由于評審專家在政府采購活動中占有十分重要的位置，所以各地也先后建立了相應(yīng)的專家?guī)臁Ｗ鳛檎既珖喈?dāng)數(shù)量的經(jīng)濟實力一般的區(qū)縣一級，按照法律法規(guī)要求建立專家?guī)鞄缀跏遣豢赡艿?。因此普遍存在符合條件進(jìn)入專家?guī)斓娜瞬派俸腿藛T素質(zhì)參差不齊的情況。
問題
一般來說，在區(qū)縣一級，由于地方經(jīng)濟和財力的限制，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定建立起來的專家?guī)熘械娜藛T寥寥無幾，組建成一個評標(biāo)小組都很困難，更別說隨機抽取專家組成評審委員會。金額大的項目可以在上一級專家?guī)熘谐槿＜以u委，但由于花費較大，一般的項目都在本地抽取業(yè)務(wù)比較熟悉的專業(yè)技術(shù)人員組成評委對項目進(jìn)行評分。而這樣的產(chǎn)生方式又造成了評委素質(zhì)的參差不齊。
在一次醫(yī)療器械采購的評標(biāo)活動中，一位評委可能因為聯(lián)系的原因在評標(biāo)會議上遲到，當(dāng)他到達(dá)時其他評委已經(jīng)對部分資料進(jìn)行了評比打分。也許是沒有做評委的經(jīng)歷，也許是資料太多一時無法消化掉，該評委在翻看一陣招標(biāo)文件和評分細(xì)則后，干脆將相鄰一位評委的評分表拿過來，直接抄到自己的那份評分表上。雖然最終結(jié)果是綜合實力最強、綜合得分最高的商家中了標(biāo)，但這樣不負(fù)責(zé)任的行為還是讓人感到震驚。雖然這樣的案例只是極個別的現(xiàn)象，但是個別現(xiàn)象所反映出的評委素質(zhì)著實令人擔(dān)憂。為了更準(zhǔn)確的表達(dá)和區(qū)分，在這里暫時使用“專業(yè)人才庫”這個稱謂，以此和按國家標(biāo)準(zhǔn)建立起來的專家?guī)煜鄥^(qū)分。
專業(yè)人員庫的建立
專業(yè)人員庫的建立涉及到幾方面的內(nèi)容：適當(dāng)?shù)膶I(yè)人才錄取標(biāo)準(zhǔn)，吸引專業(yè)人才積極參與的條件，信息的廣泛發(fā)布。
建立專業(yè)人才庫的第一步是制訂適當(dāng)?shù)娜瞬配浻脴?biāo)準(zhǔn)，這也是專業(yè)人才庫建庫的難點所在。既然按國家標(biāo)準(zhǔn)無法建立標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)?，區(qū)縣在制訂錄用標(biāo)準(zhǔn)時就應(yīng)該結(jié)合本地的政府采購實際情況和人才情況，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。比如縮短從業(yè)年限要求或降低職稱方面的硬性規(guī)定，只要具備了相當(dāng)豐富的專業(yè)知識，只要他的知識能滿足評標(biāo)要求，就完全可以進(jìn)入專業(yè)人才庫。
制訂了人才錄用標(biāo)準(zhǔn)，接下來就是吸引他們的積極參與。一個行之有效的手段就是激勵。激勵又分為物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。物質(zhì)獎勵在這里就指的是給評委發(fā)放評審費，這是對他們所付出勞動的一種肯定和回報表示，是很有必要的。評審費的計算沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況制訂，并結(jié)合招標(biāo)項目的大小來確定。經(jīng)費來源可以從兩方面來考慮：集中采購機構(gòu)為自收自支單位的，由其發(fā)放評審費；集中采購機構(gòu)為財政撥款單位的，由財政負(fù)責(zé)經(jīng)費。精神鼓勵也相當(dāng)重要，而且方式更為多樣，可以是發(fā)放聘書，或?qū)浫〗Y(jié)果和工作考核、職務(wù)晉升等結(jié)合在一起。當(dāng)然，這不是僅憑一個單位的力量就能達(dá)成的，還需要相關(guān)單位的配合。
制訂了標(biāo)準(zhǔn)，確定了吸引參與的條件，接下來就要讓他們知道這件事情，簡單地說，就是要廣泛發(fā)布信息。信息發(fā)布的范圍大小，直接影響到參與面的大小和錄用人員的素質(zhì)。發(fā)布信息的渠道很多，比如在當(dāng)?shù)氐碾娨?、報紙等媒體上做宣傳廣告，甚至直接和當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會或行業(yè)主管部門進(jìn)行積極主動的溝通聯(lián)系，爭取他們的配合。前者可以使了解的人范圍更廣，而后者則更有針對性，更容易錄到符合條件的人才。
對專業(yè)人才庫的管理
專業(yè)人才庫的建立是基礎(chǔ)，而要長效運行，管理就十分重要。專業(yè)人才庫的管理，可以從分極建庫，建立培訓(xùn)、考核、獎懲等幾方面來考慮。
雖然達(dá)到了一定要求進(jìn)入了專業(yè)人才庫，但實際上這些專業(yè)人才的素質(zhì)、能力仍是參差不齊的。分級建庫，不但可以使人才情況更系統(tǒng)、更一目了然，對評審的抽取和選用也十分有利。如果一個項目的評審難度較大，自然對評審的能力要求更高，在高級庫中抽取的人員才能勝任。而對于通用設(shè)備等，只要具備一般知識就能勝任，那就可以從高中低人才庫中抽取，選擇余地也更大，不至于評來評去總是幾張熟面孔。
培訓(xùn)，這里主要是指對進(jìn)入專業(yè)人才庫而有可能成為評委的人員進(jìn)行職業(yè)操守方面的培訓(xùn)。在開標(biāo)前發(fā)個評委守則給評委，有的是來不及看的，或者有的根本就不看，所以才會出現(xiàn)抄襲別人分?jǐn)?shù)的評委。有專業(yè)人才庫的管理單位在某個時間段組織評委進(jìn)行統(tǒng)一或者分批的培訓(xùn)是十分有必要的，也是他們能認(rèn)真履行評委職責(zé)的一個重要思想保證。
考核，是對專業(yè)人才庫中的所有人員的一個職責(zé)履行情況的一個量化統(tǒng)計，是對他們實施管理的一個重要依據(jù)?？己说臄?shù)據(jù)來源就是評委評標(biāo)時的表現(xiàn)。
獎懲，有競爭才有動力，錄入了專業(yè)人才庫，并不表示終身都是候選評委，入庫時間一定要有一個限制，對于考核成績連續(xù)很低，或者違背了職業(yè)操守的，一定要淘汰。這樣做不但可以刺激他們對自己的錯誤進(jìn)行反省，還可以促進(jìn)他們在專業(yè)方面得到提高，以適應(yīng)不斷更新的知識和技術(shù)需求。相對地，有罰就要有獎，對評委履行職責(zé)很好的，可以實行連任，即直接進(jìn)入下一輪人才庫的錄取，或者頒發(fā)一個獎勵證書，對其認(rèn)真合格地履行職責(zé)進(jìn)行肯定。
來源：中國政府采購網(wǎng)
