案例回放
2011年3月3日上午，遼寧省盤錦市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）受盤錦市經(jīng)濟技術(shù)學校的委托，對所需專業(yè)設(shè)備項目進行國內(nèi)公開招標采購。采購單位4月初要接受全國示范學校驗收檢查，要求4月1日前必須完成所購設(shè)備的安裝調(diào)試。
采購中心接受委托后，主動在第一時間與采購單位取得聯(lián)系，詳細了解對方的采購需求，及時制訂項目采購實施計劃；編制招標文件力求做到評審辦法公平公正，并在指定的媒體上發(fā)布了招標采購公告。按招標文件要求，共有6家供應商向采購中心遞交了投標文件。開標現(xiàn)場，評標委員會依據(jù)招標文件確定的評標程序、原則和方法，分別對6份投標文件進行綜合評審。最終，盤錦市LH電腦有限公司從6家供應商中勝出，成為第一中標候選人。
招標采購會結(jié)束后，盤錦市RM公司就其報價最低而未中標的原因向采購中心提出口頭質(zhì)疑。采購中心解釋說，評標委員會因為其投標文件中有三點未完全響應招標文件要求（施工組織設(shè)計工期超時限、未提供主要產(chǎn)品宣傳彩頁、施工設(shè)計圖例不全），從而認定該投標為非響應性投標，作無效投標處理。RM公司對采購中心的答復不滿意，隨即又向采購中心主管領(lǐng)導提出質(zhì)疑。為充分體現(xiàn)政府采購“公開、公平、公正”的原則，當日下午，采購中心再次召集項目專家評委及政府采購辦公室派出的監(jiān)督代表，并特邀RM公司的投標代表到會列席，就該項目評標結(jié)果進行了認真的復審和現(xiàn)場答疑。經(jīng)終審確認，評標委員會出具的“評審意見”正確無誤。于是，采購中心據(jù)此在規(guī)定的媒體上發(fā)布了該項目的中標公告。
RM公司對專家評委及監(jiān)督代表的答復仍表示不滿，復審會結(jié)束后，又分別向盤錦市政府、市紀檢委、采購中心、采購辦、全體評委、采購單位致信“投訴”……但有關(guān)部門未予受理。
案情分析
從本案例不難看出，RM公司之所以投訴無效，其原因主要是：
投訴理由不充分。一是關(guān)于工期問題對評標委員會的評標結(jié)果表示不服。招標文件要求3月20日前完成設(shè)備安裝，4月1日啟用校園監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備。RM公司的投標文件中，開標一覽表上注明30日內(nèi)交貨，但其施工組織方案中目標工期為3月20日開工，5月10日交工。據(jù)此，評標委員會一致認定該公司的目標工期不符合招標文件的要求。RM公司則認為，開標一覽表上注明的交貨日期為30日內(nèi)，可以滿足4月1日交工的時間要求。二是關(guān)于產(chǎn)品宣傳彩頁問題對評標委員會的評標結(jié)果表示不服。招標文件要求投標人需提供主要產(chǎn)品的宣傳彩頁，而RM公司在投標文件中提供的是部分產(chǎn)品的黑白打印頁。就此，評標委員會一致認定該項沒有對招標文件做出實質(zhì)性響應。RM公司則認為，雖然黑白沒有彩色那么鮮艷生動，但偏離也不會很大。三是關(guān)于設(shè)計施工方案不全的問題對評標委員會的評標結(jié)果表示不服。按招標文件要求，投標文件中須提供設(shè)計施工圖例，RM公司投標文件中提供的是室外部分的設(shè)計施工圖例（13個點），室內(nèi)部分（187個點）的設(shè)計施工圖例沒有提供。就此，評標委員會一致認定該項也沒有對招標文件做出實質(zhì)性響應。RM公司投訴的理由是標書中設(shè)計施工圖例不整是因其與采購單位沒有及時聯(lián)系上，未能到現(xiàn)場勘察。但據(jù)了解，本項目6家投標人中有4家曾到過采購單位實地察看。
投訴書所用言辭不雅。RM公司的投訴書（公開信）中多處所用言辭過激，如：“我們不會認定你們評委的評定！”“你們的做法不但沒有讓我們屈服，反而使我們增強了斗志！”
通過本案例，有關(guān)各方應從中吸取下列教訓：
對廣大供應商而言，要重視和加強對《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的學習和理解，真正弄明白自己的權(quán)利、義務(wù)，以及投訴的前提、渠道、程序和方法，否則既容易浪費精力，又有損形象。
對政府采購執(zhí)行機構(gòu)來說，一要寓宣傳于日常政府采購活動之中，如利用供應商提交投標文件，召開招標答疑會、開標會等機會，詳細告知供應商的權(quán)利與義務(wù)、維權(quán)途徑、時效等；二要大力推行“協(xié)議供貨”、“電子采購”等先進的政府采購方式，使廣大供應商感到公平公正。
對廣大政府采購從業(yè)人員來說，一定要熟知政府采購工作的運作程序和各項具體要求，從而有效降低投訴率，避免發(fā)生類似RM公司的無效投訴現(xiàn)象。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十一條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十五條 質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
來源： 政府采購信息報
