立法結(jié)構(gòu)完善 國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密
美國(guó)是世界上政府采購(gòu)制度最完善的國(guó)家之一。美國(guó)政府采購(gòu)制度的建立與完善是以完整的政府采購(gòu)法律體系為基礎(chǔ)的。在購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨制度方面，美國(guó)也是目前WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）參加方中唯一通過(guò)單行的國(guó)內(nèi)立法形式對(duì)購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨制度作出明確規(guī)定的國(guó)家，而且立法結(jié)構(gòu)完善、國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)密。
法律體系：結(jié)構(gòu)完善
在購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨制度方面，美國(guó)有較為系統(tǒng)和完善的法律體系。這一法律體系是以《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》為核心，以《貿(mào)易協(xié)定法》、《貝瑞修正案》、《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》等一系列配套的法律法規(guī)為輔助的完整法律體系，它規(guī)定了購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨活動(dòng)必須遵循的法律依據(jù)和嚴(yán)格的操作程序。以下是這一法律體系中最重要和最具代表性的幾個(gè)法律法規(guī)：
基石：《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》
《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》是美國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域最重要的法律之一，也是其購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨制度的奠基石。它誕生于1933年，當(dāng)時(shí)美國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、失業(yè)率激增，為保證國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，美國(guó)國(guó)會(huì)特別制定了《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，配套的還有美國(guó)總統(tǒng)頒布的第10582號(hào)行政命令。
《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》第一條就規(guī)定，政府出于公共目的必須購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品，除非有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門(mén)的負(fù)責(zé)人斷定，本國(guó)所供應(yīng)的貨物或服務(wù)的價(jià)格“不合理”或者不符合美國(guó)的公共利益。該法案旨在保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)，創(chuàng)造和保護(hù)本國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)，緩和失業(yè)問(wèn)題。它僅適用于在美國(guó)境內(nèi)使用的貨物或材料的采購(gòu)。該法案實(shí)施之后確實(shí)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)結(jié)束之后，該法案并未隨之失效，反而在相應(yīng)利益集團(tuán)的推動(dòng)下不斷發(fā)展強(qiáng)化，也使購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨從最初的臨時(shí)應(yīng)急措施演變?yōu)槊绹?guó)政府采購(gòu)制度的基本原則之一。該法案于1954年、1962年和1988年經(jīng)過(guò)了幾次修訂，至今已經(jīng)施行了七十多年。直到在美國(guó)成為GPA參加方后，通過(guò)《貿(mào)易協(xié)定法》廢止了該法案中指定從特定國(guó)家購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和物資條款的適用性，并且禁止不公平地對(duì)待外國(guó)企業(yè)。
重要例外：《貿(mào)易協(xié)定法》
