目前的法律規(guī)定，投標保證金一般按照不高于項目概算金額2%收取，但最高不得超過人民幣80萬元。此規(guī)定已執(zhí)行近10年，應適當提高標準，增加投標人串標或者資質掛靠的成本。還可借鑒江蘇省啟東市的做法，投標人提交的投標保證金在中標后轉為信譽保證金，在中標單位進場施工一個月后，經業(yè)主確認中標人沒有違約的，信譽保證金方可退還。
再次，與國際慣例接軌，對一般性工程建設項目統(tǒng)一實行經評審的最低投標價中標。在實際工作中，招標人要設置一個攔標價，以免投標報價超過工程概算或預算，所有投標人的投標報價均不得超過該報價。盡管合理最低價法可能產生這樣那樣的問題，但是和其他評標方法相比，有減少人為因素、利于遏制串通投標行為等種種優(yōu)點。為防范盲目壓價、偷工減料、工程糾紛等問題，關鍵要落實提高設計質量、核準工程量清單、完善評標程序、增加履約保證金、推行工程擔保、嚴格工程簽證、嚴格合同管理、嚴格現(xiàn)場監(jiān)督等一系列措施。
要推行中標公示期招標人實地考察制度。對規(guī)模較大的工程，招標人在中標公示期間，可對中標候選人進行實地考察，主要考察其是否具備履約能力，在投標時提供的業(yè)績證明材料是否屬實，項目班子成員有無在建工程等。
（三）加強法制、誠信建設，嚴格監(jiān)管，使之“不敢做”
雖然串通投標罪已列為刑法約束范圍，但有關法規(guī)體系仍存在不配套、不細致和不完善的問題，需要及時修訂完善。如《招標投標法》第五十三條對串通投標行為的處罰偏輕，操作起來人為掌握的空間大；再如，應明確規(guī)定處罰對象是所有參與串通投標的單位，即使串通不成也要受到處罰；又如，規(guī)定“情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照”，但“情節(jié)嚴重”沒有定量標準。
要切實加強招投標監(jiān)管。一是加強招投標過程的監(jiān)管。充分運用科技手段加強實時監(jiān)督。二是加強工程項目標后監(jiān)管。對中標項目合同備案、施工現(xiàn)場進行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標單位現(xiàn)場到位人員與投標承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向。三是加強對業(yè)主單位和招標代理機構的監(jiān)管。只要代理機構堅持原則，招標人和投標人串標就難以得逞。要嚴格控制代理機構的審批，加強行業(yè)管理和自律，使代理機構不愿迎合少數(shù)招標人的要求而丟掉飯碗。對于業(yè)主和代理機構串通編制不合法、不公正的招標公告及招標文件，設置投標“陷阱”或搞“對號入座”的，或編制不合格的回標分析報告的，要依法嚴肅處理。
應該加大懲戒力度。如對參與違法違規(guī)活動的直接責任人，及時限制或取締相關資質，并視情節(jié)追究個人法律責任。對參與串通投標活動的相關企業(yè)，除依法追究法律責任外，限制或停止該企業(yè)在當?shù)氐氖袌鼋洜I活動。對主動檢舉揭發(fā)參與串通投標的單位和個人，實行免責并獎勵制。違法違規(guī)行為除納入誠信體系外，一律公開曝光。（作者：上海市青浦區(qū)建設和交通委員會余翔）
來源：中國建設工程招標網
近年來，湖北省、重慶市、深圳市、青島市、江蘇省啟東市、湖北省鄂州市、枝江市、安徽省蕪湖市、黃山市、陜西省寶雞市等部分省市在《工程建設項目施工招標投標辦法》的基礎上對串標認定作出了積極的實踐，其特點歸納如下：
（一）大部分對串標行為的認定權限和程序作出了明確規(guī)范
如《青島市建設工程項目串通投標行為認定辦法（試行）》將串通投標行為的認定分為建設行政主管部門直接認定和評標委員會認定兩種。串通投標行為的認定程序可以依照利害關系當事人的投訴舉報啟動，或者由評標委員會、行政主管部門依照職責權限啟動。評標委員會依照職責權限認定串通投標行為，應當出具書面情況說明。建設行政主管部門對評標委員會認定串通投標行為的程序予以監(jiān)督，并對認定結論予以審核確認。建設行政主管部門認定串通投標行為的，應當由相關業(yè)務人員組成不少于三人的審查小組，對涉嫌構成串通投標的行為進行核查認定。還如《深圳市人民政府印發(fā)關于加強建設工程招標投標管理若干規(guī)定的通知》第五十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，經評標委員會集體表決后認定，作串通投標處理，并提請建設行政主管部門或者有關行政管理部門依法做出處罰……建設行政主管部門或者有關行政管理部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，可直接認定投標人的圍標串標行為，并依法作出處罰?！?
