摘要：2025年，多家國資國企均把建立健全各領域全級次穿透式監(jiān)管體系作為工作重點，并強調(diào)穿透式監(jiān)管的重要意義。本文著重分析了組織架構、制度流程、數(shù)字化業(yè)務平臺三個推進穿透式監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合國資國企發(fā)展實際，提出穿透式監(jiān)管的實施路徑，有助于穿透式監(jiān)管真正發(fā)揮實效，實現(xiàn)國資國企穩(wěn)健發(fā)展。
關鍵詞：穿透式監(jiān)管；采購管理
近期，國務院國資委提出推進強化穿透式監(jiān)管，用好企業(yè)內(nèi)部各類監(jiān)督力量，持續(xù)推動監(jiān)管向基層企業(yè)延伸、向境外企業(yè)延伸。穿透式監(jiān)管是切實轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式、防范化解風險的有力舉措，也是對黨的二十屆三中全會提出的“放得活”與“管得住”要求的具體落實。國有企業(yè)管理層級較多，采購業(yè)務活動通常涉及大額資金流動，構建全級次穿透式監(jiān)管的采購管理機制能夠明確責任邊界、細化操作流程，有效防范因權責不清或流程漏洞導致的違法違規(guī)行為，實現(xiàn)國資監(jiān)管效能和國企治理能力的提升。為此，一要實現(xiàn)業(yè)務穿透，從推動業(yè)務標準化入手，使每一層級的業(yè)務活動軌跡流程清晰可追溯。二要實現(xiàn)風險穿透，實時監(jiān)控采購活動中的風險，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時處置。三要實現(xiàn)責任穿透，明晰各層級權責，而不是打破責任鏈條，真正做到向下看清各級，一級看住一級，一級管住一級。
構建穿透式監(jiān)管的采購管理機制須圍繞組織架構、制度流程、數(shù)字化業(yè)務平臺等維度展開，以下從這三個方面具體分析。
一、 搭建自上而下的監(jiān)管架構，明確全級次的組織責權邊界
首先從建立企業(yè)總部的采購領導機構開始，由企業(yè)的一把手統(tǒng)籌領導整體組織變革工作，企業(yè)的各相關職能部門負責人參與到領導機構中，從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，主導制定企業(yè)中長期采購戰(zhàn)略，結(jié)合市場動態(tài)和內(nèi)部需求編制年度采購計劃，明確采購品類優(yōu)先級及資源配置方案，同時審核大宗物資采購方案，確保與企業(yè)整體經(jīng)營目標一致；從合理分配資源的角度出發(fā)，系統(tǒng)調(diào)動企業(yè)的人、財、物，動態(tài)調(diào)整上下資源分配；從預算與成本管控和合規(guī)風險防范的角度出發(fā)，審核采購預算分配方案，監(jiān)控預算執(zhí)行偏差。其次是建立“集團總部—區(qū)域/業(yè)務單元—基層采購項目”三級架構，形成垂直化監(jiān)管鏈條，以穿透式監(jiān)管為核心，確保全級次、全鏈條、全過程、全要素的穿透，打破信息孤島，消除監(jiān)管盲區(qū)，從靜態(tài)審查轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)追蹤，覆蓋從集團總部到基層項目的所有層級。再次是充分發(fā)揮企業(yè)總部和各層級采購閘口部門管理作用，針對部門工作機制優(yōu)化需求，結(jié)合破解橫向協(xié)同不足、流程空轉(zhuǎn)等痛點，建立“三同”機制。一是建設信息互通與目標對齊的“同頻”機制，要強化理念轉(zhuǎn)變與認知統(tǒng)一，樹立“圍繞業(yè)務抓機制、通過協(xié)同促效能”的全局觀，將機制建設與業(yè)務場景深度融合，形成“一盤棋”格局，通過定期跨部門聯(lián)席會議，聚焦業(yè)務場景中的具體問題，推動與采購活動相關各部門同步掌握核心任務進展及難點。二是建設場景化協(xié)作與聯(lián)合攻堅的“同場”機制，針對集團化集采、聯(lián)合采購等復雜業(yè)務場景，組建跨部門聯(lián)合工作組，明確各成員角色分工，通過打破部門邊界的協(xié)同組合，將管理授權與集體決策結(jié)合起來。三是建設責任共擔與考核聯(lián)動“同責”機制，將采購業(yè)務活動中的主體責任、管理責任、監(jiān)督責任進行明確，將協(xié)同效能納入績效考核。
二、 建立科學規(guī)范的企業(yè)采購制度，配置全要素流程管控
適應穿透式監(jiān)管要求的采購制度和流程應實現(xiàn)“信息流、物質(zhì)流、資金流”三流合一，消除信息不對稱和監(jiān)管盲區(qū)。制度設計上應根據(jù)《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、《關于中央企業(yè)在建設世界一流企業(yè)中加強供應鏈管理的指導意見》（國資發(fā)改革規(guī)〔2023〕22號）及《關于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見》（國資發(fā)改革規(guī)〔2024〕53號）等相關文件要求，結(jié)合企業(yè)實際情況進行推進，至少應包括五個方面：第一，做好內(nèi)控規(guī)則的頂層設計。設置不相容崗位分離機制，明確歸口管理部門與需求部門職責，建立預算編制、采購執(zhí)行、合同管理等全流程內(nèi)部控制體系，確?！肮苠X”與“管事”分離，同時強化風險防控，緊盯關鍵崗位、關鍵人員、關鍵項目。