美國(guó)的購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨制度的基本架構(gòu)是由《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》和《貿(mào)易協(xié)定法》構(gòu)成的，后者是前者的重要例外。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，隨著政府采購(gòu)的區(qū)域自由化和全球一體化的興起，美國(guó)政府加入了GPA，并陸續(xù)與加拿大、墨西哥、智利、新加坡等國(guó)家和地區(qū)達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，在雙邊互惠的基礎(chǔ)上與這些國(guó)家對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。為了解決這些自由貿(mào)易協(xié)定與《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》之間的沖突，美國(guó)國(guó)會(huì)于1979年通過(guò)了《貿(mào)易協(xié)定法》，以落實(shí)GPA以及FTA的國(guó)民待遇原則?！顿Q(mào)易協(xié)定法》授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)解除對(duì)于來(lái)自GPA參加方、FTA國(guó)家以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家的適格產(chǎn)品的歧視，賦予這些產(chǎn)品與本國(guó)產(chǎn)品同等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。從本質(zhì)上來(lái)講，《貿(mào)易協(xié)定法》是GPA等政府采購(gòu)條約義務(wù)在美國(guó)國(guó)內(nèi)法上的體現(xiàn)。它的主要目的是依照美國(guó)在GPA框架下以及在其他政府采購(gòu)條約中承擔(dān)的義務(wù)，免除《貿(mào)易協(xié)定法》對(duì)來(lái)自GPA參加方和其他政府采購(gòu)條約參加方制成品的市場(chǎng)限制。因此，它是《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》的一種重要例外。
國(guó)防采購(gòu)：《貝瑞修正案》
美國(guó)購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨的法律體系框架中，除了《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》和《貿(mào)易協(xié)定法》之外，《貝瑞修正案》也是美國(guó)購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨制度的重要補(bǔ)充。
《貝瑞修正案》主要規(guī)范的是一種特殊的政府采購(gòu)行為--國(guó)防采購(gòu)。它源于二戰(zhàn)時(shí)為確保本土工業(yè)生產(chǎn)能力能夠維持本國(guó)備戰(zhàn)之需要而制定的一項(xiàng)撥款法案。該法案要求美國(guó)國(guó)防部在采購(gòu)食品、紡織品以及特殊金屬時(shí)，必須給予本國(guó)產(chǎn)品優(yōu)先考慮。
《貝瑞修正案》相對(duì)于《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》來(lái)說(shuō)也是一個(gè)重要例外。它與《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》之間的主要區(qū)別在于：（1）《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》適用于所有聯(lián)邦政府合同，《貝瑞修正案》只適用于國(guó)防部的政府采購(gòu)合同；（2）《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》只適用于美國(guó)境內(nèi)的政府采購(gòu)，《貝瑞修正案》并不限于境內(nèi)采購(gòu)；（3）《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》采用“實(shí)質(zhì)完全”的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)，只要外國(guó)零件的成本低于總成本的50%即可，而《貝瑞修正案》采用的是100%本國(guó)成分的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)，因此《貝瑞修正案》的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)厲。
行政法規(guī)：《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》
除了上述的三個(gè)重要法案之外，美國(guó)政府采購(gòu)中的購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨制度還需要通過(guò)各種行政法規(guī)和美國(guó)政府定期追加的各項(xiàng)特殊規(guī)定和實(shí)施細(xì)則配合適用?！堵?lián)邦政府采購(gòu)條例》就是這些行政法規(guī)中最重要的一個(gè)。《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》中規(guī)定了與實(shí)施《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》、《貿(mào)易協(xié)定法》等相關(guān)的行政規(guī)則。例如，《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》就美國(guó)產(chǎn)品做出了進(jìn)一步界定，其對(duì)美國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的定義是：“在美國(guó)生產(chǎn)或者制造的零部件的成本要超過(guò)所有零部件成本的50%”，“零部件成本包括運(yùn)輸費(fèi)和稅收?！?BR>