（二）對《工程建設項目施工招標投標辦法》列出的九種串標行為做了補充說明
如《重慶市建設工程招標投標中串通投標及無故放棄中標認定和處理暫行辦法》第四條提出，“建設工程招標投標活動中有下列情形之一的，應認定為串通投標行為：（一）招標人（或招標代理機構）在規(guī)定的開標時間前開啟投標文件，并將投標信息傳遞給該項目的其他投標人；（二）招標人（或招標代理機構）在規(guī)定的提交投標文件截止時間后，協(xié)助投標人撤換投標文件、更改報價；（三）招標人（或招標代理機構）泄露標底、資格預審委員會或評標委員會成員名單，泄露投標人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式等應當保密的事項；（四）招標人（或招標代理機構）在招標投標期間與投標人就該招標項目進行實質性談判，或投標人與招標人商定壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；（五）招標人（或招標代理機構）在評標結束前預先內定中標人，或在招標文件中設定明顯傾向性條款，或向評標委員會進行傾向性引導評標；（六）招標人（或招標代理機構）為招標項目的投標人提供影響公平競爭的投標咨詢服務；（七）投標人與投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；（八）投標人與投標人之間相互約定，在招標項目中輪流以高價位或者低價位中標；（九）投標人與投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；……”。
（三）除了上述九種行為表現(xiàn)外，對其它可認定串標行為作出了具體規(guī)定
由建設行政部門直接認定的串標行為有：（一）招標人與投標人或兩個以上投標人委托同一家造價咨詢公司或代理機構或同一人員提供咨詢或代理服務的；（二）招標人（招標代理）組織投標人串通投標或招標人（招標代理）為投標人制作投標資料的；（三）招標人（招標代理）與投標人或投標人之間約定給予未中標的其他投標人以費用補償?shù)?；（四）不同投標人使用同一人或者同一單位的資金交納投標保證金或者互作投標擔保；（五）不同投標人委托同一人辦理投標事務（同一人攜帶兩家及以上投標人的企業(yè)資料參與投標報名、資格預審、答疑、交納投標保證金、開標的；同一人領取兩家及以上投標人投標資料或退還投標保證金的）；（六）不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目經理、項目總監(jiān)、項目負責人等由同一個單位繳納社會保險的（不同投標人的投標文件載明的項目管理人員出現(xiàn)同一人）；（七）消極投標者（投標文件粗制濫造或報價奇高奇低者或投標時出現(xiàn)明顯錯誤而廢標的；不繳納投標保證金，故意制造廢標或使投標無效的；中標后無正當理由放棄中標結果的）；（八）中標人同時以“協(xié)作費”或“協(xié)調費”的名義分別轉出相同數(shù)額的款項給予幾個投標人；（九）行政主管部門依法認定的其他串通投標行為。
由評標委員會核查認定的串標行為有：（一）不同投標人的投標文件的內容出現(xiàn)非正常一致，或者報價細目呈明顯相同規(guī)律性變化；（二）不同投標人的投標文件錯、漏之處一致的；（三）總報價相近，但其中各項報價不合理、沒有合理的解釋或者沒有成本分析、亂調亂壓的；（四）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；（五）不同投標人的投標文件中，項目班子成員出現(xiàn)同一人的；（六）不同投標人的投標文件相互混裝的；（七）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或同一臺附屬設備打印，或投標預算用同一個預算編制軟件密碼鎖制作的；（八）不同投標人聘請同一個人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的（招標工程本身要求采用專有技術的除外）；（九）評標委員會依法認定的其他串通投標情形。
總體而言，以上規(guī)定主要從投標人報名審查、投標文件評審、企業(yè)帳戶核對等方面去發(fā)現(xiàn)和調查串通投標行為。然而從目前來看，這些措施并不能實質性地解決問題，只要投標人在編制投標文件等細節(jié)方面稍加注意就可通過評審。
二、串標認定問題理論初探
