進一步完善工程招投標全過程管理的建議
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發(fā)布日期：2011年04月08日
市政協(xié)常委、九三學社市委副主委黃鳴反映，招投標是建設工程的首要環(huán)節(jié)，建立一個公正、規(guī)范的招投標市場是建設工程各項活動依法實施的前提和保證。為此，針對現(xiàn)階段建設工程招投標工作，就進一步理清關(guān)系，規(guī)范管理提出幾點看法：
1、分類管理：柔化技術(shù)咨詢類，強化施工建造類。建設工程招投標根據(jù)工作性質(zhì)可劃分為兩類，技術(shù)咨詢服務類是總體策劃，由于涉及大量腦力勞動（甚至包括商業(yè)秘密和專利），不適合以目前的方式實行全公開式招投標，應參考國外相應經(jīng)驗實行柔化改革；而施工建造服務（包括采購、土建、安裝、調(diào)試等等）則應在現(xiàn)行招投標管理中進一步強化和細化，強調(diào)公開、透明，突出過程監(jiān)管的作用。因此，建議對現(xiàn)有規(guī)定和文件制度實施試點性改革，取得成熟經(jīng)驗后推廣。
2、提高招標文件的質(zhì)量。作為格式要求，招標文件中技術(shù)規(guī)格書的內(nèi)容應包括對所建工程的特點、難點以及現(xiàn)場實施環(huán)境和條件進行闡述，投標文件則應對上述內(nèi)容作相應回應。鑒于不少招標工作由代理公司操作，因此還要提高招標代理單位的入門標準，加強準入管理和考核監(jiān)督。對于重大或難度較高的工程項目，由多家單位聯(lián)合協(xié)作編制標書，或聘請專家共同對文件進行充實、完善。建議首先在政府投資項目中實施。
3、采用投標單位項目經(jīng)理面試制度。對重點（重大）工程項目結(jié)合評標，除加強對投標者資質(zhì)審查外，建議對投標單位項目經(jīng)理進行面試答辯，以了解其參與項目深度、考察其實際能力，并進行備案。更為重要的是，這樣可有效杜絕“專業(yè)槍手”代寫代理、資質(zhì)借用、人員無序兼職等擾亂市場的行為。
4、重視技術(shù)標和商務標的有效銜接。技術(shù)標書是中標單位實施工程的依據(jù)性文件，其中所承諾的全部條款所產(chǎn)生的相應費用在商務標書中須有對應的列項，但實際操作中兩個標書的評標銜接不力，缺乏溝通。往往導致商務標報價中出現(xiàn)少報、漏報（尤其是施工組織措施和材料、設備等采購標準中），產(chǎn)生“模糊報價”時，缺少相應制約，給后續(xù)工程建設的質(zhì)量、進度、造價等控制管理帶來隱患。建議適當調(diào)整現(xiàn)行程序，增加技術(shù)標和商務標銜接度評審內(nèi)容，從源頭上把好關(guān)。
來源：上海市政協(xié)網(wǎng)站
1、分類管理：柔化技術(shù)咨詢類，強化施工建造類。建設工程招投標根據(jù)工作性質(zhì)可劃分為兩類，技術(shù)咨詢服務類是總體策劃，由于涉及大量腦力勞動（甚至包括商業(yè)秘密和專利），不適合以目前的方式實行全公開式招投標，應參考國外相應經(jīng)驗實行柔化改革；而施工建造服務（包括采購、土建、安裝、調(diào)試等等）則應在現(xiàn)行招投標管理中進一步強化和細化，強調(diào)公開、透明，突出過程監(jiān)管的作用。因此，建議對現(xiàn)有規(guī)定和文件制度實施試點性改革，取得成熟經(jīng)驗后推廣。
2、提高招標文件的質(zhì)量。作為格式要求，招標文件中技術(shù)規(guī)格書的內(nèi)容應包括對所建工程的特點、難點以及現(xiàn)場實施環(huán)境和條件進行闡述，投標文件則應對上述內(nèi)容作相應回應。鑒于不少招標工作由代理公司操作，因此還要提高招標代理單位的入門標準，加強準入管理和考核監(jiān)督。對于重大或難度較高的工程項目，由多家單位聯(lián)合協(xié)作編制標書，或聘請專家共同對文件進行充實、完善。建議首先在政府投資項目中實施。
3、采用投標單位項目經(jīng)理面試制度。對重點（重大）工程項目結(jié)合評標，除加強對投標者資質(zhì)審查外，建議對投標單位項目經(jīng)理進行面試答辯，以了解其參與項目深度、考察其實際能力，并進行備案。更為重要的是，這樣可有效杜絕“專業(yè)槍手”代寫代理、資質(zhì)借用、人員無序兼職等擾亂市場的行為。
4、重視技術(shù)標和商務標的有效銜接。技術(shù)標書是中標單位實施工程的依據(jù)性文件，其中所承諾的全部條款所產(chǎn)生的相應費用在商務標書中須有對應的列項，但實際操作中兩個標書的評標銜接不力，缺乏溝通。往往導致商務標報價中出現(xiàn)少報、漏報（尤其是施工組織措施和材料、設備等采購標準中），產(chǎn)生“模糊報價”時，缺少相應制約，給后續(xù)工程建設的質(zhì)量、進度、造價等控制管理帶來隱患。建議適當調(diào)整現(xiàn)行程序，增加技術(shù)標和商務標銜接度評審內(nèi)容，從源頭上把好關(guān)。
來源：上海市政協(xié)網(wǎng)站