此外，美國(guó)預(yù)算補(bǔ)充法案等其他相關(guān)法律法規(guī)也都規(guī)定了執(zhí)行《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》等法案的義務(wù)。
國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)：以保護(hù)國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)為核心目標(biāo)
在政府采購(gòu)的購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨制度中，國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨制度的基石。如前所述，美國(guó)的購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨制度是以《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》和《貿(mào)易協(xié)定法》為框架的，而其國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)也有兩套，即采用雙軌制標(biāo)準(zhǔn)。《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定了一般性的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)，《貿(mào)易協(xié)定法》則專(zhuān)門(mén)針對(duì)那些通過(guò)GPA等途徑與美國(guó)簽訂政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放條約的國(guó)家，規(guī)定了特殊的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
確定國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)的前提之一就是確定認(rèn)定國(guó)貨的決定要素。由于美國(guó)購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨制度的設(shè)計(jì)初衷是保護(hù)國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，因此兩套國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)都將認(rèn)定國(guó)貨的決定要素確定為制造加工地點(diǎn)，而非供應(yīng)商的國(guó)籍。這兩套國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容和適用情形如下。
“實(shí)質(zhì)完全”標(biāo)準(zhǔn)
《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》采用的是“實(shí)質(zhì)完全”標(biāo)準(zhǔn)，這是相對(duì)比較嚴(yán)格的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)。按照“實(shí)質(zhì)完全”標(biāo)準(zhǔn)的要求，政府采購(gòu)的制成品應(yīng)為本國(guó)產(chǎn)品（或國(guó)內(nèi)制成品）。而確定國(guó)內(nèi)制成品應(yīng)當(dāng)采用兩步檢驗(yàn)法：第一步是加工標(biāo)準(zhǔn)，即最終產(chǎn)品在美國(guó)境內(nèi)加工；第二步是成本標(biāo)準(zhǔn)，即最終產(chǎn)品采用的“實(shí)質(zhì)上全部的”組件也必須是美國(guó)制造的，即國(guó)內(nèi)組件的成本高于組件總成本的50%。該標(biāo)準(zhǔn)的適用中有以下幾方面的問(wèn)題需要關(guān)注。
首先，如何界定“加工”這一概念?！凹庸ぁ边@一概念含義的界定對(duì)于《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》提出的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)的確定至關(guān)重要。如果加工概念的內(nèi)涵較少、外延較寬，國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)就比較低，供應(yīng)商就會(huì)將大量不屬于加工范圍的制造過(guò)程轉(zhuǎn)移到美國(guó)境外，使國(guó)內(nèi)喪失一定就業(yè)機(jī)會(huì)；如果加工概念的內(nèi)涵較多、外延較窄，國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)就相對(duì)較高，大量的生產(chǎn)制造過(guò)程都將受到《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》的管制，可以更好地確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定和國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。但是，到目前為止，《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》和《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》都未對(duì)“加工”的概念做出明確界定。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，美國(guó)主要采用“實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定加工的含義。即只有對(duì)進(jìn)口物件的加工引起了原物件的實(shí)質(zhì)性改變或產(chǎn)生了新的材料，才能成為符合國(guó)貨要求的“加工”的含義。以此為準(zhǔn)，零件的組裝屬于加工，但如果僅僅將進(jìn)口制成品在國(guó)內(nèi)分解后再組裝則不屬于該法所指的加工。對(duì)貨物的包裝、檢測(cè)及評(píng)估也不屬于加工。
