編者按
本文作者分析了政府采購競爭性磋商方式的主要特點、適用情形、使用狀況等，并對如何規(guī)范競爭性磋商采購方式提出了建議。
一、概念及特點
根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號，以下簡稱214號文）規(guī)定，競爭性磋商采購方式是指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
競爭性磋商是法定的七種政府采購方式之一，主要特點是在磋商中能夠改變需求，采取綜合評分法進行評審，對響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實質(zhì)性要求，且按評審因素的量化指標評審得分最高的供應(yīng)商作為成交候選供應(yīng)商。這一特點與競爭性談判采購方式按照最低價確定成交候選供應(yīng)商有著明顯不同。此外，競爭性磋商最短采購時間為10日，而競爭性談判采購方式最短采購時間為3個工作日等。
二、適用情形
按照214號文的規(guī)定，競爭性磋商采購方式主要適用于以下幾種情形：一是政府購買服務(wù)項目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；四是市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；五是按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。
同時，《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22文）也進一步予以明確：采購方式、評審方法和定價方式的選擇應(yīng)當符合法定適用情形和采購需求特點，對采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標或者詢價方式采購；對采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標、談判(磋商)方式采購；對不能完全確定客觀指標，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等，一般采用談判(磋商)方式采購。
從以上我們可以看出，22號文全面規(guī)范了競爭性磋商采購方式的使用原則和具體要求、范圍，杜絕采購人、采購代理機構(gòu)在實施相關(guān)采購項目時，選取采購方式的任性和濫用，以保證項目順利進行。
三、磋商采購方式的使用狀況
在政府采購實踐中，相對而言，競爭性磋商采購方式作為一種性價比較高的采購方式，其特點比較突出，特別是按照綜合評分法進行評審的做法，越來越受到采購人的青睞，在實施相關(guān)采購項目時，大多傾向于采取競爭性磋商采購方式，購買心儀的產(chǎn)品、工程或服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2020—2023年，四年來，安徽省競爭性磋商采購方式采購規(guī)模占全省政府采購總規(guī)模的比例分別為1.75%、2.85%、4.18%和14.87%，每年呈不斷增加趨勢，尤其是2023年占比大幅上升，比2022年增加10個百分點。競爭性磋商采購方式已經(jīng)連續(xù)多年成為安徽省在公開招標方式之后位居第二的采購方式。放眼全國，情況也大致如此。
競爭性磋商采購方式采購規(guī)模占比逐年增加，僅次于公開招標方式，這一現(xiàn)象及其成因需要相關(guān)監(jiān)管部門多加關(guān)注，進行必要的分析，以便采購人、采購代理機構(gòu)正確、合理地采用該方式。
四、磋商采購占比增加的原因分析
近年來，競爭性磋商采購方式采購規(guī)模占比逐年上升，除了各地采購規(guī)模不斷擴大、適用法定情形的項目增多帶來的正常提高外，筆者經(jīng)過分析和判斷，認為主要有以下幾個方面原因。
（一）采購人主觀思想作怪
部分采購人總認為低價的東西不好，把低價產(chǎn)品、服務(wù)等同于劣質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)。采購人對按照最低價選擇成交供應(yīng)商的做法存在一定的偏見，在可能的情況下，寧愿采取綜合評分法，也不愿將價格作為成交的依據(jù)。為此，對必須公開招標以外的項目，大多傾向于采用競爭性磋商采購方式。
（二）錯用濫用的行為不止
競爭性磋商采購方式有嚴格的適用情形，但在實踐中，采購人可能對相關(guān)政策不了解或者故意為之，錯用、濫用的現(xiàn)象比較嚴重。比如，對于不是政府購買服務(wù)而是一般的采購服務(wù)項目以及規(guī)格、標準統(tǒng)一的通用設(shè)備采購項目等，錯誤地采用競爭性磋商方式。此外，本來可以通過競爭性談判采購的項目，卻濫用競爭性磋商方式進行采購等。
（三）采購文件審核不嚴格
采購代理機構(gòu)接受委托，根據(jù)采購需求編制完成采購文件后，需要嚴格進行審核和把關(guān)，防止出現(xiàn)偏差。但審核方為了加速推進采購項目的實施，可能站在采購人的角度，過多地考慮采購人的意愿，或者政策業(yè)務(wù)不夠熟悉，不清楚競爭性磋商采購方式的法定適用情形，或者審核不認真，只是走形式而已。
五、規(guī)范競爭性磋商方式的建議
競爭性磋商作為一種采購方式，與其他采購方式存在區(qū)別，不能混用，其有著法定的適用情形，為遏制錯用、濫用的現(xiàn)象，建議如下。
（一）提高認識，轉(zhuǎn)變思想觀念認知
進一步加大對政府采購的政策宣傳力度，提高采購人和采購代理機構(gòu)工作人員的認識。政府采購七種方式各具特點，在選用時要按照規(guī)定、結(jié)合采購項目的具體屬性和要求。必須糾正錯誤的認知，按照最低價和綜合因素確定成交，各有利弊。低價并不等于低質(zhì)，高價也不見得品質(zhì)就好，只要供應(yīng)商的響應(yīng)文件滿足采購文件的全部實質(zhì)性要求就行。
（二）加強培訓(xùn)，提高政策業(yè)務(wù)能力
進一步加大政府采購政策知識的培訓(xùn)力度，不斷提高采購人業(yè)務(wù)水平，持續(xù)強化采購人的主體責任，促使采購人及采購代理機構(gòu)工作人員全面正確掌握和運用政府采購七種方式，了解各種方式之間的內(nèi)在聯(lián)系和不同點以及使用場景和具體要求，把政策學精學透，以免在實施采購項目過程中犯錯和任性，以競爭性磋商方式取代其他采購方式，造成不必要的麻煩和糾紛。
（三）強化監(jiān)管，加大處罰力度
各級監(jiān)管部門要切實履行好政府采購的監(jiān)管職責，定期或不定期抽查政府采購項目，對抽查中發(fā)現(xiàn)的采購人及采購代理機構(gòu)工作人員存在多次出現(xiàn)錯用、濫用競爭性磋商采購方式行為的，要及時進行約談提醒。情節(jié)嚴重的，責令其整改、給予警告等處罰，不斷加大懲戒力度，以保證政府采購方式得到正確的使用。
（四）優(yōu)化系統(tǒng)，提升智慧監(jiān)管水平
結(jié)合政府采購發(fā)展需要，全面優(yōu)化政府采購電子交易系統(tǒng)，將所有政府采購政策嵌入系統(tǒng)之中，有效發(fā)揮對采購文件“在線檢”的作用，持續(xù)提升預(yù)警功能，及時提醒采購文件中采購方式使用等方面的異常情況，深入推進穿透式新型監(jiān)管手段的運用，不斷提升政府采購監(jiān)管質(zhì)效。
作者：孫衛(wèi)國，工作單位系安徽省財政廳。
來源：《中國政府采購》雜志2025年第01期。
