處境尷尬 公證流于形式
“省本級(jí)的政府采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有邀請(qǐng)公證機(jī)關(guān)參與，一方面是覺(jué)得沒(méi)必要，另一方面是目前實(shí)施的大部分公證并沒(méi)有真正發(fā)揮其作用，也沒(méi)達(dá)到公證的效果?！焙笔∝?cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)魏承玉近日接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
他所指的公證的作用和效果，是指部分省市在設(shè)置公證制度之初，希望達(dá)到的“依法證明政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)行為真實(shí)性、合法性，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益公平性，杜絕政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，預(yù)防糾紛和減少質(zhì)疑投訴”。
杭州市蕭山區(qū)招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)招投標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)督的鄭曉媛科長(zhǎng)表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。她說(shuō)：“產(chǎn)權(quán)交易拍賣(mài)項(xiàng)目一般會(huì)邀請(qǐng)公證，區(qū)本級(jí)的政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)額不是很大，公證的意義不大。”
持有類(lèi)似觀點(diǎn)的究竟是個(gè)例還是群體？目前各地的政府采購(gòu)項(xiàng)目公證狀況如何？《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者就此展開(kāi)了調(diào)查。
大多僅公證開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)
1992年10月19日，為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)公證活動(dòng)，保證辦證質(zhì)量，司法部根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》、《公證程序規(guī)則（試行）》和國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，制定了《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》。根據(jù)該細(xì)則，招標(biāo)采購(gòu)單位可以就招標(biāo)投標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等全過(guò)程進(jìn)行公證，也可以對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等某一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公證。
“如果存在圍標(biāo)串標(biāo)行為，在投標(biāo)之前早已埋下隱患，僅僅公證開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)，監(jiān)督作用大打折扣。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇說(shuō)。
趙勇有著多年的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，他指出，手段高明的違法違規(guī)行為在招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)中有前置和后移的趨勢(shì)。而《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者了解到的情況是，目前，建立公證制度的大部分?。▍^(qū)）、市只對(duì)開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行公證。
那么，“一鱗半爪”的公證，是否真能“杜絕政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為”？
多數(shù)公證人員不懂政采
北京市方正公證處公證員楊和平說(shuō)：“政府采購(gòu)需要招投標(biāo)，我做的是招投標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)公證，在現(xiàn)場(chǎng)公證中，公證員的職責(zé)就是要保證程序的真實(shí)性和合法性?！彼Ｍ芡ㄟ^(guò)自己的努力接近客觀上的真實(shí)。
他坦言，政府采購(gòu)的公證是一項(xiàng)比較復(fù)雜的公證事項(xiàng)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)，公證員除了應(yīng)注意《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)不同的適用范圍以外，還應(yīng)堅(jiān)持程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督并重、不干涉評(píng)標(biāo)、節(jié)約支出與性?xún)r(jià)比綜合考慮的原則等。正是因?yàn)閷?duì)自身工作的“嚴(yán)要求”、“高標(biāo)準(zhǔn)”，楊和平從2005年開(kāi)始為北京市政府采購(gòu)項(xiàng)目做公證以來(lái)，他的工作實(shí)現(xiàn)了零投訴。
不過(guò)，在不少人看來(lái)，大部分的公證人員并不掌握政府采購(gòu)或招標(biāo)投標(biāo)方面的法律法規(guī)、程序要求和業(yè)務(wù)知識(shí)，或者即使進(jìn)行了相關(guān)知識(shí)的“儲(chǔ)備”，如果公證人員職業(yè)素質(zhì)不過(guò)硬，公證的權(quán)威性值得商榷。