第二，嚴格實施采購預算管理。采購需求計劃應是周期性滾動編制，包含品名、規(guī)格、數(shù)量、價格測算、用途等要素，要與上一輪合同要素做好對比，并與當前市場分析結(jié)合，嚴禁無預算或超預算采購，同時采購預算應與綠色采購、支持首臺套等政策相配套。第三，對供應商實施全生命周期管理。通過系統(tǒng)化流程對供應商從引入到退出的全過程進行動態(tài)管理，實現(xiàn)供應質(zhì)量、成本和效率的持續(xù)優(yōu)化，其核心在于覆蓋供應商篩選、評估、合作、監(jiān)控及退出五大關鍵環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理體系。第四，規(guī)范合同履約與驗收。這個環(huán)節(jié)是很多國有企業(yè)的痛點和短板，尤其是多元化的央企集團，管好履約與驗收是做好過程管控的重要方面，也是至上而下穿透的重要環(huán)節(jié)之一，應實行“三分離”原則，將采購、驗收、付款由不同崗位執(zhí)行，確保權責清晰。第五，建立協(xié)同合作的監(jiān)督與問責制度。按照國資監(jiān)管三道防線的要求，形成協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)督與問責機制，采購業(yè)務閘口管理部門應對采購業(yè)務活動的“事前、事中、事后”全過程進行管理，審計部門對本級及下級單位招標采購活動進行監(jiān)督，相關單位及當事人應接受和配合審計部門的審計監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察部門依照法律法規(guī)和公司相關規(guī)定對采購違規(guī)違紀行為等相關問題進行處置。企業(yè)內(nèi)各級內(nèi)部巡視巡察，應將采購活動作為內(nèi)部巡視巡察的重點。在內(nèi)部監(jiān)督的同時，須建立與外部監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督機制，接受上級組織和社會監(jiān)督。
三、 搭建數(shù)字化采購平臺，實現(xiàn)智能化穿透管理
傳統(tǒng)線下的采購業(yè)務監(jiān)管常常面臨信息不完整、資金流向難追蹤、關聯(lián)交易難識別、責任劃分不清晰等問題，這也是國有企業(yè)采購業(yè)務活動監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)大量腐敗事件的癥結(jié)所在。隨著現(xiàn)代企業(yè)推進采購與供應鏈管理的數(shù)字化，大大降低了采購業(yè)務中的風險因素，其中的重要抓手就是搭建數(shù)字化的采購平臺。它是以如云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術為基礎，通過整合采購全生命周期各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)采購流程自動化、數(shù)據(jù)可視化和決策智能化的綜合性管理系統(tǒng)。數(shù)字化的采購平臺可以實現(xiàn)全流程覆蓋，從需求提報、供應商篩選到合同履約、績效評估，形成端到端的數(shù)字化閉環(huán)。它支持采購、質(zhì)量、財務、法務等跨部門協(xié)同，提升采購業(yè)務響應效率。數(shù)字化采購平臺在穿透式監(jiān)管中的作用主要體現(xiàn)在五個方面，一是實現(xiàn)實時監(jiān)測和追溯。數(shù)字化采購平臺能夠?qū)崟r監(jiān)測企業(yè)的采購活動，確保采購過程的透明化。通過平臺的記錄功能，可以追溯每一筆采購的詳細信息，包括供應商、價格、數(shù)量、時間等，從而確保采購活動的規(guī)范性。二是極大地提升風險防控能力。數(shù)字化采購平臺通過智能化手段進行數(shù)據(jù)分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的潛在風險。平臺內(nèi)嵌預警機制，對異常采購行為進行監(jiān)控和預警，有效防控采購過程中的舞弊、圍串標等風險。三是顯著地提高采購效率和效益。數(shù)字化采購平臺對采購流程進行了標準化，減少了人為干預操作。智能采購文件編輯功能、智能清標、智能輔助評標系統(tǒng)等幫助采購業(yè)務人員優(yōu)化采購策略，降低采購成本，提高采購活動的經(jīng)濟效益。四是強化采購業(yè)務的合規(guī)性。數(shù)字化采購平臺能夠確保采購活動符合法律法規(guī)和內(nèi)部管理制度的要求。平臺可以設置合規(guī)檢查點，對采購合同、支付等關鍵環(huán)節(jié)進行審核，確保采購活動的合法性和規(guī)范性。五是提升采購管理的決策能力。利用大數(shù)據(jù)分析，幫助企業(yè)了解市場的變化趨勢，優(yōu)化采購策略，提高企業(yè)的市場掌控能力。
國有企業(yè)是國家經(jīng)濟的重要支柱，監(jiān)管國有企業(yè)的核心目標是確保國有資產(chǎn)安全，實現(xiàn)保值增值。構建穿透式監(jiān)管的采購管理機制不僅可以通過規(guī)范采購活動符合法律法規(guī)和內(nèi)部管理制度，有效防范違法違規(guī)行為，確保國有資產(chǎn)的安全，防止國有資產(chǎn)流失，而且可以優(yōu)化供應鏈管理，提升國有資產(chǎn)的高效運作和保值增值，同時也是推動國企治理現(xiàn)代化，提高經(jīng)營效率效益的重要舉措。
作者：付幼華
單位：中糧集團有限公司招標采購辦公室
來源：本文首發(fā)于《招標采購管理》2025年第5期。