其次，如何區(qū)分制成品與組件。根據(jù)《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)，制成品不僅要在國(guó)內(nèi)加工，而且必須由50%以上的國(guó)內(nèi)組件構(gòu)成。至于組件本身，只要在國(guó)內(nèi)加工即可，沒(méi)有成分的要求。因此，在系統(tǒng)采購(gòu)中，有必要區(qū)別制成品與組件之間的區(qū)別。《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》對(duì)制成品和組件都作了具體定義，規(guī)定：貨物合同中的“制成品”（最終產(chǎn)品）是指為公共需要而獲取的物品、材料和供應(yīng)?！敖M件”是指直接整合到制成品（最終產(chǎn)品）中去的貨物、材料和供應(yīng)；工程合同中的“制成品”又稱(chēng)“工程材料”，是指置于建設(shè)場(chǎng)所、合入建筑或工事中去的物品、材料和供應(yīng)?！敖M件”是指直接整合到制成品（工程材料）中去的物品、材料和供應(yīng)。但是以上定義可操作性較差，在系統(tǒng)采購(gòu)的實(shí)踐中引起了廣泛的爭(zhēng)議。
再次，如何計(jì)算組件成本。根據(jù)“實(shí)質(zhì)完全”標(biāo)準(zhǔn)的第二個(gè)條件即成本標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)本國(guó)組件的成本超過(guò)全部組件成本的50%，制成品才能被認(rèn)定是由本國(guó)組件加工而成的。理解這個(gè)規(guī)則的關(guān)鍵就是準(zhǔn)確厘定組件成本的計(jì)算方法。在“實(shí)質(zhì)完全”的規(guī)則中，全部組件的成本并不能簡(jiǎn)單等同于制成品的價(jià)格減去供應(yīng)商的利潤(rùn)。而只有與組件相關(guān)的成本才納入考慮的范圍，包括組件的購(gòu)入價(jià)格、組件本身的加工費(fèi)用。那些與組件本身不是直接相關(guān)的成本，如集成組件的勞動(dòng)力成本、包裝成本、檢測(cè)成本、運(yùn)輸成本以及售后服務(wù)成本，均不在“實(shí)質(zhì)完全”規(guī)則計(jì)算的范疇之內(nèi)。
“實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變”標(biāo)準(zhǔn)
《貿(mào)易協(xié)定法》是《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》的一種例外情形，其主要目的是依照美國(guó)在GPA框架下承擔(dān)的義務(wù)，免除《貿(mào)易協(xié)定法》對(duì)來(lái)自GPA參加方以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家的制成品的市場(chǎng)限制?！顿Q(mào)易協(xié)定法》中的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)也區(qū)別于《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》所采用的兩步檢驗(yàn)法，其國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定較為簡(jiǎn)單--即只要產(chǎn)品在適格國(guó)家境內(nèi)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，即為適格制成品。這里的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》兩步檢驗(yàn)法中的加工標(biāo)準(zhǔn)?！顿Q(mào)易協(xié)定法》通過(guò)此國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)不僅賦予了來(lái)自GPA參加方和發(fā)展中國(guó)家的制成品國(guó)民待遇，而且擴(kuò)展了“本國(guó)產(chǎn)品”的范圍。即當(dāng)適用《貿(mào)易協(xié)定法》中的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在美國(guó)境內(nèi)加工的產(chǎn)品即使不滿(mǎn)足50%國(guó)內(nèi)組件的成本標(biāo)準(zhǔn)，仍然屬于適格產(chǎn)品，能夠參與政府采購(gòu)合同的平等競(jìng)爭(zhēng)。
項(xiàng)目金額決定標(biāo)準(zhǔn)適用范圍
決定以上兩種標(biāo)準(zhǔn)適用與否的主要因素是采購(gòu)金額。主要的分界線(xiàn)是小額采購(gòu)門(mén)檻值和GPA門(mén)檻值。其中，小額采購(gòu)門(mén)檻值本身并不是固定不變的，而是一個(gè)定期調(diào)整的數(shù)額，目前3000美元以下的聯(lián)邦采購(gòu)合同屬于小額采購(gòu)。GPA的門(mén)檻值由美國(guó)在加入GPA時(shí)作出承諾，其中貨物合同和服務(wù)合同是19.3萬(wàn)美元，建筑合同是740.7萬(wàn)美元。