趙勇透露，其實(shí)不少公證人員也“心虛”，自知不了解政府采購(gòu)，所以只敢承擔(dān)投標(biāo)文件簽收、密封性檢查等簡(jiǎn)單職責(zé)，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)對(duì)當(dāng)事人的效力審查、招標(biāo)文件內(nèi)容是否完備、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)的辦法等具體事項(xiàng)并不接手。
“如此公證，請(qǐng)或不請(qǐng)差別有多大？”一位采購(gòu)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人提出疑問(wèn)。
無(wú)論大小一律公證
雖然不少人質(zhì)疑公證的作用，但萬(wàn)事皆有特例。記者了解到，某些采購(gòu)中心一直堅(jiān)持邀請(qǐng)公證，且無(wú)論項(xiàng)目金額大小，無(wú)論項(xiàng)目影響力如何，無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)還是競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)采購(gòu)，都邀請(qǐng)公證人員到場(chǎng)，因?yàn)椤斑@樣心里更有底”。
一位從事政府采購(gòu)研究近十年的專(zhuān)家分析，無(wú)論大小一律公開(kāi)的做法，是出于對(duì)自身權(quán)益的保障，但也不排除有逃避責(zé)任之嫌?！岸鴮?shí)際上，一旦出了問(wèn)題，責(zé)任仍然無(wú)法逃避。”該專(zhuān)家說(shuō)。
多種“不同”并存
“規(guī)定有要求，那只能邀請(qǐng)了，而且邀請(qǐng)公證對(duì)我們而言還會(huì)增加成本。”黃波說(shuō)。他曾在新華國(guó)際招標(biāo)有限公司任職，負(fù)責(zé)過(guò)不少政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)組織工作。
黃波提到的“規(guī)定”，是北京市政府采購(gòu)關(guān)于公證的相關(guān)要求。自2005年引入公證機(jī)制以后，從2007年8月開(kāi)始，北京市財(cái)政局將需要公證的政府采購(gòu)項(xiàng)目從兩千萬(wàn)元以上擴(kuò)大到千萬(wàn)元以上，即1000萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目均需邀請(qǐng)公證。
云南、天津等省市，雖然也出臺(tái)了規(guī)范政府采購(gòu)公證方面的制度或辦法，但并未明確邀請(qǐng)公證的適用范圍，文件的側(cè)重點(diǎn)在于邀請(qǐng)公證后公證的方式、方法、程序和內(nèi)容等方面。
此外，各地邀請(qǐng)公證的“限額標(biāo)準(zhǔn)”不同、申請(qǐng)公證主體不同、公證對(duì)象不同、公證費(fèi)用不同等，也在一定程度上造成了公證制度在政府采購(gòu)領(lǐng)域的“表現(xiàn)”良莠不齊。
“有必要”與“沒(méi)必要”之爭(zhēng)
“還不如把支付公證的費(fèi)用用于人員培訓(xùn)。提高集采機(jī)構(gòu)人員的操作水平和評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審能力，對(duì)于確保招投標(biāo)行為和采購(gòu)結(jié)果的真實(shí)性、合法性的影響更為直接。”當(dāng)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者提到是否需要引入公證時(shí)，一位多年從事政府采購(gòu)研究工作的專(zhuān)家說(shuō)。
這是質(zhì)疑公證必要性的典型觀點(diǎn)之一，矛頭直指公證的證明能力。
那么，引入公證到底是給政府采購(gòu)活動(dòng)多加了一道“防護(hù)網(wǎng)”，還是多此一舉？在這個(gè)問(wèn)題上，可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。
有必要：維護(hù)招標(biāo)的嚴(yán)肅性
“僅在口頭上說(shuō)政府采購(gòu)程序是公平公正的，還不足以服人，如果邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)參與其中，則能形成更為嚴(yán)肅的氛圍，更有說(shuō)服力。”原浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處副處長(zhǎng)陳志仁這樣認(rèn)為。
寧夏回族自治區(qū)公證處主任曲玉國(guó)的觀點(diǎn)很專(zhuān)業(yè)，他曾表示：“公證服務(wù)具有較強(qiáng)的社會(huì)公信力，政府采購(gòu)活動(dòng)因其具有公開(kāi)透明、公平公正的原則要求，客觀上決定了公證的服務(wù)活動(dòng)更加強(qiáng)烈地體現(xiàn)出自身較強(qiáng)的公信力特征?！?BR>
他進(jìn)一步解釋說(shuō)，法院或其他行政管理部門(mén)也不同程度地具有公信力，這種公信力由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障，但必須是有條件的、甚至需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的訴訟程序或者其他管理程序才能實(shí)現(xiàn)。而公證則是在當(dāng)事人完全自愿且與當(dāng)事人無(wú)任何利害關(guān)系的情況下證明民商活動(dòng)的真實(shí)性、合法性。就某項(xiàng)政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，所涉及的當(dāng)事人主體是多方的，包括招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、代理機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。投標(biāo)方為多個(gè)主體單位，所代表的利益不同，是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；監(jiān)督管理部門(mén)、代理機(jī)構(gòu)，所發(fā)揮的作用及監(jiān)督管理的職能不同；即使同為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也有法律監(jiān)督與行政監(jiān)督之分，監(jiān)督的方式、內(nèi)容、職能和對(duì)象均不相同。由于這些諸多不同，導(dǎo)致公信力也不同。而公證是按法定程序監(jiān)督某一法律事實(shí)、法律行為、法律文書(shū)的真實(shí)性、合法性，無(wú)論當(dāng)事人有多少，標(biāo)準(zhǔn)和尺度是相同的，保護(hù)的是當(dāng)事人雙方或多方的利益。