按目前方式，認定串標與否需要確鑿證據(jù)。而一般情況下，收集這種證據(jù)很難，只要當事人之間不發(fā)生內訌，真正被依法查處的案例寥寥無幾。因此，串標認定十分需要理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。
（一）指導思想需要創(chuàng)新
中國土木工程學會建筑市場與招標投標研究分會曾提出如下建議：“建議政府主管部門按照有關法律法規(guī)精神，結合工程建設招投標實際，進一步明確和規(guī)范工程建設領域串通投標行為的證據(jù)認定條件，改變過去的‘口供證據(jù)為主定性’為‘間接證據(jù)綜合定性’，便于行政監(jiān)督部門有效利用行政手段，及時制裁串通投標行為……”
筆者對此也深有同感。在串標認定方面，法學界推崇的“無罪推定”、“誰主張誰舉證”難以滿足實際監(jiān)管的需要。事實上，“無罪推定”（要控告某人有罪，必須要求足夠的證據(jù)）在很多方面是失靈的，如著名的美國辛普森案，如假球和黑哨的識別和治理，還如基金“老鼠倉”問題等。如盲目推行“無罪推定”，將會由于放過了更多的壞人而使得所有的好人都受到壞人的嚴重威脅。如果串標行為總能“過關”，那么就會有更多的人參與其中。就如鄧小平同志所言“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。
科學的方法應當是具體情況具體分析，除以上各地規(guī)定的可以直接認定的事實外，在沒有異常的情況下，適用無罪推定，在有異常但是沒有直接證據(jù)的情況下，應當適用有罪推定，引入“舉證倒置”，即由被懷疑方證明自己的清白。至于如何判斷異常與否，除不斷總結實際經驗、制訂更具操作性的認定方法外，還可使用概率論、模糊數(shù)學等創(chuàng)建數(shù)學模型，引進科學思維或許能開辟出一條新路。
（二）需加快引入計算機自動評標系統(tǒng)
實行工程量清單報價以來，業(yè)界一直希望能運用一種客觀公正、科學快捷的評標工具，來幫助評標委員會進行評標，以遏制串標行為。在此方面，加快引入計算機自動評標系統(tǒng)是大勢所趨。
據(jù)悉，深圳市建設局工程交易中心、北京筑龍信息技術公司聯(lián)合開發(fā)了“CTSC建設工程自動評標軟件”，于2008年8月開始試運行，取得明顯成效。該系統(tǒng)根據(jù)“不同樣本選擇策略，對所有數(shù)據(jù)求期望值偏差”的原理構造了自動評標模型，以商務標自動評審為核心，以電子標書制作系統(tǒng)和招標文件備案系統(tǒng)為基礎，以CA數(shù)字證書為安全保障工具，實現(xiàn)商務標的自動評審、技術標的輔助評審、資信標自動（或輔助）評審。和傳統(tǒng)評標相比有若干優(yōu)勢：減少專家主觀因素對評標結果干擾，降低專家自由裁量權；通過代碼識別、標書編制機器特征檢查、雷同性分析等手段捕獲圍標、串標現(xiàn)象；通過對清單報價數(shù)據(jù)一致性檢查、不平衡報價分析、雷同性分析等清標措施，提高評標質量；通過設置上、下限，遏制抬標和惡意低價中標現(xiàn)象；通過選擇科學的數(shù)學模型，選擇合適的中標人，達到擇優(yōu)的目的。
2009年4月，由寶華招標和寶信軟件項目團隊研發(fā)的上海寶鋼全流程網上招標平臺二期順利上線試運行。該系統(tǒng)通過網絡智能化評審，大大提高評標工作的質量和效率，從技術手段上實現(xiàn)了對投標人不平衡報價的快速甄別，有利于發(fā)現(xiàn)圍標、陪標、串標行為。
三、串標行為源頭治理的措施建議
（一）改革招投標程序和方式，使之“不能做”
可以借鑒廈門市等地的“背靠背”經驗，要求嚴格遵守保密紀律，堵住串通投標的“信息源”，降低串標的可能性：一是取消投標報名，發(fā)售招標文件不必提交任何證明、實行不記名制度；二是取消集中組織招標答疑、踏勘現(xiàn)場，在招標公告、招標文件中必須明確告知工程概況，工程地點、周邊環(huán)境、現(xiàn)場狀況、招標條件、投標條件，并告知投標人在一定時限內提出對投標文件和現(xiàn)場狀況的質疑，招標人將在什么時間什么媒體公布對投標人疑問的答復，一般實行網上答疑制度；三是取消資格預審，只有達到3000萬元以上規(guī)模以及少數(shù)技術復雜的工程可以對投標人提出類似工程業(yè)績要求，并實行資格后審，其他項目只要有相應資質就可參加投標，不得設置其他任何附加條件；四是資格審查內容盡量簡化，資格后審評審委員會與評標委員會分離；五是全面推行招標公告、招標文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設置投標“陷阱”，搞“對號入座”的現(xiàn)象；六是有關招投標活動不強制投標人參加；七是完善有形市場功能，建立評標專家網上抽取、電話語音通知及封閉評標等系統(tǒng)。