首先，采購(gòu)數(shù)額低于小額采購(gòu)門(mén)檻值的政府采購(gòu)不適用任何國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)之所以不適用于小額采購(gòu)，是因?yàn)樾☆~采購(gòu)遵循簡(jiǎn)易采購(gòu)程序，而國(guó)貨認(rèn)定需要耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間，有悖于小額采購(gòu)制度的初衷。
其次，采購(gòu)數(shù)額高于GPA門(mén)檻值的政府采購(gòu)適用《貿(mào)易協(xié)定法》的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然適用這一標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目除了要滿(mǎn)足采購(gòu)數(shù)額的要求之外，還必須滿(mǎn)足美國(guó)向GPA其他參加方所承諾開(kāi)放的采購(gòu)主體范圍和采購(gòu)對(duì)象范圍。
再次，介于小額采購(gòu)門(mén)檻值和GPA門(mén)檻值之間的政府采購(gòu)項(xiàng)目適用《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)。
此外，在《貿(mào)易協(xié)定法》規(guī)定的例外情況下，且滿(mǎn)足《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)適用條件時(shí)，仍然應(yīng)當(dāng)適用《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)。《貿(mào)易協(xié)定法》規(guī)定的例外情形包括：小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目、軍事采購(gòu)和國(guó)防采購(gòu)、以零售為目的的制成品采購(gòu)、面向特定企業(yè)進(jìn)行的采購(gòu)（主要涉及監(jiān)獄企業(yè)與雇傭特定殘疾人的非營(yíng)利企業(yè)），以及其他不適用完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)。
法律責(zé)任：供應(yīng)商證明產(chǎn)品產(chǎn)地
一項(xiàng)制度能否得到有效實(shí)施很大程度上取決于法律責(zé)任的設(shè)計(jì)。具體到購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨制度的法律責(zé)任，它主要涉及證明產(chǎn)品產(chǎn)地的責(zé)任，這一責(zé)任的歸屬也決定了政府采購(gòu)中的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分配問(wèn)題。如果由采購(gòu)機(jī)關(guān)承擔(dān)證明產(chǎn)品產(chǎn)地的責(zé)任，采購(gòu)機(jī)關(guān)必須就產(chǎn)品的相關(guān)信息進(jìn)行充分調(diào)查，以避免不符合國(guó)貨制度的情形出現(xiàn)；而如果由供應(yīng)商一方承擔(dān)證明產(chǎn)品產(chǎn)地的責(zé)任，那么投標(biāo)供應(yīng)商就必須投入一定成本充分披露產(chǎn)品產(chǎn)地信息，證明其符合相應(yīng)的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)。
供應(yīng)商承擔(dān)全部責(zé)任
在美國(guó)政府采購(gòu)法中，證明產(chǎn)品產(chǎn)地的義務(wù)是由投標(biāo)商來(lái)承擔(dān)的。通常情況下，由分包商和供貨商向參加政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的供應(yīng)商提供部件與產(chǎn)品的原產(chǎn)地證明，投標(biāo)商在此基礎(chǔ)上確認(rèn)投標(biāo)產(chǎn)品的原產(chǎn)地。而依照《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》的規(guī)定，采購(gòu)機(jī)關(guān)主管政府采購(gòu)的官員應(yīng)當(dāng)信賴(lài)參與投標(biāo)的供應(yīng)商提供的原產(chǎn)地信息。這就意味著，如果供應(yīng)商提供的產(chǎn)品原產(chǎn)地信息是虛假的，相應(yīng)的供應(yīng)商將承擔(dān)全部的法律責(zé)任。
公益代位訴訟：私人替政府“維權(quán)”
對(duì)違反購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨制度的政府采購(gòu)行為進(jìn)行法律責(zé)任追究的一個(gè)重要途徑之一就是《虛假請(qǐng)求法》（或稱(chēng)《防止不實(shí)請(qǐng)求法》）下的一項(xiàng)獨(dú)特制度--公益代位訴訟。
公益代位訴訟是在美國(guó)聯(lián)邦政府合同法律制度框架下為防止政府合同的承包商向政府為不實(shí)請(qǐng)求以獲取不當(dāng)利益，而在聯(lián)邦《虛假請(qǐng)求法》中所引用的獨(dú)特機(jī)制。該制度規(guī)定，私人或團(tuán)體依法可以以政府的名義并為自己的利益，以對(duì)政府為不實(shí)請(qǐng)求行為的法人或個(gè)人為被告，代位政府提起告發(fā)訴訟，勝訴或經(jīng)和解之后，有權(quán)利取得政府受賠償數(shù)額的一定比例款項(xiàng)作為自己的報(bào)酬。