北京市方正公證處一位公證員表示，“公證后當(dāng)事人可以不經(jīng)訴訟，持公證書(shū)直接申請(qǐng)人民法院對(duì)不履行債權(quán)文書(shū)的當(dāng)事人強(qiáng)制執(zhí)行。公證的強(qiáng)制執(zhí)行效力是法律賦予公證機(jī)構(gòu)的特殊職能，是法律強(qiáng)制性在公證活動(dòng)中的體現(xiàn)，是公證效力區(qū)別于其他證書(shū)效力的最為顯著的特征?！彼f(shuō)，強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)遭遇采購(gòu)人拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的供應(yīng)商而言，可能是另一種救濟(jì)的途徑，這是大部分人所不了解的。
“與其他不出示書(shū)面文字的監(jiān)督部門(mén)相比，提交公證書(shū)至少是一種進(jìn)步?！焙笔∠虒幨胸?cái)政局政府采購(gòu)科科長(zhǎng)童勤表示，公證可以增加投標(biāo)供應(yīng)商的信心，增加暗箱操作者的心理壓力。
沒(méi)必要：公證無(wú)法保證公正
“公證不等于公正”，國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇認(rèn)為，“設(shè)置公證制度的初衷是好的，但如果流于形式，必然無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。”
趙勇曾在中化建國(guó)際招投標(biāo)公司任職，多次參與我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)與世界銀行的合作項(xiàng)目，具有豐富的招標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，就目前公證人員通常只公證開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)的狀況，以及在開(kāi)標(biāo)時(shí)僅發(fā)揮查驗(yàn)投標(biāo)文件密封性、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方主體資格進(jìn)行審查等簡(jiǎn)單的作用，公證形同虛設(shè)。
湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)魏承玉表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。他說(shuō)，政府采購(gòu)活動(dòng)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng)，開(kāi)標(biāo)以外的其他環(huán)節(jié)公證機(jī)關(guān)很難介入，且開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)政府采購(gòu)活動(dòng)的各方當(dāng)事人均在場(chǎng)，多方制衡，已能保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平公正。
“尤其投標(biāo)供應(yīng)商的監(jiān)督非常嚴(yán)格，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必然質(zhì)疑投訴?！蔽撼杏裾f(shuō)。從這個(gè)意義上說(shuō)，公證如同一種擺設(shè)。
對(duì)于通常認(rèn)為的“公證可以增加供應(yīng)商信心”的說(shuō)法，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者也進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)了解，實(shí)際上，大部分的供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)是否進(jìn)行公證沒(méi)有多大的興趣。一位多次參與政府采購(gòu)活動(dòng)的汽車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，政府采購(gòu)活動(dòng)有法定的監(jiān)督部門(mén)，程序一般符合法律規(guī)定，而公證機(jī)構(gòu)恰好是對(duì)程序進(jìn)行公證，作為“見(jiàn)證者”，公證人員起不了關(guān)鍵性的作用。
“公證機(jī)關(guān)并非法律要求必須邀請(qǐng)監(jiān)督的部門(mén)?！边@是部分反對(duì)者質(zhì)疑公證制度的另一個(gè)依據(jù)。
江蘇省淮安市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室戈新美認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第十三條規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)?！啊墩少?gòu)法》明確規(guī)定的‘其他部門(mén)’包括審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，并未提到公證機(jī)關(guān)。”戈新美認(rèn)為，法律在起草的過(guò)程中一定對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了考慮。
