在政府采購領(lǐng)域，針對項目驗收不合格情況的處理，主要包含以下幾個方面：其一，政府采購合同履行、違約責(zé)任認(rèn)定及爭議解決，統(tǒng)一適用《中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定；其二，明確強調(diào)合同繼續(xù)履行不得損害國家利益與社會公共利益；其三，要求采購人對驗收不合格的項目，必須及時依法處理。
然而，在實際驗收工作中還有諸多挑戰(zhàn)。部分采購人在遇到驗收問題時，基于規(guī)避風(fēng)險的考量，常拖延驗收，導(dǎo)致驗收工作陷入僵局，合同款項無法按時支付。這不僅嚴(yán)重制約了政府采購項目的實施進(jìn)度，造成財政資金使用低效或浪費，更削弱了政府采購公信力。
根據(jù)《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》要求，各地區(qū)、各部門有權(quán)結(jié)合自身實際，制定細(xì)化的管理辦法和工作細(xì)則，以強化政府采購全流程的需求把控與履約驗收管理。實踐中，多數(shù)地區(qū)已出臺地方履約驗收規(guī)定，若存在此類文件，驗收工作需嚴(yán)格遵循地方規(guī)定執(zhí)行。如果沒有地方規(guī)定作支撐，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的原則，關(guān)于驗收不合格項目的處置措施，筆者認(rèn)為可以按以下情形分類處理。
——限期整改與重新驗收。若項目存在的問題具備整改條件，采購人應(yīng)明確向供應(yīng)商提出整改要求，并限定整改期限。供應(yīng)商完成整改后，采購人需按照既定程序重新組織驗收，直至項目驗收合格。
——終止合同和責(zé)任認(rèn)定。當(dāng)合同無法整改，繼續(xù)履行會對國家利益和社會公共利益造成損害時，采購人應(yīng)當(dāng)果斷終止合同，予以公示，并報財政部門備案。對于合同終止所造成的損失，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；若雙方均存在過錯，則需各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在此過程中，責(zé)任的認(rèn)定需嚴(yán)格依據(jù)事實和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行判定。
——視具體情況協(xié)商或解除合同。若僅存在部分瑕疵，且屬于非實質(zhì)性內(nèi)容，采購人可與供應(yīng)商進(jìn)行友好協(xié)商，尋求雙方都能接受的解決方案。若問題嚴(yán)重影響項目整體功能和使用，繼續(xù)履行合同將損害國家利益，采購人應(yīng)通知供應(yīng)商依法解除合同。
——中小企業(yè)履約的項目，無爭議部分履行及時付款義務(wù)。部分驗收合格，且不影響其他部分履行的，按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》第十五條的規(guī)定，對于無爭議部分應(yīng)當(dāng)履行及時付款義務(wù)。
——上報處理。采購人在驗收過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在弄虛作假、虛假響應(yīng)等違法違規(guī)行為導(dǎo)致項目無法整改而解除合同的，上報財政部門列入不良行為記錄，并由財政部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)條款
第五十條 政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。
《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容
（九）嚴(yán)格落實履約驗收責(zé)任。驗收不合格的項目，采購人應(yīng)當(dāng)依法及時處理。采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國合同法》（現(xiàn)已整合至《中華人民共和國民法典》）。供應(yīng)商在履約過程中有政府采購法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)情形的，采購人應(yīng)當(dāng)及時報告本級財政部門。
《中華人民共和國民法典》有關(guān)條款
第五百三十三條 合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。
第五百四十三條 當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。
《保障中小企業(yè)款項支付條例》有關(guān)條款
第十五條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易，部分存在爭議但不影響其他部分履行的，對于無爭議部分應(yīng)當(dāng)履行及時付款義務(wù)。
來源：中國政府采購報第1459期第4版
作者：陳柏青