另外，必須嚴格按照《招標投標法》的規(guī)定組成評標委員會。其中，政府投資項目的評標委員會中招標人代表原則上不得超過一名，在1～2年內評標委員會應完全由隨機抽取的專家組成。應隨著工程技術復雜性和投資量增加而相應增加專家數(shù)量，并且相應增加造價專業(yè)評委的數(shù)量，應不少于1/2，最少為3名。
（二）加大串標成本、降低其預期收益，使之“不愿做”
首先，擴大招標信息發(fā)布面，降低投標成本和費用，讓更多的潛在投標人參與競爭。招標公告發(fā)布時間一般不得少于五個工作日。要配合計算機自動評標系統(tǒng)的運用，盡快全面推行電子招標文件和電子投標文件。規(guī)范招標文件按工本取費標準。
其次，規(guī)范投標保證金繳交管理。按目前的法律規(guī)定，投標保證金一般按照不高于項目概算金額2%收取，但最高不得超過人民幣80萬元。此規(guī)定已執(zhí)行近10年，應適當提高標準，增加投標人串標或者資質掛靠的成本。還可借鑒江蘇省啟東市的做法，投標人提交的投標保證金在中標后轉為信譽保證金，在中標單位進場施工一個月后，經業(yè)主確認中標人沒有違約的，信譽保證金方可退還。
再次，與國際慣例接軌，對一般性工程建設項目統(tǒng)一實行經評審的最低投標價中標。在實際工作中，招標人要設置一個攔標價，以免投標報價超過工程概算或預算，所有投標人的投標報價均不得超過該報價。盡管合理最低價法可能產生這樣那樣的問題，但是和其他評標方法相比，有減少人為因素、利于遏制串通投標行為等種種優(yōu)點。為防范盲目壓價、偷工減料、工程糾紛等問題，關鍵要落實提高設計質量、核準工程量清單、完善評標程序、增加履約保證金、推行工程擔保、嚴格工程簽證、嚴格合同管理、嚴格現(xiàn)場監(jiān)督等一系列措施。
要推行中標公示期招標人實地考察制度。對規(guī)模較大的工程，招標人在中標公示期間，可對中標候選人進行實地考察，主要考察其是否具備履約能力，在投標時提供的業(yè)績證明材料是否屬實，項目班子成員有無在建工程等。
（三）加強法制、誠信建設，嚴格監(jiān)管，使之“不敢做”
雖然串通投標罪已列為刑法約束范圍，但有關法規(guī)體系仍存在不配套、不細致和不完善的問題，需要及時修訂完善。如《招標投標法》第五十三條對串通投標行為的處罰偏輕，操作起來人為掌握的空間大；再如，應明確規(guī)定處罰對象是所有參與串通投標的單位，即使串通不成也要受到處罰；又如，規(guī)定“情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照”，但“情節(jié)嚴重”沒有定量標準。
要切實加強招投標監(jiān)管。一是加強招投標過程的監(jiān)管。充分運用科技手段加強實時監(jiān)督。二是加強工程項目標后監(jiān)管。對中標項目合同備案、施工現(xiàn)場進行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標單位現(xiàn)場到位人員與投標承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向。三是加強對業(yè)主單位和招標代理機構的監(jiān)管。只要代理機構堅持原則，招標人和投標人串標就難以得逞。要嚴格控制代理機構的審批，加強行業(yè)管理和自律，使代理機構不愿迎合少數(shù)招標人的要求而丟掉飯碗。對于業(yè)主和代理機構串通編制不合法、不公正的招標公告及招標文件，設置投標“陷阱”或搞“對號入座”的，或編制不合格的回標分析報告的，要依法嚴肅處理。
應該加大懲戒力度。如對參與違法違規(guī)活動的直接責任人，及時限制或取締相關資質，并視情節(jié)追究個人法律責任。對參與串通投標活動的相關企業(yè)，除依法追究法律責任外，限制或停止該企業(yè)在當?shù)氐氖袌鼋洜I活動。對主動檢舉揭發(fā)參與串通投標的單位和個人，實行免責并獎勵制。違法違規(guī)行為除納入誠信體系外，一律公開曝光。（作者：上海市青浦區(qū)建設和交通委員會余翔）
來源：中國建設工程招標網