為此，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者查閱了政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)。1999年頒布實(shí)施的《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定，“開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，在公證機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行……”、“開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人代表檢查各自投標(biāo)文件的密封情況，或由公證機(jī)關(guān)檢查……”除此之外，政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)并沒(méi)有提到公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。2004年《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》頒布實(shí)施后，1999年頒布實(shí)施的《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》被廢止。
與工程政府采購(gòu)有關(guān)的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其他推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。”其中規(guī)定僅為“可以”而非“必須”。這是戈新美認(rèn)為“公證機(jī)關(guān)并非法律要求必須邀請(qǐng)的監(jiān)督部門(mén)”的另一個(gè)重要原因。
“在《政府采購(gòu)法》剛出臺(tái)時(shí)，采購(gòu)人和供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)持懷疑態(tài)度，而監(jiān)管部門(mén)對(duì)法律條文不可能一下子吃透，請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)把關(guān)，可以消除懷疑；但隨著政府采購(gòu)活動(dòng)逐漸得到認(rèn)可，操作和監(jiān)督水平不斷提高，就不需要公證了?！痹诓稍L(fǎng)中，還有部分受訪(fǎng)者表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，政府采購(gòu)制度改革的大環(huán)境與幾年前相比發(fā)生了巨大的改變，現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像、異地評(píng)標(biāo)等電子化采購(gòu)手段，也為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序合法性、真實(shí)性增加了保障，邀請(qǐng)公證已經(jīng)不像政府采購(gòu)制度改革初創(chuàng)時(shí)期顯得那么迫切。
在湖北省武漢市武昌區(qū)政府采購(gòu)中心主任方軍看來(lái)：“政府采購(gòu)作為一種帶有政府特殊屬性的購(gòu)買(mǎi)行為，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，其活動(dòng)本身具有一定的公信力，所以無(wú)需公證人員到場(chǎng)公證。”
在這個(gè)問(wèn)題上，或許應(yīng)該避免走兩個(gè)極端。正如財(cái)政部一位官員所說(shuō)，“無(wú)論邀請(qǐng)什么監(jiān)督力量，只要明確了監(jiān)督的職責(zé)，只要招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)本身真正公平公正，就不怕監(jiān)督。”
期待高水準(zhǔn)公證
討論再次陷入了“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的狀態(tài)中，說(shuō)到底，政府采購(gòu)領(lǐng)域是否需要建立公證制度？
雖然不少受訪(fǎng)者的觀點(diǎn)是，引入公證并不一定能保證政府采購(gòu)活動(dòng)公正，但也不能斷然認(rèn)為公證沒(méi)有發(fā)揮絲毫作用。
或許北京市方正公證處一位姓王的公證員的觀點(diǎn)更值得業(yè)界深思：“政府采購(gòu)究竟需要怎樣的公證？”
公證什么 怎么公證
“公證僅對(duì)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行公證，供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)疑投訴時(shí)，整個(gè)活動(dòng)無(wú)法恢復(fù)原狀或在原條件下重現(xiàn)，已經(jīng)過(guò)了公證的時(shí)點(diǎn)，公證并無(wú)實(shí)際意義?！蔽錆h市武昌區(qū)政府采購(gòu)中心主任方軍說(shuō)。
“投標(biāo)文件密封情況讓供應(yīng)商自查是避免糾紛的最好辦法，同時(shí)，公證人員也沒(méi)必要干簽收投標(biāo)文件等體力活，應(yīng)真正發(fā)揮其公證的作用?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇如是說(shuō)。
很顯然，“見(jiàn)證式”、“體力式”公證并非政府采購(gòu)各方當(dāng)事人真正需要的公證。對(duì)公證機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)公證由于招標(biāo)投標(biāo)程序復(fù)雜，涉及各方當(dāng)事人較多，公證人員稍不注意，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。
雖然1992年10月19日司法部出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》為公證服務(wù)于招投標(biāo)活動(dòng)明確了程序規(guī)范，但若要真正發(fā)揮公證在政府采購(gòu)領(lǐng)域的作用，除了公證人員提高自身職業(yè)道德操守、熟練掌握政府采購(gòu)業(yè)務(wù)外，至少還應(yīng)明確公證人員及相關(guān)人員的職責(zé)、公證事項(xiàng)等具體問(wèn)題。