公益訴訟實(shí)質(zhì)上是賦予了公民個(gè)人或團(tuán)體一種私人檢察權(quán)，只要發(fā)現(xiàn)任何欺騙美國(guó)聯(lián)邦政府的不法行為，公民個(gè)人或團(tuán)體就可以依據(jù)《虛假請(qǐng)求法》代表美國(guó)政府提起訴訟，而無(wú)論該不法行為是否侵害了其自身利益。同時(shí)，根據(jù)《虛假請(qǐng)求法》，只要投標(biāo)者向美國(guó)政府提出了虛假的支付請(qǐng)求，或者提供了虛假的證明文件以獲得政府支付，無(wú)論投標(biāo)者的主觀(guān)意圖是故意的還是草率、不計(jì)后果的，都將承擔(dān)嚴(yán)重的法律責(zé)任--3倍于實(shí)際損失的賠償金以及5000美元~1000萬(wàn)美元的罰款。提起訴訟者則不論訴訟最終成立還是中途和解，通常都能夠獲得罰金或和解金額的15%到30%。而在購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨這一特定問(wèn)題上，公益代位訴訟也得到了運(yùn)用。
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直升飛機(jī)是制成品嗎
在一個(gè)直升機(jī)政府采購(gòu)項(xiàng)目中，就制成品是直升飛機(jī)本身還是整個(gè)直升飛機(jī)系統(tǒng)這一問(wèn)題，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)裁判的兩個(gè)主要機(jī)關(guān)--聯(lián)邦審計(jì)總署和法院之間產(chǎn)生了分歧。
聯(lián)邦審計(jì)總署認(rèn)為，直升飛機(jī)本身應(yīng)該被視為制成品（終端產(chǎn)品），需要同時(shí)滿(mǎn)足在國(guó)內(nèi)加工和飛機(jī)國(guó)內(nèi)組件必須占總組件成本50%以上這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；法院則堅(jiān)持認(rèn)為對(duì)于政府采購(gòu)標(biāo)的物的認(rèn)定應(yīng)尊重采購(gòu)機(jī)關(guān)在采購(gòu)文件中的定義，如果采購(gòu)機(jī)關(guān)在合同文件中聲明采購(gòu)的對(duì)象是一個(gè)直升飛機(jī)系統(tǒng)，那么相應(yīng)的制成品（終端產(chǎn)品）應(yīng)當(dāng)包括：直升飛機(jī)、飛機(jī)系統(tǒng)測(cè)試與評(píng)估、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)支持以及相關(guān)的物流服務(wù)這樣一整套系統(tǒng)，此時(shí)，直升飛機(jī)作為整套系統(tǒng)中的一個(gè)組件，只要滿(mǎn)足在國(guó)內(nèi)加工這一條件即可。由此可見(jiàn)，法院對(duì)于《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)的適用更為寬松。
公益代位訴訟案例
2003年的Safina系列案件是一個(gè)因供應(yīng)商違反購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨制度而引發(fā)的政府采購(gòu)公益代位訴訟案。
本案的原告是Safina辦公用品公司及其兩名主管，被告是聯(lián)邦服務(wù)總署協(xié)議供貨系統(tǒng)內(nèi)的所有辦公用品供應(yīng)商。原告指出被告這十家公司雖為美國(guó)供應(yīng)商，但其向聯(lián)邦政府出售了不符合國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。理由是：這些產(chǎn)品的原產(chǎn)地主要是中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣，被告系將進(jìn)口產(chǎn)品貼上美國(guó)商標(biāo)后直接賣(mài)給美國(guó)聯(lián)邦政府。
這起訴訟最終以高額的和解金了結(jié)，提起訴訟的一方即Safina公司從中獲得了不菲的報(bào)酬，而最大的贏(yíng)家還是政府。
部分術(shù)語(yǔ)中英文對(duì)照
1. WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》
GPA
2. 《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》
Buy American Act
3. 《貿(mào)易協(xié)定法》
Trade Agreement Act
4. 《虛假請(qǐng)求法》/《防止不實(shí)請(qǐng)求法》
False Claims Act
5. 《貝瑞修正案》
Berry Amendment
6. 《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》
Federal Acquisition Regulation，F(xiàn)AR
7. 自由貿(mào)易協(xié)定
Free Trade Agreement，F(xiàn)TA
8. 美國(guó)總統(tǒng)第10582號(hào)行政命令
Executive Order 10582
9. 本國(guó)產(chǎn)品/國(guó)內(nèi)制成品
Domestic end product
10. 制成品
manufacture end product
11. 適格國(guó)家
eligible country
12. 適格制成品
eligible product
13. 小額采購(gòu)門(mén)檻值
micro-purchase threshold
14. 公益代位訴訟
qui tam action
15. 聯(lián)邦審計(jì)總署
General Accounting Office，GAO
16.聯(lián)邦服務(wù)總署
General Services Administration，GSA
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