北京市方正公證處姓王的公證員以審查招標(biāo)文件舉例說(shuō)明，首先要審查招標(biāo)文件的內(nèi)容是否完備，其次要審查招標(biāo)文件中提出的招標(biāo)條件是否公平合理，是否符合相關(guān)審批文件的要求，最后還要審查招標(biāo)文件確定的編制投標(biāo)文件的時(shí)間是否合理等。
他認(rèn)為，招標(biāo)采購(gòu)單位在提出公證申請(qǐng)時(shí)，可以嘗試公證更多環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，如公證評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，“否則坐在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)單聽(tīng)聽(tīng)，對(duì)所需要承擔(dān)的責(zé)任不了解，說(shuō)不定公證就變成‘替罪羊’或者‘擋箭牌’了?！?BR>
根據(jù)具體項(xiàng)目需要邀請(qǐng)
“并非所有的項(xiàng)目都會(huì)邀請(qǐng)公證的，主要得看是什么項(xiàng)目了，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目需要公證，北京市有明文規(guī)定?！痹谛氯A國(guó)際招標(biāo)有限公司任職的黃波說(shuō)。他認(rèn)為，所有項(xiàng)目都進(jìn)行公證沒(méi)必要，也不現(xiàn)實(shí)。
“引入公證的政府采購(gòu)項(xiàng)目包括政府辦實(shí)事項(xiàng)目、市財(cái)政局代表市屬預(yù)算單位作為采購(gòu)人的項(xiàng)目、采購(gòu)金額在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目、單臺(tái)金額在100萬(wàn)元以上的醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目及納入部門(mén)集中采購(gòu)試點(diǎn)的項(xiàng)目?！痹?007年8月8日北京市財(cái)政局下發(fā)的《北京市財(cái)政局關(guān)于市本級(jí)部分政府采購(gòu)項(xiàng)目引入公證機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》中，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者查閱到了北京市政府采購(gòu)項(xiàng)目公證的范圍。
據(jù)了解，雖然各地在政府采購(gòu)實(shí)踐中建立的公證制度各不相同，但采購(gòu)金額巨大、社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目邀請(qǐng)公證比較多。
域外效力或?qū)⑹苤匾?BR>
寧夏回族自治區(qū)公證處主任曲玉國(guó)撰文指出，公證書(shū)的域外效力能為政府采購(gòu)提供服務(wù)。
他解釋說(shuō)，公證文書(shū)的域外效力是指公證文書(shū)在域外具有與國(guó)內(nèi)相同的法律證明力。根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》及有關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定，一國(guó)的公證文書(shū)經(jīng)外交機(jī)構(gòu)確認(rèn)或認(rèn)可后，在該國(guó)具有與本國(guó)公證文書(shū)相同的法律效力。也就是說(shuō)，公證文書(shū)在域外也具有法律效力，在國(guó)際上得到廣泛的承認(rèn)，是進(jìn)行國(guó)際間民事、經(jīng)濟(jì)交往不可缺少的法律文書(shū)。
“各國(guó)公證機(jī)構(gòu)制作公證文書(shū)具有相同的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。這種可靠性、通用性使公證文書(shū)得到承認(rèn)，不僅在國(guó)內(nèi)使用，而且被廣泛地運(yùn)用在國(guó)際交往中?！鼻駠?guó)表示。
可以試想，隨著我國(guó)加入GPA談判的深入，我國(guó)政府采購(gòu)國(guó)際間的交易會(huì)增多，在未來(lái)的某段時(shí)間，公證或許有更大的發(fā)展空間。
此外，由于《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目適用招標(biāo)投標(biāo)法。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款或援助資金的項(xiàng)目，法律或國(guó)務(wù)院規(guī)定必須招標(biāo)的其他項(xiàng)目均是“強(qiáng)制招標(biāo)”的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目最好實(shí)行強(qiáng)制性公證。
如今，在某些地方，公證確實(shí)在政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用和公正影響力，但在另一些地方，公證由于種種原因并未真正發(fā)揮其作用，是否引入公證或許更應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣少?gòu)發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)決定。
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招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則（節(jié)選）
司法部1992年10月19日發(fā)布
第九條 辦理招標(biāo)投標(biāo)公證，公證員除應(yīng)按《公證程序規(guī)則（試行）》第二十三條規(guī)定的內(nèi)容審查外，還應(yīng)著重審查以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┍炯?xì)則第六條所列材料是否齊全、真實(shí)、合格；
?。ǘ┱袠?biāo)方是否具備規(guī)定的招標(biāo)資格，受托招標(biāo)方是否具有承辦招標(biāo)事項(xiàng)的資格并已獲得合法授權(quán)；
?。ㄈ≌袠?biāo)文件的內(nèi)容是否完備，文字表述是否清楚、準(zhǔn)確，審查的重點(diǎn)是招標(biāo)、投標(biāo)對(duì)當(dāng)事人的效力規(guī)定，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的辦法，無(wú)效標(biāo)書(shū)和招標(biāo)不成的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及處理辦法；
（四）委托招標(biāo)的，要審查委托書(shū)中權(quán)利義務(wù)的規(guī)定是否明確；
?。ㄎ澹?biāo)底的編制和審核是否符合規(guī)定，是否得到有關(guān)主管部門(mén)的批準(zhǔn)；
?。┰u(píng)標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的人員組成是否合理，評(píng)標(biāo)人是否符合規(guī)定的條件，與投標(biāo)人有無(wú)利害關(guān)系。
第十一條 符合辦證條件的，公證處應(yīng)派二名以上公證人員（其中應(yīng)至少有一名公證員）參加整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和證明。
第十二條 投標(biāo)前，公證員應(yīng)檢查投標(biāo)箱并加封。
第十三條 投標(biāo)時(shí)，公證人員應(yīng)查驗(yàn)投標(biāo)人的身份，記錄投標(biāo)人投送標(biāo)書(shū)的時(shí)間，檢查并記錄標(biāo)書(shū)密封情況。
第十四條 投標(biāo)截止時(shí)，公證員應(yīng)封貼投標(biāo)箱。
第十五條 公證員應(yīng)監(jiān)督招標(biāo)方（受托招標(biāo)方）按規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。
第十六條 開(kāi)標(biāo)前，公證員應(yīng)查驗(yàn)投標(biāo)方的法人資格證明及代表人或代理人的身份證明，審查投標(biāo)方是否符合規(guī)定的投標(biāo)條件。
第十七條 公證員應(yīng)檢查投標(biāo)箱的密封情況，監(jiān)督投標(biāo)箱的啟封。
第十八條 投標(biāo)箱開(kāi)啟后，公證員應(yīng)檢查投標(biāo)書(shū)的密封情況，監(jiān)督投標(biāo)書(shū)的啟封。
第十九條 公證員應(yīng)驗(yàn)明投標(biāo)書(shū)是否有效。有下列情況之一者，應(yīng)作無(wú)效投標(biāo)書(shū)處理：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人不具備投標(biāo)資格的；
?。ǘ┩稑?biāo)書(shū)未密封的；
?。ㄈ](méi)有報(bào)價(jià)的；
?。ㄋ模┩稑?biāo)書(shū)未加蓋本單位公章及法定代表人未簽字的；
?。ㄎ澹┩稑?biāo)書(shū)未按規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫(xiě)的；
?。┩稑?biāo)書(shū)書(shū)寫(xiě)潦草、字跡模糊不清難以辨認(rèn)的；
（七）投標(biāo)書(shū)逾期送達(dá)的；
（八）在一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中，投標(biāo)單位投報(bào)兩個(gè)或多個(gè)標(biāo)書(shū)或有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，又未書(shū)面聲明其中哪一個(gè)有效的；
?。ň牛┩稑?biāo)方未按要求提交投標(biāo)保函的；
?。ㄊ┢渌环险袠?biāo)文件要求的。
第二十條 唱標(biāo)時(shí)，公證員應(yīng)監(jiān)督唱標(biāo)，并作記錄。如發(fā)現(xiàn)所唱投標(biāo)書(shū)內(nèi)容與正本不相符的，應(yīng)予糾正。
第二十一條 開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，公證員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)口頭證明開(kāi)標(biāo)活動(dòng)真實(shí)、合法，并作出記錄。
第二十二條 公證員應(yīng)參加評(píng)標(biāo)會(huì)議，對(duì)違反規(guī)定的，應(yīng)予糾正，但不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)的成員。
第二十三條 公證員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的情況進(jìn)行記錄，并在定標(biāo)決議書(shū)上簽名。
第二十四條 評(píng)標(biāo)結(jié)束后，公證員應(yīng)宣讀公證詞，對(duì)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性予以證明。
第二十五條 有下列情況之一者，公證員應(yīng)終止現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的公證活動(dòng)：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)方（受托招標(biāo)方）擅自變更原定招標(biāo)文件內(nèi)容、違背招標(biāo)程序、原則和其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng)指出不予糾正的；
?。ǘ┱袠?biāo)中出現(xiàn)舞弊行為的。
第二十六條 公證處應(yīng)在公證員宣讀公證詞后的七日內(nèi)出具公證書(shū)。宣讀現(xiàn)場(chǎng)公證詞的時(shí)間為公證書(shū)的生效時(shí)間。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
